Основы конституционного строя Республики Франция.

Конституция Республики Франция принята на всенародном референдуме в 1958 году, то есть является народной. В соответствии с преамбулой Конституции в качестве непосредственных конституционных источников Франции рассматриваются Декларация прав и человек гражданина 1789 года и Преамбула Конституции 1946 года. Конституция Франции является жесткой, в соответствии со статьей 89 «Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть рассмотрены с соблюдением сроков, установленных в абзаце третьем статьи 42 и приняты в идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом. Однако проект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если Президент Республики решает передать его на рассмотрение Парламента, созываемого в формате Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, только если за него будет подано большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания».

Французская Республика является унитарным государством с автономией – островом Корсика. В Корсике формируются Корсиканская Ассамблея и Исполнительный Совет. На сегодняшний день наблюдаются процессы децентрализации государства, проявляющиеся в предоставлении автономии Корсика все более широких полномочий в сфере образования, культуры и т.д.

Форма правления – смешанная республика, в систему высших органов государственной власти входят следующие органы – Президент Франции, Парламент Франции и Правительство Франции.

Признаки смешанной республики, которые нашли отражение в Республике Франция:

1. Президент избирается прямыми всеобщими выборами на срок – 5 лет (статья 6 Конституции). Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства.

2. Президент республики не относится ни к одной ветви власти, в соответствии со статьей 5 Конституции он является арбитром, который «обеспечивает нормальное функционирование органов публичной власти».

3. Президент обладает широким кругом собственных полномочий в качестве главы государства, а также выполняет ряд полномочий в сфере исполнительной власти совместно с Правительством Франции, что позволяет говорить о наличии бицефальной власти в государстве.

К полномочиям Президента, как главы государства, относятся:

А) промульгация законов (статья 10). Президент обладает правом «отлагательного» вето, однако такое вето очень слабо, так как преодолевается путем вторичного рассмотрения законопроекта в Парламенте и его утверждения простым большинством в предыдущей редакции;

Б) вынесение на референдум вопросов об утверждении законопроектов реформы публичной власти в государстве, об изменении линии реформ в социальной сфере, а также о ратификации международных договоров, и об утверждении проекта внесения поправок в Конституцию Франции (статья 11);

В) Президент Франции непосредственно участвует в формировании Правительства. В соответствии со статьей 8 Конституции Франции: Президент назначает Премьер-министра, который уже, в свою очередь, назначает иных членов Правительства (статья 8 Конституции)

Г) Президент принимает отставку Правительства на основании соответствующего заявления премьер-министра

Д) Президент председательствует в Совете министров Франции (статья 8 Конституции)

Е) Вправе принять решение о роспуске Национального Собрания Франции (статья 12);

Ж) является верховным главнокомандующим (статья 15 Конституции), в связи с чем председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны, которые необходимо рассматривать как органы исполнительной власти государства (статья 15);

З) ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует (статья 52).

И) аккредитация послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах, Он назначает на гражданские и военные государственные должности, в том числе на пост (статьи 13, 14);

К) принятие решения о введении чрезвычайного положения в государстве: на срок до 30 дней право Президента Франции на введение чрезвычайного положение не может быть ограничено, по истечении указанного срока Председатель Национального Собрания Франции или Председатель Сената Франции, а также 60 членов любой из палат Парламента вправе обратиться в Конституционный совет Франции с целью получения заключения о наличии в государстве обстоятельств, требующих введение чрезвычайного положения в государстве.

4. Исполнительная власть осуществляется в первую очередь Правительством Франции, в соответствии со статьей 20 Конституции, оно определяет и проводит политику нации. К полномочиям Правительства Франции относятся:

А) премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, в том числе обладает инициативой по внесению поправок в Конституцию (статьи 39, 89);

Б) Правительство вправе осуществлять делегированные полномочия в форме ордонансов, при этом Правительство вправе самостоятельно обратиться к Парламенту с просьбой временно предоставить полномочия в законодательной сфере;

В) объявление войны: в соответствии со статьей 35 Конституции, использование вооруженных сил Франции за рубежом за пределами 4-х месячного периода требует получения согласия Парламента.

Г) объявление осадного положения;

5. Присутствует двойная ответственность Правительства: перед Президентом Франции и Парламентом. Во-первых, Премьер-министр назначается Президентом Франции, и именно Президент принимает отставку Правительства. С другой стороны, Правительство отчитывается перед Парламентом и несет ответственность перед ним (статья 20). Так, например, Правительство отчитывается перед Парламентом по всем направлениям своей деятельности, в том числе по вопросам организации деятельности публичных органов в целях реализации социальной политики, а также предусмотрен механизм отчетности – «вопрос» парламентариев - «ответ» Правительства. Счетная палата позволяет обеспечивать контроль Парламента над деятельностью Правительства по исполнению бюджета. В случае, если Парламент принимает «резолюцию порицания» (то есть высказывает недоверие Правительству), либо «не утверждает политику Правительства и его заявление общеполитического характера» (то есть отказывает в доверии), Правительство обязано обратиться к Президенту Франции с заявлением об отставке;

6. Акты Президента подлежат контрассигнатуре Премьер-министром государства, за исключением случаев, если такие акты принимаются Президентом по вопросам его полномочий, не связанных с осуществлением исполнительной власти совместно с Правительством. Так, например, не требуют контрассигнатуры акты Президента, принятые по вопросам объявления чрезвычайного положения или объявления о проведении референдума.