4. Президент: требования к кандидатам, срок полномочий, способы избрания, ответственность

Президент – это выборный глава государства с республиканской формой правления, несущий политическую и юридическую ответственность перед народом страны.

С учетом исключительной роли главы государства конституции большинства стран предусматривают особые требования к кандидатам на президентский пост. В числе основных требований (цензов) можно назвать следующие:

- гражданство государства; нередко – также отсутствие гражданства другого государства. В ряде стран (например, в США, Греции) президентом может стать только урожденный (т.е. не натурализованный) гражданин государства;

- возрастной ценз. Различен в разных странах, но, как правило, более высокий, чем возрастной ценз на выборах в парламент. Так, в США президентом может стать гражданин, достигший 35 лет, в Демократической Республике Конго – 30 лет, в ФРГ – 40 лет, в Китае и Монголии – 45 лет, в Италии – 50 лет. Конституция Франции не содержит особых условий относительно возраста кандидата в Президенты, указывая лишь, что кандидатом может быть любое лицо, имеющее пассивное избирательное право на выборах в Парламент. С учетом того, что возрастной ценз для кандидатов в Национальное Собрание составляет 23 года, можно сделать вывод, что этот же возрастной ценз распространяется и на кандидатов в президенты страны;

- ценз оседлости. Означает, что лицо, претендующее на президентский пост, должно в течение определенного срока проживать на территории данной страны. Например, кандидат в Президенты США должен проживать на территории данной страны не менее 14 лет;

- обладание пассивным избирательным правом. Данное требование означает, что кандидат на должность президента страны не должен быть недееспособным, умалишенным, находиться в местах лишения свободы и иметь иные основания, препятствующие ему реализовывать пассивное избирательное право.

Помимо этого, конституции различных государств могут предусматривать и иные требования к кандидатам на пост президента. Страны, в которых имеется государственная религия, нередко предъявляют требования о принадлежности кандидата к соответствующей религиозной конфессии (например, в Афганистане кандидат в Президенты должен быть мусульманином). Напротив, Конституция Мексики особо оговаривает, что кандидат в президенты не должен принадлежать к духовному званию.

Особенно много требований предъявляют конституции африканских стран (это связано, очевидно, с тем, что значительная часть населения таких стран являются неграмотными и малограмотными, и эта часть, таким образом, отсекается от возможных притязаний на президентский пост).

К примеру, Конституция Чада предусматривает следующие требования к претендентам на пост Президента. Кандидат должен:

- являться гражданином Чада с рождения, иметь родителей граждан Чада и не иметь гражданства другой страны;

- минимальный возраст – тридцать пять лет, максимальный – семьдесят;

- пользоваться всеми гражданскими и политическими правами;

- находиться в добром физическом и моральном здравии;

- обладать высоким моральным уровнем.

Согласно п. 98 Переходной конституции Южного Судана, кандидат в Президенты должен:

- быть гражданином Южного Судана по рождению;

- находится в здравом уме;

- быть в возрасте не менее сорока лет;

- быть образованным; и

- не должен иметь судимости по обвинению, связанному с честностью и аморальностью.

Интересны и требования к претендентам на должности Руководителя и Президента Исламской Республики Иран. В силу особенностей Исламской революции в Иране и иранского конституционализма в этой стране сложилась бицефальная («двуглавая») модель главы государства. В стране имеется должность Руководителя («Духовного лидера») страны и должность Президента.

Требования к претенденту на должность Руководителя страны следующие:

- необходимая научная компетентность для вынесения фетв (актов толкования) по различным вопросам мусульманского права;

- справедливость и набожность для управления исламской нацией;

- правильное политическое и социальное мировоззрение, распорядительность, смелость, организационные способности и сила, достаточная для управления.

Если найдется несколько лиц, отвечающих вышеперечисленным требованиям, предпочтение согласно Конституции отдается тому, кто обладает более сильным богословским и политическим мировоззрением.

К претенденту на пост Президента Республики Иран предъявляются следующие требования:

- должен быть религиозно-политическим деятелем,

- иранское происхождение,

- гражданство Ирана,

- распорядительность и организационные способности,

- достойная биография и набожность, религиозность, вера в основы Исламской Республики,

- принадлежность к официальной религии страны (исламу).

Как отмечалось ранее, отличительным признаком института президентства является сменяемость главы государства по определенной конституционной процедуре. Другими словами, в отличие от большинства монархий, в республиках обычно устанавливается определенный срок полномочий президента. В подавляющем большинстве стран этот срок составляет 4-5 лет (например, 4 года – в США, 5 лет – во Франции). Существуют, конечно, и другие сроки. Например, срок полномочий Президента Мексики составляет 6 лет, в Италии срок полномочий Президента – 7 лет. Государства с авторитарными режимами могут устанавливать в своих конституциях пожизненный срок полномочий конкретного главы государства.

Во многих конституциях также закреплено требование, согласно которому один и тот же человек не может переизбираться на пост главы государства с истечением срока полномочий. Так, данное правило установлено 22-й Поправкой к Конституции США (вступила в силу в 1951 г.): одно и то же лицо не может избираться Президентом США более двух раз. Согласно Конституции Франции, одно и то же лицо не может замещать должность Президента более двух сроков подряд. В Мексике и Монголии одно и то же лицо может занимать должность Президента только один раз, повторное переизбрание не допускается.

Что касается способов избрания президента, то здесь следует выделить несколько основных моделей:

- избрание президента на всеобщих выборах всеми избирателями (например, во Франции);

- избрание президента коллегией выборщиков, которая формируется (избирается), в свою очередь, избирателями посредством всеобщих выборов (модель т.н. «косвенных выборов», используется, к примеру, в США);

- избрание президента парламентом или специальным органом, образуемым парламентом из числа депутатов (например, парламент избирает Президента Греции; а в ФРГ и Индии президенты избираются специальными органами, состоящими из депутатов законодательных органов);

- избрание главы государства органом народного (партийного) представительства в странах советского типа.

Обычно наблюдается корреляция между способом избрания президента и видом республики. Как правило, в президентских республиках используется одна из первых двух моделей, а для парламентарных республик наиболее характерен парламентский способ избрания главы государства, т.е. без проведения всеобщих выборов (исключением является, например, Исландия, где президент избирается на всеобщих выборах). В смешанных республиках могут использоваться любые из названных моделей.

Следует отметить, что, к примеру, в США одновременно с Президентом избирается и вице-президент. Он становится председателем Сената – верхней палаты американского Конгресса. В случае же досрочного прекращения полномочий Президента оставшуюся часть его срока полномочий президентские полномочия осуществляет вице-президент.

Ответственность президента. По общему правилу, глава государства не ответственен за свои действия. Исключение составляют случаи совершения президентом государственной измены или иного нарушения конституций. В этом случае большинство конституций предусматривают специальные процедуры привлечения главы государства к конституционно-правовой ответственности в форме досрочного прекращения полномочий. Так, в США данная процедура получила название импичмент (отметим, что эта процедура может применяться не только в отношении Президента, но и в отношении Вице-президента, министров («секретарей»), губернаторов штатов, судей и любых других гражданских должностных лиц). Основанием процедуры импичмента в отношении Президента США является выдвижение Палатой представителей против Президента обвинения в совершении измены, взяточничества либо иного тяжкого преступления или проступка. На основании выдвинутого обвинения Сенат принимает решение об отрешении Президента от должности (на заседании Сената при решении данного вопроса председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США).

В ФРГ Федеральный президент может быть отрешен от должности за любое нарушение Основного закона или любого другого закона. Обвинение может возбудить Бундестаг или Бундесрат (такое решение принимается двумя третями голосов членов соответствующего органа), а вопрос о виновности главы государства и соответственно об объявлении его лишенным должности решается Федеральным конституционным судом.

Во Франции обвинение против Президента в совершении государственной измены (именно она является в этой стране основанием для привлечения главы государства к ответственности) должно быть поддержано обеими палатами Парламента абсолютным большинством голосов, в этом случае решение вопроса о прекращении полномочий Президента будет решаться Высокой палатой правосудия – специальным квазисудебным органом, формируемым на равных началах палатами Парламента (Сенатом и Национальным собранием) из числа их депутатов.

Процедура прекращения полномочий президента не заменяет собой уголовную или иную установленную законом ответственность. Однако, учитывая, что практически во всех странах глава государства обладает неприкосновенностью, привлечение его к уголовной или иной публично-правовой ответственности не представляется возможным, пока он пребывает в должности. Отрешение же от должности и прекращение его полномочий дает возможность в дальнейшем привлечь бывшего президента к уголовной ответственности, если в его действиях имеется состав преступления.