Высшие органы государства в зарубежных странах Парламенты в зарубежных странах

1. Понятие и признаки парламента

Парламент – это представительный коллегиальный орган государства, осуществляющий, как правило, законодательную функцию, а также некоторые иные функции (принятие государственного бюджета, контроль за правительством и т.д.).

Слово «парламент» имеет корни в латинском языке. В европейские языки это слово пришло от французского parler – говорить. Первые парламентские институты начали складываться в 13 веке в Англии. Также родоначальником парламентаризма часто называют исландский Альтинг.

В представленном определении отражены обязательные признаки парламента.

Во-первых, парламент – это всегда орган представительный. Это означает, что парламент представляет интересы избравшего его народа, действует от имени народа государства. В свое время в Англии сложилась  следующее обоснование деятельности Парламента, получившее название парламентского верховенства, или парламентского суверенитета: действия, совершённые представителем народа (т.е. парламентом), считаются действиями самого народа. То есть все парламентские законы имеют такой статус, как если бы они были приняты самим народом. Из характеристики парламента как представительного органа вытекает порядок его формирования: в большинстве случаев парламент – выборный орган. При его формировании (за редкими исключениями) используются процедуры прямых или косвенных выборов.

Так, в соответствии со ст. 66 Конституции Испании,  Генеральные кортесы (так именуется парламент в этой стране) «представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената». Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают его бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Конституцией.

Во-вторых (и это прямо вытекает из первого признака) парламент – это орган коллегиальный. Коллегиальность парламента связана с обеспечением необходимости сохранения демократических начал в политическом процессе, конкуренции между различными политическими силами и идеями. Общество не является однородным. Соответственно, и структура парламента должна отражать структуру общества, все его многообразие. В парламенте должны быть представлены различные социальные группы. Часто представительство в парламенте строится по территориальному признаку: каждый депутат избирается от определенной территориальной единицы – избирательного округа (если на выборах используется мажоритарная избирательная система). Распространена и другая модель: депутаты избираются в составе списков кандидатов, выдвигаемых различными политическими партиями (пропорциональная избирательная система). Здесь уместно говорить о представительстве не территориальных интересов, а интересов политических. Однако любой депутат парламента (в демократическом государстве), независимо от того, кем и по какой избирательной системе был избран, – это представитель всего народа, а не только той части избирателей, которые за него голосовали. Часто данное положение отражается в конституциях государств. Так, согласно ст. 50 Конституции Великого Герцогства Люксембург, Палата депутатов представляет страну. Депутаты голосуют независимо от своих избирателей, руководствуясь только общими интересами Великого Герцогства.

В-третьих, парламент – это государственный орган, причем один из высших государственных органов. Он является частью государственного механизма и вписан в систему разделения властей наряду с правительством (исполнительным органом) и судами (опять же, если речь идет о демократическом государстве).

В-четвертых, будучи частью государственного механизма и системы разделения властей, парламент выполняет особую функцию, присущую только ему и никакому другому органу: принятие законов. В данной функции парламентов воплощается воля народа, являющегося носителем верховной власти в государстве. Именно парламент, получая своювласть непосредственно от народа, уполномочен на осуществление нормативно-правового регулирования в форме законов. В большинстве стран деятельность парламентов не ограничивается только законодательной функцией, о чем пойдет речь ниже.

Следует отметить, что, выступая главным (а в подавляющем большинстве стран – единственным) законодательным органом, парламент, в то же время, в своей деятельности подчинен конституции. В тех государствах, где существует конституционный контроль, акты парламента могут быть проверены на соответствие конституции и подлежат отмене в случае признания их неконституционными.

Наименования парламентов могут быть различны. В ряде стран используется слово «парламент» непосредственно в качестве названия органа. Так, законодательный орган именуется «парламентом» в Великобритании, Франции, Австралии. Могут встречаться и другие названия – Конгресс (США), Бундестаг (ФРГ), Сейм (Литва), Рада (Украина), Меджлис (страны Азии), Генеральные кортесы (Испания) и др.

Надо также отметить, что в ряде стран вместо парламентов действуют коллегиальные органы, похожие на парламенты, но не являющиеся таковыми. К таким квазипарламентским институтам относятся, например, законосовещательные органы, образуемые при монархах в абсолютных монархиях Востока.

Например, в соответствии со ст. 42 Конституции Омана, принятие законов отнесено к компетенции Султана (главы государства). В то же время, ст. 58 предусматривает образование двухпалатного Совета Омана, состоящего из Государственного совета и Совета шуры. Компетенция данного органа определяется на Конституцией, а законом, принятым Султаном. В ряде случаев уже из названия такого органа следует, что он носит консультативный характер (например, Консультативный совет в Саудовской Аравии, который, согласно ст. 67 Основного низама Саудовской Аравии, не осуществляет законодательной функции, а лишь занимается «разработкой правовых норм и правил, отвечающих общим интересам, препятствующим проникновению зла в дела государства и соответствующих исламскому шариату).

Другим примером квазипарламентских учреждений являются верховные советы в социалистических странах. Как следует из их конституционной характеристики, они выражают интересы не всего народа, а доминирующего класса (например, «трудового народа» на Кубе). В связи с этим советы можно назвать парламентами с достаточной долей условности: их деятельность не является свободной и демократической по своей природе. Напротив, она подчинена установкам и принципам единственной правящей партии. Кроме того, в таких государствах не признается доктрина разделения властей, в связи с чем коллегиальный представительный орган признается не составным элементом системы сдержек и противовесов, а верховным органом, подчиняющим себе все остальные государственные органы.