4. Порядок формирования парламентов в зарубежных странах

Как уже отмечалось, любой парламент имеет особое предназначение – он представляет интересы народа. Поэтому если говорить о классических парламентах, то процедура их формирования должна строиться на демократических началах, т.е. предполагать участие народа в избрании своих представителей. Как правило, выборы – наиболее распространенный способ формирования парламента или его нижней палаты (при двухпалатной структуре).

Во многих странах в нижней палате резервируется определенное число мест (например, для женщин, представителей определенной этнической группы). Эти места могут быть заняты не только в порядке избрания, но и в результате назначения главой государства.

Например, согласно Конституции Пакистана, Национальное собрание состоит из 342 мест, включая места для женщин и религиозных меньшинств (немусульман). Места в Национальном собрании, о которых идёт речь, распределены между провинциями, племенными территориями, управляемыми центром и федеральным столичным округом в соответствии с закрепленной в ст. 51 Конституции квотой.

Согласно Конституции Фиджи, 25 членов нижней палаты Парламента (Палаты представителей) избираются всенародно, а еще 46 – в этнических общинах по определенной квоте, пропорциональной доле той или иной этнической группы в составе населения страны.

В некоторых странах право избирать определенную часть депутатов парламента (нижней палаты) предоставлено и иным субъектам. Так, девять из 107 депутатов Мажилиса (нижней палаты Парламента) Казахстана избираются Ассамблеей народа Казахстана (ст. 51 Конституции Республики Казахстан).

Что касается верхних палат, то число способов их формирования здесь значительно больше. Можно выделить следующие основные способы:

Прямые выборы (США, Япония, Италия). Обычно в этом случае и нижняя, и верхняя палаты являются избираемыми, т.е. состоят из выборных депутатов. Однако различны используемые избирательные системы (например, в Японии), или по-разному определяются избирательные округа на выборах в нижнюю и верхнюю палаты. Кроме того, срок полномочий нижней и верхней палат, как правило, также не совпадает (например, в США срок полномочий депутатов нижней палаты – 2 года, а срок полномочий членов Сената – 6 лет, при этом каждые два года переизбирается одна треть сенаторов).

Косвенные выборы (Индия, Франция). В данном случае речь идет о том, что члены верхней палаты избираются не непосредственно населением, а специальными уполномоченными на то лицами, как правило, депутатами представительных органов территориальных единиц, на которые разделена страна. Например, согласно ст. 80 Конституции Индии, представители каждого штата избираются в Совет Штатов выборными членами законодательного собрания штата в соответствии с системой пропорционального представительства на основе системы единственного передаваемого голоса.

Назначение правительствами субъектов федерации. Такая модель используется в ФРГ (если условно рассматривать Бундесрат как верхнюю палату германского Парламента). Члены Бундесрата ФРГ наделяются полномочиями правительствами земель.

Избрание депутатами нижней палаты парламента из своего числа. Особенностью этого способа является то, что первоначально все депутаты выбираются избирателями, а уже затем происходит разделение депутатов на две палаты внутри депутатского корпуса. То есть, другими словами, депутаты, избранные народом, сами решают, кто из них будет заседать в нижней палате, а кто – в верхней. Примером страны, где реализована данная модель, служит Норвегия. Депутаты, первоначально избранные в Стортинг (парламент), избирают среди своих членов одну четвертую часть, которая образует Лагтинг, а остальные три четверти образуют Одельстинг (параграф 73 Конституции Норвегии). 

Назначение главой государства. Эта модель характерна, прежде всего, для Великобритании, где, как указывалось выше, сохраняются феодально-аристократические элементы парламентаризма (в настоящее время они рассматриваются как своего рода памятник, как часть конституционного церемониала). Здесь члены Палаты лордов назначаются монархом по представлению премьер-министра. А для него свои рекомендации по включению отдельных граждан в состав Палаты лордов (в большинстве случаев за выдающиеся заслуги) готовит специальная комиссия. В некоторых странах правом представления главе государства претендентов для назначения в верхнюю палату парламента обладает достаточно большой круг субъектов. Например, на Фиджи Президент назначает членов Сената по рекомендации премьер-министра, Большого совета вождей, а также лидера оппозиции.

В ряде стран назначение членов верхней палаты парламента (а также однопалатного парламента) главой государства используется как факультативный способ, т.е. глава государства назначает не весь состав верхней палаты, а лишь определенную ее часть. Например, Конституция Бутана предусматривает, что Национальный совет состоит из двадцати пяти членов, к которым относятся по одному человеку, избранному избирателями от каждого из двадцати дзонгхагов (территориальных единиц) а также пять выдающихся персон, назначенных монархом. Похожие положения предусмотрены и в Конституции Индии: Совет Штатов состоит из двенадцати членов, назначаемых Президентом, и не более чем 238 представителей Штатов и союзных территорий. Члены, назначаемые Президентом, должны иметь специальные знания или практический опыт в одной из следующих областей: литература, наука, искусство, общественная деятельность.