Парламент фрг.

В науке конституционного права парламент ФРГ принято рассматривать как двухпалатный, где нижняя палата – Бундестаг, а верхняя палата – Бундесрат. Однако, ) решением Конституционного суда ФРГ 1974 года не был признан Верхней палатой Парламента, что обусловлено в первую очередь особенностями формирования Бундесрата (Бундесрат формируется представителями органов исполнительной власти земель – статья 51). Также необходимо отметить, что сам Основной закон ФРГ рассматривает Бундесрат не как палату парламента, а как орган, через который «земли участвуют в законодательстве администрации Федерации и в делах Европейского союз» (статья 50).

Бундестаг избирается на 4 года всеобщими прямыми выборами на основании смешанной связанной избирательной системы. Согласно ст. 38 члены Бундестага являются «представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями», то есть речь идет о наличии свободного мандата у парламентариев.

Все законопроекты вносятся в Бундестаг либо членами Федерального Правительства, членами Бундестага, либо Бундесратом за исключением законопроектов финансового характера, которые в первую очередь поступают в Бундесрат. Законы в ФРГ принимаются Бундестагом, Бундесрат лишь утверждает законы. При этом, Основной закон ФРГ предусматривает две категории законов: подлежащие утверждению Бундесратом (тогда утверждение Бундесратом обязательно), а также законы, не подлежащие утверждению (в этом случае Бундесрат вправе высказать протест против такого закона, отклонение такого протеста возможно, однако требуется его отклонение таким же большинством депутатов Бугдестага, что и принятое Бундесратов решение о вынесении протеста).

Помимо законодательной функции, а также избрания канцлера, участия в избрании Федерального Президента ФРГ, Бундестаг назначает половину членов Конституционного суда ФРГ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства.

Бундесрат имеет право совещательного голоса в Европейском Союзе и уполномочен выступать в этой организации при обсуждении вопросов, находящихся в компетенции земель. Бундесрат вправе требовать информацию о состоянии правительственных дел и может высказывать свою позицию (ст. 53).

1 Хартмут Бауэр. Верность федерации как определяющий принцип германского федерализма.//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003, № 3 (44). с. 15.

Основы конституционного строя Индийского Союза

Конституция Индийского Союза была принята в 1950 году, спустя год с момента образования независимого государства – Индийский Союз. Данная Конституция была принята Учредительным Собранием, в связи с чем ее необходимо рассматривать как народную. Конституция по порядку внесения в нее поправок является гибкой: в соответствии со статьей 368 Конституции Индии, внесение в нее поправок осуществляется в форме закона. Однако, необходимо отметить, что внесение поправок в отдельные статьи Конституции предполагают особую усложненную процедуру, в связи с чем говорить об исключительно гибком механизме внесения поправок в Конституцию нельзя. Так, например, в Конституции ряд статей подлежат изменению в усложненном порядке, как жесткая конституция, а именно - поправка должна быть также ратифицирована Легислатурами не менее половины Штатов путем соответствующей резолюции. В жестким порядке вносятся поправки в статьи, касающиеся представительства штатов в Парламенте, процедура избрания Президента, а также статью 368, регулирующую порядок внесения правок в Конституцию.

Индийский Союз является федеративным государством, в состав которого на сегодняшний день входят 29 штатов и 7 союзных территорий. Учреждение Индийского Союза как федеративного государства напрямую зависело не только от желания Великобритании, доминионом которой Индия ранее являлась, но и связывалось с подписанием независимыми княжествами Акта «Принципы присоединения»: путем его подписания они должны были выразить свое согласие связать свою дальнейшую судьбу с одним из новых независимых государств – Индией или Пакистаном. Таким образом, необходимо говорить о том, что создание Индийского федеративного государства характеризуется как договорным, так и конституционным началом.

По своему национально-этническому составу Индийский Союз является одним из самых неоднородных государств в мире: на его территории с проживает население, говорящее на нескольких сотнях языков и диалектов, из которых 22 признаны официальными союзной Конституцией, исповедующее большинство  мировых религий и т.д. И необходимо отметить, что штаты Индийского союза формировались по различным основаниям: административно-территориальные границы, национально-культурные, религиозные, а в последнее время – экономические причины пересмотра границ штатов. В связи с этим необходимо говорить об использовании принципа национально-территориального деления при формировании штатов. Федерация является асимметричной, так как кроме того факта, что ее территория поделена не только между штатами, но и административно-территориальными единицами - союзными территориями, конституционно-правовой статус штатов значительно отличается, и в первую очередь показателем асимметрии конституционно-правового статуса штатов является штат Джамму и Кашмир.

         Индийский Союз является достаточно централизованной федерацией, что проявляется в следующих аспектах:

- штата не принимают участия в решении вопросов об изменении их территорий, решения принимаются центром, а штаты лишь вправе высказать свое мнение;

- глава штата (губернатор) назначается Президентом Индии;

- штаты не вправе иметь собственные флаги, гербы, конституции, за исключением штата Джамму и Кашмир;

- гражданство в государстве является единым;

- предметы ведения разграничены таким образом, что остаточные сохраняются за центром;

- конституционно закреплены разнообразные способы приобретения центром полномочий штатов: так, например, федерация вправе осуществлять законодательное регулирование по вопросам ведения штатов, в случае, если они стали предметом различных международных договоров;

- предусмотрены механизмы конституционно-правовой ответственности штатов, примером которых является институт введения президентского управления;

Разграничение предметов ведения:

В Конституции Индии в Списке № 7 осуществляется разграничение предметов ведения: закреплен перечень вопросов исключительного ведения федерации (самый объемный), закреплены предметы  исключительного ведения штатов, а также предметы совместного ведения федерации и штатов (самый краткий перечень). Остаточные предметы ведения сохраняются за федерацией.

Индийский Союз представляет собой гибридную республику, имеющую признаки как парламентарной, так и президентской республики. В связи с этим будем считать такую республику смешанной гибридной ввиду того, что Индия характеризуются чертами, не характерными для смешаеей республики, которые нашли свое отражение в Конституции Индии:

1. Президент избирается парламентским путем: создается избирательный корпус из выборных членов обеих палат федерального парламента и выборных членов законодательных собраний штатов.  Президент избирается сроком на 5 лет по системе единого передаваемого голоса;

2. Президент осуществляет исполнительную власть  в государстве (статья 53 Конституции), однако, Президент обязан при выполнении таких функций действовать в соответствии с Совета министров, фактически лишь претворяя в жизнь решения Совета министров в форме акта Президента. Необходимо отметить, что все акты исполнительного характера издаются от имени Президента государства;

3. Правительство Индии – Совет министров  «учреждается во главе с Премьер-министром для оказания помощи и дачи советов Президенту, который при исполнении своих функций действует в соответствии с таким советом» (статья 74); Премьер-министр назначается Президентом единолично, в то время, как остальные министры назначаются Президентом по предложению Премьер-министра.

4.  Совет министров несет двойную ответственность – перед Президентом («Министры занимают свои должности, пока это угодно Президенту» - статья 75), Президент приводит к присяге министров, с другой стороны, в соответствии с частью 3 статьи 75: «Совет Министров несет коллективную ответственность перед Народной Палатой». В данном случае необходимо говорить о том, что члены Совета Министров обязательно должны быть членами любой палаты, в ином случае их полномочия прекращаются по истечении полугода  момента их назначения. Парламент вправе высказать Совету Министров вотум недоверия.

5. Право относительного вето у Президента, при чем слабое: «Когда законопроект принят Палатами Парламента, он представляется Президенту, и Президент объявляет, что он одобряет законопроект либо отказывает в его одобрении: Палаты вторично рассматривают законопроект, и, если законопроект снова принят Палатами с поправками или без них и представлен Президенту для одобрения, Президент не может отказать в его одобрении». (статья 111);

6. механизм конституционно-правовой ответственности Президента – Импичмент:  при привлечении к ответственности в порядке импичмента за нарушение Конституции, обвинение предъявляется любой Палатой Парламента. Если обвинение предъявлено одной из Палат Парламента, другая Палата расследует обвинение. Если в результате расследования большинством не менее двух третей общего числа членов Палаты, которая расследовала или распорядилась о расследовании обвинения, принята резолюция, провозглашающая, что обвинение, предъявленное Президенту, подтвердилось, такая резолюция влечет отстранение Президента от его должности со дня принятия резолюции.

7. отсутствует институт контрассигнатуры актов Президента ввиду того, что Совет Министров в принципе не издает акты исполнительного характера;

 

Полномочия Президента:

• Президент обладает законтворческими функциями:

«Если в любое время, кроме периодов сессий обеих Палат Парламента, Президент придет к убеждению, что существуют обстоятельства, делающие необходимым принятие им немедленных мер, он может издать указы. Указ имеет такую же силу и действие, как и парламентский акт, однако, должен быть представлен обеим Палатам Парламента и прекращает свое действие по истечении шести недель с момента созыва Парламента или, если до истечения этого периода обе Палаты приняли резолюцию, отклоняющую его, после принятия второй из этих резолюций; 

• Формирует Совет Министров Индии;

• Глава государства обладает правом объявления чрезвычайного положения (ст. 352), введения президентского правления в штатах (ст. 356) и объявления чрезвычайного положения в области финансов (ст. 360);

•  назначает всех судей Верховного Суда Индии;

• обладает правом помилования (статья 72);

• является главнокомандующим вооруженных сил Индии;

• назначает губернаторов штатов;

• Президент вправе закрывать сессию Палат или одной из Палат;, а также  распускать Народную Палату (статья 85);