Глава государства в зарубежных странах Глава гоcударства в зарубежных странах

План лекции:

1.                  Понятие главы государства и виды глав государств

2.                  Место главы государства в системе органов государственной власти

3.                  Полномочия главы государства

4.                  Президент: требования к кандидатам, сроки полномочий, способы избрания, ответственность

5.                  Монарх: требования к монархам, системы престолонаследия

 

 

1.                  Понятие главы государства и виды главы государств

Глава государства – это высший конституционный орган государства, осуществляющий общее руководство страной и осуществляющий ее представительство в международных отношениях.

Как правило, глава государства – это единоличный орган государства, т.е. представленный одним лицом. Поэтому глава государства – это не только орган государства, но и его высшее должностное лицо.

В мировой конституционной практике сформировались следующий виды глав государств:

- выборный единоличный глава государства в стране с республиканской формой правления. Как правило, такой глава государства называется президентом (от лат. «идущий впереди»), хотя могут встречаться и другие наименования (например, председатель в КНР). Отличительной особенностью президентов является то, что они избираются на определенный срок путем всенародного голосования либо коллегиальным органом, определенным в конституции, и несут политическую и юридическую ответственность в случае нарушения конституции (например, при государственной измене);

- глава государства, принадлежащий определенной династии и занимающий свою должность, как правило, пожизненно. Общее название такого вида глав государств –монарх (от лат. «моно» - один; «арх» - власть). В большинстве современных государств, где присутствует данный вид главы государства, монарх получает престол по наследству, либо по определенной процедуре с элементами наследования. Отличительной особенностью монархов в сравнении с президентами является то, что монархи не несут политической или юридической ответственности за свои действия перед кем-либо;

- коллегиальный глава государства. Сравнительно редкий вид главы государства. Его можно встретить в странах, конституции которых определяют в качестве высшего органа власти не одно лицо, а какой-либо коллегиальный орган, и наделяют этот орган полномочиями по руководству страной. Это характерно в первую очередь для государств советского типа, построенных на основе социалистической идеологии. Например, в соответствии с Конституцией Кубы Национальная Ассамблея Народной Власти является верховным органом государственной власти. Она представляет и выражает суверенную волю всего трудового народа (ст. 67). Государственный Совет Кубы, в свою очередь, является органом Национальной Ассамблеи Народной Власти, который представляет ее в период между сессиями, исполняет ее постановления и осуществляет другие функции, которыми его наделяет Конституция. В соответствии со ст. 87 Конституции, он имеет коллегиальный характер и осуществляет верховное представительство Кубинского государства внутри и вне страны. Следовательно, именно Государственный Совет Кубы формально является главой кубинского государства. Председатель же Государственного Совета согласно ст. 91 Конституции формально не является самостоятельным должностным лицом – главой государства, а выступает лишь руководителем данного коллегиального органа и главой Правительства. Примером западной (несоциалистической) демократии, где присутствует институт коллегиального главы государства, является Швейцария, где функции главы государства осуществляет Федеральный Совет, состоящий из семи членов;

- военная хунта – вооруженная группа из числа высшего военного командования страны, захватившая власть путем государственного переворота и принявшая на себя руководство страной. Командование хунтой осуществляет, как правило, военный диктатор, объявивший себя президентом страны. В истории хунты действовали в латиноамериканских странах (отсюда и название данного института, происходящее от испанского junta), а также в африканских странах после их освобождения от колониальной зависимости (в странах Африки хунты часто именуются революционными советами). История ряда африканских государств по сути представляет собой не что иное как череду насильственно сменяющих друг друга хунт. В настоящее время хунта действует, например, в Буркина-Фасо;

- фактический глава государства – генерал-губернатор в странах, входящих в Содружество (the Commonwealth). Содружество – международная организация, объединяющая порядка двадцати стран – Великобританию и ее бывшие колонии. Особенностью многих из этих стран является то, что после выхода из Британского доминиона они сохранили монархическую форму правления и закрепили титул монарха за монархом Великобритании. Такое положение было закреплено, в частности, в Вестминстерском статуте 1931 г. Так, британский монарх одновременно является монархом Австралии, Канады, Новой Зеландии и еще полутора десятков других государств. В теории конституционного права такое отношение между государствами, главой которых формально является одно и то же лицо, получило название личной унии. В настоящее время личная уния британского монарха является скорее данью традиции, поскольку фактически монарх не принимает участия в управлении этими странами. Роль главы государства в них играют генерал-губернаторы, назначаемые монархом по представлению правительств данных стран. Именно генерал-губернаторы фактически выступают главами вышеназванных государств, хотя формально главой государства в каждом случае является монарх.