3. Компетенция правительства в зарубежных странах

Как уже отмечалось ранее, правительство является органом, осуществляющим практическое управление страной и всеми государственными делами и обеспечивающим проведение государственной политики – как внутренней, так и внешней. Поэтому к числу основных полномочий правительства могут быть отнесены следующие:

- разработка и исполнение государственного бюджета;

- внесение в парламент законодательной инициативы;

- управление исполнительным государственным аппаратом, исполнительными органами власти общей компетенции (при этом в некоторых странах, особенно в президентских и некоторых смешанных республиках силовые и внешнеполитические ведомства подчинены не правительству как коллегиальному органу, а непосредственно главе государства);

- издание собственных нормативных правовых актов подзаконного характера (в президентских республиках и дуалистических монархиях правительства обычно не издают собственных актов: подзаконные нормативные акты исполнительной власти издаются главой государства);

- осуществление внешней политики государства

и ряд других полномочий.

При этом следует заметить, что сфера компетенции правительства в странах с парламентарным режимом значительно шире, чем, к примеру, в президентских республиках и дуалистических монархиях. В президентских республиках, к примеру, все полномочия в сфере исполнительной власти либо принадлежат исключительно президенту (как, например, в США), либо делятся между президентом и правительством.

В качестве примера перечня полномочий правительства в условиях парламентаризма можно привести Японию. Согласно ст. 73 Конституции Японии Кабинет выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

   - добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

    - руководство внешней политикой;

   - заключение договоров; при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента;

    - организация и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом;    - составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;

    - издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов;

    - принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

В конституциях президентских республик статус правительства может быть вообще не определен, либо его полномочия могут быть закреплены в общем виде. Например, согласно ст. 20 Конституции Франции Правительство определяет и проводит политику Нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы.

Достаточно подробно компетенция Правительства и его внутреннего органа – Совета министров – урегулирована в Конституции Португалии. При этом в структуре компетенции Правительства выделяются отдельные блоки полномочий – политическая компетенция, законодательная компетенция и административная компетенция.

В ряде европейских и латиноамериканских стран (Франция, Италия, Испания, Португалия, Куба) правительство наделяется правом принятия актов делегированного законодательства (декрет-законов) – правительственных нормативно-правовых актов, имеющих силу законов и принимаемых под контролем Парламента.