3. Полномочия главы государства.

Как отмечалось выше, полномочия главы государства зависят от закрепленной в конституции страны модели главы государства, а модель, в свою очередь, определяется прежде всего существующей в государстве формой правления и ее разновидностью и ее политическим режимом. В связи с этим следует выделить общие полномочия главы государства, присущие в той или иной степени главе любого государства (безотносительно модели), а также полномочия, зависящие от конкретного положения главы государства (президента или монарха) в соответствующей стране.

Общие полномочия:

- представительство государства внутри страны и в международных отношениях. Глава государства представляет свою страну, в том числе перед другими странами, ведет переговоры, заключает международные договоры от имени государства; участвует в официальных церемониалах (парадах, национальных торжествах и др.). Надо сказать, что в парламентарных режимах представительские полномочия главы государства ограничиваются, как правило, только представлением внутри страны. В международных отношениях в большинстве случаев от имени государства (парламентской республики или парламентарной монархии) выступают главы правительств (например, премьер-министры – от имени Великобритании, Японии, Италии; канцлер – от имени ФРГ и т.д.), что обусловлено тем, что именно главы правительств несут ответственность за осуществление внешней политики страны. В то же время, такие полномочия как назначение дипломатических представителей, аккредитация дипломатических представителей иностранных государств осуществляются, как правило, главой государства;

- назначение на высшие государственные должности, в том числе военные; верховное главнокомандование вооруженными силами. В большинстве стран назначение главой государства на должности министров, судей и пр. осуществляется им не единолично, а при участи парламента или одной из его палат. Исключение составляют президентские республики в Латинской Америке и Африке (где президенты действуют, как правило, единолично), а также абсолютные монархии (где монарх действует по своему усмотрению, а в ряде случаев – по совету членов правящего рода). При парламентарных режимах (в парламентских монархиях и парламентарных республиках) все назначения глава государства осуществляет только с участием парламента (если речь идет о назначении на ключевые должности такие как премьер-министр или судьи) либо с согласия правительства или премьер-министра (например, при назначении министров, их заместителей);

- подписание и опубликование законов. Это полномочие, присущее главам государств во всех странах. Причем в абсолютных монархиях глава государства не только подписывает, но и принимает законы. Во многих дуалистических монархиях и авторитарных республиках глава государства может наложить абсолютное вето на закон, принятый парламентом (т.е. такойзакон больше не может быть принят повторно). В президентских республиках право вето у президента также имеется, но такое вето обычно имеет характер отлагательного, т.е. может быть преодолено парламентом путем принятия того же закона квалифицированным большинством голосов (в этом случае президент уже не сможет отклонить этот закон повторно). Что касается парламентарных республик и парламентских монархий, то глава государства в них подписывает законы, по общему правилу, только при условии контрасигнатуры (встречного подписания) премьер-министром (главой правительства) и при наличии такой контрасигнатуры не вправе отклонить такой закон;

- выступление с обращениями (посланиями) к народу страны, к органам государственной власти;

- полномочия в области личного статуса индивидов – принятие решений о предоставлении гражданства, политического убежища; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий. В странах с парламентарными формами правления глава государства осуществляет данные полномочия, как правило, не по своему усмотрению, а по совету правительства;

- чрезвычайные полномочия – объявление чрезвычайного, осадного или военного положения; принятие решения об использовании вооруженных сил. Во многих странах принятие таких решений главой государства требует согласия или утверждения парламента, но иногда они могут приниматься и единолично главой государства. Многие конституции предусматривают в случае введения чрезвычайного или военного положения резкое возрастание числа функций и полномочий главы государства, введение полновластного президентского правления и продление срока президентских полномочий на весь период действия такого положения. Этим в свое время воспользовались лидеры диктаторских режимов в ряде африканских стран: введя в стране военное положение, они фактически обеспечили себе пожизненное президентство. В числе конституций западных стран, предусматривающих президентское правление в условиях чрезвычайного положения – Конституция Франции. Однако в условиях французской демократии данное конституционное положение не было использовано ни разу.

Специальные полномочия

- руководство деятельностью исполнительного аппарата государства – правительства, министерств, иных органов исполнительной власти. Как отмечалось выше, данное полномочие отсутствует у глав государств с парламентарными формами правления. В ряде смешанных республик глава государства формально не является главой правительства, однако в определенных случаях вправе председательствовать на его заседаниях и подписывать акты правительства (например, во Франции);

- роспуск парламента или одой из его палат. Данное полномочие в условиях демократических режимов присуще, как правило, главам государств, не связанным интересами законодательной или исполнительной власти, т.е. при парламентарных формах правления. Но и в этих случаях глава государства действует, как правило, не самостоятельно, а по совету правительства. В условиях авторитарных режимов данное полномочие также присуще главам государств и может осуществляться ими в любое время по своему усмотрению;

- другие полномочия в сфере законодательной власти - созыв заседаний парламента (или одной из его палат), открытие парламентских сессий; назначение выборов в парламент; правозаконодательной инициативы. Названные полномочия главы государства характерны далеко не для всех стран.