Основы конституционного права отдельных государств

Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки

 

Общая характеристика Конституции. Конституция США – самая старая из писаных конституций в мире. Была принята Конституционным конвентом 17 сентября 1787 года, а вступила в силу после ее ратификации 11 (из 13) учредивших ее североамериканских государств – будущих американских штатов – 4 марта 1789 года. Таким образом, по способу принятия Конституция США неоктроированная (народная), принята специальным органом учредительной власти.

По форме Конституция США писаная кодифицированная, состоит из одного документа – нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой. По способу изменения Конституция США – жесткая. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало 2/3 членов обеих палат Конгресса США (Сената и Палаты представителей), а затем – чтобы поправку ратифицировали законодательные органы ¾ штатов. Вместо Конгресса и законодательных органов для принятия поправки могут образовываться конвенты. Всего за все время действия Конституции США в нее было внесено 27 поправок.

Форма правления. Соединенные Штаты Америки являются президентской республикой, что выражается в способе организации высших органов власти данной страны.

Президент США – глава государства и носитель исполнительной власти. Срок полномочий Президента США составляет 4 года, при этом одно лицо не может занимать должность главы государства более двух сроков (данное правило было введено 22-й поправкой к Конституции США после того, как Ф. Рузвельт становился Президентом четырежды). Одновременно с президентом избирается вице-президент. Вице-президент становится председателем Сената США и приступает к исполнению обязанностей президента в случае досрочного прекращения полномочий президента (в результате отставки, импичмента, смерти или неспособности исполнять полномочия президента). Таким образом, в США не существует досрочных выборов главы государства: в случае досрочного прекращения полномочий президента остаток срока полномочия главы государства будет исполнять вице-президент.

Выборы Президента США проходят каждый високосный год. Президент США избирается посредством косвенных выборов – коллегией выборщиков, состоящей из 538 человек. Выборщики, в свою очередь, избираются непосредственно избирателями от каждого штата, причем число выборщиков от штата тем больше, чем больше число избирателей в нем. Число выборщиков от штата равно числу депутатов Палаты представителей, избираемых от данного штата, плюс числу сенаторов от данного штата. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика. Правом выдвижения выборщиков обладают политические партии. На практике реальная политическая борьба на федеральных выборах всегда ведется только между двумя крупнейшими партиями страны – Республиканской и Демократической. Голосование за выборщиков проходит в каждом штате по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: все места выборщиков от соответствующего штата получают выборщики от той партии, которая получит относительное большинство голосов избирателей данного штата. Сами же выборщики избирают Президента (и Вице-президента) по правилу абсолютного большинства: победителем будет считаться кандидат, получивший более 50% голосов выборщиков. В силу сложившегося конституционного обычая выборщики от той или иной партии всегда голосуют за кандидатов от «своей» партии. Однако, если выборщикам не удастся избрать Президента и Вице-президента абсолютным большинством голосов, то право избрания данных должностных лиц  согласно Конституции переходит в этом случае к Конгрессу: Палата представителей избирает Президента, а Сенат – Вице-президента.

Президент несет конституционную ответственность в случае измены, взяточничества или иного тяжкого преступления. Данная ответственность реализуется в форме импичмента – отрешения главы государства от занимаемой должности. Обвинение против главы государства выдвигает Палата представителей, а решение о лишении президента должности на основании выдвинутого обвинения принимает Сенат. В конституционной практике США попытки импичмента главы государства предпринимались несколько раз (в частности, в отношении президентов Р. Никсона и Б. Клинтона), однако ни одна из этих попыток не была доведена до конца.

Конгресс США – законодательный орган власти страны. Состоит из двух палат. Нижняя палата – Палата представителей – является органом представительства всего американского народа, а верхняя палата – Сенат – представляет интересы штатов. В состав Палаты представителей входят 435 депутатов (представителей), избираемых избирателями каждого штата по мажоритарной избирательной системе на 2 года. Количество представителей от каждого штата пропорционально числу избирателей в штате: чем больше штат – тем больше от него избирается депутатов в нижнюю палату Конгресса. Сенат также является выборным, но формируется на основе равного представительства: от каждого штата независимо от численности его населения избирается по 2 сенатора. Срок полномочий сенаторов – 6 лет, каждые два года переизбирается 1/3 сенаторов. Председателем Палаты представителей является спикер – депутат Палаты, избираемый самой палатой из своего числа. Председателем Сената, как уже упоминалось, является Вице-президент. Он не является сенатором и имеет право голоса в Сенате только в том случае, если голоса сенаторов разделяются поровну.

Основная функция Конгресса – принятие законов. При этом перечень вопросов, по которым Конгресс США вправе принимать законы, закреплен в ст. 1 Конституции. Существенной характеристикой Конгресса США является то, что он образован в соответствии с моделью «сильной» верхней палаты: Сенат имеет те же законодательные полномочия, что и Палата представителей, а закон, чтобы считаться принятым, должен быть одобрен каждой из палат Конгресса в идентичной редакции. Другой важной функцией Конгресса является принятие бюджета страны.

Конституция США не предусматривает создания в государстве правительства, предоставляя всю полноту исполнительной власти Президенту. На практике роль правительства играет президентская Администрация, или Кабинет, состоящий из министров (они называются «секретарями») и руководителей других исполнительных ведомств и агентств. Поскольку статус правительства конституционно не определен, данный орган формально является совещательным органом при Президенте и не принимает собственных правовых актов. Все акты исполнительной власти принимаются главой государства.

В США реализована классическая модель президентской республики, основанная на дуализме законодательной и исполнительной власти: палаты Конгресса не вправе выражать недоверие исполнительной власти, в частности, министрам, в то время как Президент не обладает полномочиями по роспуску парламента. Тем не менее, министры (и ряд других государственных должностных лиц) назначаются Президентом не по собственному усмотрению, а «по совету и с согласия Сената». Однако конституционная практика в данной стране такова, что Сенат крайне редко отказывает Президенту в данных назначениях.

Политико-территориальное устройство. Соединенные Штаты Америки – это федеративное государство, состоит из 50 штатов, а также ряда федеральных территорий, находящихся под прямым федеральным управлением (в частности, федеральный округ Колумбия, на территории которого расположена столица страны – город Вашингтон), островных и заморских территорий (Гуам, Виргинские острова). Также под суверенитетом США находится ассоциированное государство Пуэрто-Рико.

Все американские штаты образованы по территориальному признаку и являются равноправными. Таким образом, США – симметричная федерация. Также Соединенные Штаты Америки можно охарактеризовать как договорную федерацию, поскольку принятию федеральной конституции предшествовало заключение договора об объединении государств в союз («Статьи Конфедерации»). Полномочия между федерацией и штатами разграничены Конституцией. В Конституции содержится перечень законодательных полномочий, которые принадлежат федеральному Конгрессу (например, регулирование торговли между штатами, чеканка монет, отношения с другими государствами). Штаты могут осуществлять законодательное регулирование по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции федерации, т.е. не запрещенным Конституцией для осуществления штатами.

Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее – Великобритании)

Общая характеристика конституции. Конституционализм в Англии начал складываться раньше, чем в других странах, еще в 13 веке. Одним из первых актов конституционного характера называют Великую хартию вольностей 1215 года, закрепившую ряд привилегий за представителями определенных сословий. В то же время, в этой стране так и не была принята писаная конституция, в результате чего Великобритания остается одной из немногих стран, где действует неписаная конституция.

Неписаная конституция Великобритании включает в себя 4 основных элемента:

- статутное право – парламентские статуты (законы), имеющие конституционный характер. К таковым относятся, к примеру, Хабеас Корпус Акт 1679 года, Билль о правах 1689 года, Акт о престолонаследии 1701 года, Акты о парламенте 1911 и 1949 годов, Акт о Палате общин 1978 года, Акт о Палате лордов 1999 года, Акт о правах человека 1998 года и ряд других;

- прецедентное право – правовые нормы конституционного значения, выработанные судами в результате рассмотрения конкретных дел. Решения по таким делам  стали образцами для решения других аналогичных дел, т.е. правовыми нормами;

- конституционные обычаи («конституционные соглашения») – неписаные конституционные нормы, регулирующие отношения конституционного характера. Так, статус главы правительства (премьер-министра) Великобритании не закреплен ни в одном правовом акте и определяется исключительно сложившейся за долгий период британской (ранее – английской) государственности политической практикой, т.е. обычаем;

- доктрина, т.е. труды известных ученых-юристов и английских философов права (начиная с таких классиков, как Дж. Локк, Дж. С. Милль, И. Бентам, У. Бэджгот, Г. Боллингброк и др.).

Отметим, что неписаная конституция Великобритании не имеет такого юридического свойства, характерного большинству писаных конституций, как высшая юридическая сила. Парламентские статуты конституционного характера имеют ту же юридическую силу, что и любые другие законы, принятые Парламентом.

Форма правления – парламентская монархия. Она находит отражение в устройстве и функционировании высших органов государства.

Монарх – глава государства. Его статус определяется формулой «Монарх царствует, но не правит». Формально монарх является носителем исполнительной власти и частью парламента, а также высшим духовным лицом англиканской церкви, имеющей статус официальной религии в Англии и Уэльсе. В силу же сложившихся конституционных обычаев, а также статутов, регулирующих положение Парламента, королевские прерогативы являются во многом формальными, или «спящими». Фактически монарх не принимает участия в практической реализации повседневной государственной политики. Этим занимается правительство во главе с премьер-министром, подконтрольное Парламенту страны. Тем не менее, монарху принадлежат важные конституционные полномочия. Так, глава государства назначает премьер-министра и министров, подписывает законы, имеет право роспуска нижней палаты Парламента. Однако все эти полномочия монарх осуществляет не по своему усмотрению, а «в совете», т е. с согласия Кабинета. Юридически согласие Кабинета закрепляется в контрасигнации премьер-министром всех актов, представляемых на подпись монарху. Акт главы государства, не контрассигнованый Премьер-министром или профильным министром, не имеет юридической силы.

Монарх занимает престол пожизненно. Действующий глава государства – Королева Елизавета II – занимает престол на основе кастильской системы престолонаследия. В 2015 году вступили в силу изменения в Закон о престолонаследии, согласно которому в стране вводится скандинавская (шведская) система престолонаследия, при которой престол будет наследовать старший наследник монарха, независимо от того, мужчина или женщина. Однако данная система будет распространять свое действие лишь в отношении наследников, родившихся после 28 октября 2011 года.

Парламент Великобритании является одним из самых старых представительных учреждений в мире, его прототип возник еще в 13 веке. Является двухпалатным. Нижняя палата – Палата общин - представляет интересы всего британского народа - формируется прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе относительного большинства и состоит из 650 депутатов (данные на октябрь 2015 года). Срок полномочий депутатов Палаты общин не должен превышать 5 лет (на практике довольно часто осуществляются роспуск Палаты общин и проведение досрочных выборов до истечения пятилетнего срока). Депутатами Палаты общин может быть избран любой гражданин Великобритании, достигший возраста 18 лет и не лишенный избирательных прав. Председателем Палаты общин является Спикер, который организует работу Палаты, представляет ее в отношениях в другими органами и во время официальных церемоний и занимается решением процедурных вопросов в ходе парламентских заседаний. Также активную роль в Палате общин играет Лидер палаты – глава партийной фракции (объединения депутатов по партийной принадлежности), занимающей большинство мест в Палате по результатам выборов. Лидер Палаты общин организует взаимодействие Палаты с министрами и отвечает за согласование государственной политики, проводимой правительством, с депутатами Палаты общин.

Верхняя палата британского Парламента – Палата лордов. Она формируется по достаточно архаичному феодально-аристократическому принципу, в ее состав входят представители науки, культуры, искусства, общественные деятели, а также потомки знатных родов. В настоящее время в состав Палаты входит около 700 членов. Долгое время места в Палате лордов передавались по наследству вместе с дворянскими титулами. После реформы Палаты лордов, проведенной в соответствии с Законом о палате лордов 1999 года, в ней осталось только 92 наследственных лорда. Большая часть остальных членов палаты назначается пожизненно монархом за выдающиеся заслуги перед страной. Представление для назначения британских граждан в состав Палаты лордов готовит Премьер-министр, а перед этим отбор претендентов осуществляет специальная правительственная комиссия. Кандидаты для назначения в состав Палаты лордов могут предлагаться различными учреждениями науки и искусства, творческими союзами, общественными объединениями, профсоюзами и другими подобными формированиями. Кроме того, в состав Палаты лордов по должности входят т.н. «духовные лорды» - архиепископы и епископы англиканской церкви. Председателем палаты является Лорд-спикер, который избирается членами Палаты из своего числа сроком на 5 лет. Как и в Палате общин, в Палате лордов имеется Лидер, возглавляющий крупнейшую депутатскую фракцию в данной Палате и отвечающий за взаимодействие фракции и Палаты в целом с Правительством и согласование правительственной политики.

В отличие от США, в Великобритании реализована модель «слабой» верхней палаты, т.е. полномочия палат парламента в законодательном процессе неодинаковы. Палата лордов вправе выразить несогласие с законом, принятым Палатой общин, однако вето верхней палаты может быть преодолено повторным принятием закона нижней палатой. Помимо законодательной функции, нижней палате Парламента принадлежит решающая роль в формировании правительства, а также контрольные полномочия в отношении премьер-министра и министров. Согласно конституционному обычаю, Палата общин не выражает правительству вотум недоверия, однако премьер-министр вправе поставить перед данной Палатой вопрос о доверии, и если Палата общин отказывает в доверии правительству, то монарх по совету правительства может либо распустить Палату общин, либо объявить об отставке Кабинета.

Правительство Великобритании не имеет выраженного конституционного закрепления и во многом действует в силу сложившегося конституционного обычая. В широком смысле правительство Великобритании включает в себя всех министров («секретарей»), их помощников, «младших министров», «министров без портфелей» и других высших чиновников, осуществляющих исполнительную власть (таковых обычно порядка 100 человек). В более узком смысле правительство – это Кабинет, объединяющий порядка 20 основных министров. Наконец, согласно обычаю, также формируется Внутренний кабинет, куда входят премьер-министр и 5-7 ключевых министров (обороны, иностранных дел, финансов, юстиции и др.). Именно Внутренний кабинет принимает большую часть правительственных решений.

Поскольку Великобритания является парламентской монархией, члены правительства назначаются при решающей роли нижней палаты Парламента и, как правило, являются членами Палаты общин или Палаты лордов. Главу правительства и министров назначает монарх, но делает это только после консультаций с Палатой общин (фактически – по представлению Палаты общин). В большинстве случаев на выборах в палату общин абсолютное большинство голосов, достаточное для принятия любого решения палаты, получает одна из двух доминирующих британских партий – Консервативная и Лейбористская. Именно та партия, которая получила по результатам последних выборов в Палату большинство депутатских мест, и будет фактически определять состав правительства. Премьер-министром (главой правительства), согласно конституционному обычаю, становится лидер партии, получившей большинство мест в нижней палате Парламента. В настоящее время в Великобритании действует правительство, сформированное Консервативной партией.

Правительство несет ответственность перед Палатой общин, которая выражается в праве Палаты отказать в доверии правительству, если такой вопрос перед палатой будет поставлен Премьер-министром.

Политико-территориальное устройство. Формально Соединенное Королевство является унитарным государством и состоит из четырех территориальных единиц верхнего уровня: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Две последние территориальные единицы (Шотландия и Северная Ирландия) пользуются широкой законодательной и финансовой автономией, имеют свои парламенты и судебные системы. По общему правилу, статуты британского Парламента распространяют свое действие в отношении данных частей государства только в том случае, если это специально предусмотрено соответствующим статутом. Таким образом, Великобритания является децентрализованным унитарным государством с высокой степенью самостоятельности территориальных единиц.