5. Срок полномочий парламентов. Требования к кандидатам. Статус парламентариев в зарубежных странах

В большинстве государств парламенты формируются на определенный срок. Исключение из этого правила составляют квазипарламентские институты в абсолютных монархиях, а также верхние палаты в двухпалатных парламентах, построенных по аристократическому принципу (например, члены Палаты лордов Великобритании назначаются пожизненно, без ограничения срока).

Срок полномочий парламентариев обычно составляет от 2 до 6 лет. Так, нижняя палата Конгресса США – Палата представителей – переизбирается каждые два года. Срок полномочий членов верхней палаты американского Конгресса – Сената – составляет 6 лет (при этом каждые два года переизбирается одна треть сенаторов). В Индии срок полномочий депутатов Народной палаты составляет 5 лет. Палата представителей Японии формируется на 4 года, а депутаты палаты советников избираются на 6 лет (каждые три года переизбирается половина советников). Депутаты германского Бундестага избираются на 4 года.

В числе требований к кандидатам в члены парламента обычно – гражданство страны, определенный возрастной ценз, а также отсутствие ограничений, связанных с реализацией избирательного права. В отношении назначаемых членов парламента нередко установлены дополнительные требования, связанные с профессиональной компетенцией и заслугами данных лиц (см. например приведенные выше требования к назначаемым Президентом Индии членам Совета Штатов).

Возрастной ценз различен. Например, в Италии и Бельгии депутатом может стать лицо, достигшее 25 лет, в Ирландии – 21 года, в США возрастной ценз для кандидатов в Палату представителей составляет 25 лет, в Сенат – 30 лет. 30-летний возрастной ценз популярен в странах Азии (например, в Кувейте, Иордании). Один из самых низких возрастных цензов предусмотрен для кандидатов в Бундестаг ФРГ – 18 лет.

Конституцией Бельгии предусмотрено требование к кандидату проживать на территории Бельгии. Часто конституции предусматривают ценз оседлости для кандидатов в члены парламента – определенный срок, в течение которого лицо должно проживать в государстве или в том избирательном округе, от которого оно избирается. Так, в США для кандидатов в Палату представителей ценз оседлости составляет 7 лет, для кандидатов в Сенат – 9 лет непрерывного проживания в соответствующем штате, от которого избирается данное лицо. Конституция Кувейта предусматривает в качестве обязательного требования умение хорошо читать и писать по-арабски. Конституция Иордании предусматривает, помимо других условий, что депутатами и сенаторами не могут быть лица, объявленные банкротами, лишенные гражданских прав, умалишенные, а также являющиеся родственниками Короля.

Парламентарием в широком смысле слова является любой член Парламента, т.е. любой его палаты. Во многих странах выражение «член парламента», или парламентарий, применяется только в отношении депутатов нижней палаты (например, в Великобритании Member of Parliament используется только по отношению к членам нижней палаты Парламента – Палаты общин).

В демократических государствах основными элементами статуса парламентария, служащими гарантией его деятельности, являются следующие:

- свободный мандат (право парламентария голосовать на заседании парламента любым образом и не быть связанным предвыборными обещаниями или наказами избирателей. Напротив, в странах советского типа депутаты органов народного представительства, как правило, напротив, обладают императивным мандатом: в парламенте они должны голосовать исключительно так, как им наказали их избиратели);

- депутатский иммунитет (член парламента не может быть привлечен к ответственности, пока решением соответствующей палаты парламента его полномочия не будут прекращены. Член парламента не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, позицию, в том числе позицию, выраженную при голосовании, не может быть подвергнут аресту, обыску, личному досмотру, задержанию, за исключением случаев задержания на месте преступления);

- депутатский индемнитет (выплата парламентарию денежного содержания, либо компенсации, связанной с участием в работе парламента, а также предоставление иных мер, связанных с социальным и материально-техническим обеспечением его деятельности);

- право депутатского запроса, или интерпелляции (возможность члена парламента обращаться с официальными запросами, связанными с осуществлением им своей депутатской деятельности, к любым должностным лицам государства, включая членов правительства).

В ряде стран конституционно закреплены не только гарантии деятельности членов парламента, но и обязанности парламентариев. Так, довольно широко распространена обязанность членов парламента посещать заседания данного органа.