Парламент Индии.

Парламент Индии состоит из двух палат – Народной палаты (нижней) и Совета штатов, а также в состав Парламента Индии входит Президент. Народная палата формируется на основании прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства: 530 парламентариев избираются от штатов, 20 избираются от союзных территорий. Кроме того, Президент вправе также назначить «в Народную Палату не более двух членов Англо-индийской общины» (статья 331).

Совет штатов в первую очередь должен представлять интересы штатов, в  связи с этим в его состав входит не более 238 представителей штатов, а также 12 членов Совета назначаются Президентом. Штаты имеют неравное представительство в Совете штатов: количество представителей штатов в Совете закреплено Конституцией Индии, в списке № 4: штат Гоа вправе направить лишь одного представителя в Совет, в то время как штат Уттар-Прадеш направляет 34 представителя. Представители штатов избираются на основании ступенчатых выборов, то есть членами легислатур штатов. Совет штатов обновляется на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по системе пропорционального представительства посредством единственного передаваемого голоса.

Полномочия Парламента:

• парламент в первую очередь осуществляет законодательные полномочия;

• вправе осуществлять контроль за деятельностью Совета министров Индии, в том числе по вопросам исполнения бюджета, и высказывать ему недоверие;

• избирает Президента Индийского Союза;

• Изменении территориального устройства Индии осуществляется в форме законов, в связи с чем территориального устройства является исключительной сферой полномочий Парламента;

• Совет штатов также вправе принимать резолюции об осуществлении законодательного регулирования Парламентом Индии по вопросам ведения штатов (статья 249);

 

Основы конституционного права Китайской Народной Республики

Общая характеристика Конституции КНР. Действующая Конституция КНР была принята в 1982 году. Ее отличительной особенностью является то, что в ее основу положена определенная государственная идеология – социалистическая – что находит отражение в ее преамбуле и отдельных статьях. Также в преамбуле Конституции подчеркивается особая ведущая роль Коммунистической партии Китая (КПК).

Особенности государственного строя. В силу того, что Конституция КНР провозглашает ведущую роль КПК, партийный и государственно-управленческий аппарат тесно связаны между собой. Формально в КНР существует многопартийная система, и существуют, помимо КПК, еще 8 партий, называемых «демократическими». Однако все они являются сателлитами КПК, ее идейными союзниками, и в определенной степени зависимы от КПК, образуя т.н. «Единый фронт».

Форма правления. КНР является республикой советского типа. Это проявляется в том, что верховная государственная власть конституционно закреплена за высшим представительным органом государства – Всекитайским Собранием Народных Представителей (ВСНП). Исполнительная же власть не отделена от законодательной: центральное правительство КНР – Государственный совет – является исполнительным органом при ВСНП.

Всекитайское Собрание Народных Представителей (ВСНП) – высший представительный и законодательный орган государства. Является крупнейшим представительным органом в мире: в его состав входят порядка 3000 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет посредством косвенных (ступенчатых) выборов – депутатами нижестоящих советов народных представителей, образованных в территориальных единицах страны. Отсюда следует специфика работы ВСНП: его депутаты осуществляют свои полномочия не на постоянной основе, а собираются на сессию лишь один раз в год. Продолжительность сессии обычно составляет около 2 недель. Депутаты обладают императивным мандатом и не получают вознаграждения за свою деятельность.

К компетенции ВСНП относится принятие и изменение Конституции, принятие «основных законов» (уголовных, гражданских, избирательных и др.), избрание Председателя КНР и его заместителя, утверждение кандидатуры Премьера Государственного совета и министров, избрание Центрального военного совета, председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, утверждение государственного бюджета и отчета об его исполнении, утверждение образования провинций и автономных областей, создание особых административных районов и ряд других полномочий. На практике проекты решений ВСНП готовят высшие органы КПК, а ВСНП лишь утверждает решения партийных органов.

В то же время, большая часть законодательной работы (принятие и изменение всех законов, за исключением Конституции и «основных» законов) в период между сессиями ВСНП (т.е. фактически круглый год) осуществляется Постоянным Комитетом ВСНП, куда входят порядка 450-500 человек – депутатов ВСНП, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе. Постоянный Комитет ВСНП, в частности, уполномочен давать толкование Конституции и законов КНР, принимать и изменять большую часть законов, осуществлять контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховной народной прокуратуры и Верховного народного суда.

Функции главы государства выполняет Председатель КНР. Он избирается на сессии ВСНП сроком на 5 лет с возможностью избрания не более двух раз. Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, достигший возраста 45 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом.

Государственный совет КНР – центральный исполнительный орган ВСНП. Он формируется на сессии Постоянного комитета ВСНП. Главой Государственного совета является Премьер Государственного совета, который назначается на должность Всекитайским Собранием народных Представителей на срок 5 лет.

Административно-территориальное устройство. КНР – унитарное государство. Вместе с тем, в составе данного государства имеются автономные территориальные единицы – автономные округа и автономные уезды, а также автономные волости. Они образованы в местах проживания этнических групп, не относящихся к китайцам (ханьцам). Данные автономии являются административными, поскольку не обладают законодательными полномочиями, а их статус определяется ВСНП.