Политические режимы в зарубежных странах Понятие политического режима и его виды

Политический режим – это совокупность средств и способов осуществления государственной власти, используемых в том или ином государстве. Наряду с формой правления и формой государственного устройства политический режим обычно рассматривается как третий элемент формы государства. Если форма правления дает ответ на вопрос «Кто правит?» (т.е. как формируются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и с народом страны), то политический режим представляет собой ответ на вопрос «Как правят?», т.е. какие способы и методы управления государством используются высшими органами государственной власти.

Различают демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Последние два часто объединяют общим термином «недемократический режим». Таким образом, центральным вопросом, позволяющим дать характеристику политическому режиму конкретного государства, является вопрос о степени распространения и развития в стране демократических институтов.

Очевидно, что в каждой конкретной стране уровень развития демократических институтов различен, поэтому говорить о границах между этими тремя видами политических режимов можно говорить весьма условно. В политологической литературе высказывается обоснованная точка зрения, что в «чистом» виде не существует (и не существовало) государств «демократических», «авторитарных» или «тоталитарных». Скорее, в любой стране мы можем найти признаки каждого из этих режимов. Вопрос в том, каково соотношение этих принципов; признаков какого политического режима в той или иной стране больше, какие из них имеют перевес.

С точки зрения конституционного права изучение политических режимов осложняется тем, что ни в одной стране мира конституция не провозглашает авторитарный или тоталитарный режим. Напротив, многие конституции закрепляют демократический политический режим, а иногда указание на демократический режим присутствует и в официальном названии государства (например, Корейская Народная Демократическая Республика, Демократическая Республика Конго, Народная Демократическая Республика Йемен). Однако парадокс состоит в том, что те страны, в названиях которых используется слово «демократический», в большинстве случаев как раз содержат ограниченное количество признаков демократии в традиционном понимании, сложившемся в западной политико-правовой традиции. Поэтому всякий раз необходимо обращать внимание не только на название государства или его конституционную характеристику как «демократического», но, в первую очередь, на содержание конституционно-правовых норм, определяющих статус демократических институтов в стране, и практику их реализации.

Демократический политический режим и его признаки. Непосредственная и представительная демократия в зарубежных странах

Название данного политического режима происходит от двух греческих слов – «демос» (что значит «народ») и «кратос» (власть). Поэтому в буквальном прочтении демократия – это народовластие, принадлежность власти в стране народу данной страны (отметим, что и в античные времена, когда появилось данное понятие, и в эпоху Нового времени, когда происходило становление демократических режимов в Европе и в США, под «демосом», или народом, понималась не вся совокупность индивидов в стране, а сравнительно небольшая часть населения, как правило, только свободные граждане мужского пола. Трактовка демократии как максимально широкого вовлечения масс в процесс управления делами государством сформировалась сравнительно недавно, чуть более ста лет назад).

Однако в 18 веке в политической мысли и общественном сознании того времени сформировалось важное условие существования народовластия: подлинное народовластие возможно только в тех обществах, которые состоят из свободных индивидов. Общество, где люди не свободны, где они находятся под гнетом власти, а также в обществе, где существует неравенство, не может, таким образом, называться демократическим, поскольку несвободные граждане не могут управлять страной.

Уже в ст. 1 Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., являющейся в настоящее время частью Конституции Франции, указывалось: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». А в ст. 2 в числе естественных и неотъемлемых прав человека были названы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Другими словами, демократический режим означает сочетание народовластия с индивидуальной свободой  и равенством граждан, образующих народ страны. Поэтому наличие в стране институтов народовластия, таких как выборы и референдум, еще не является достаточным условием, чтобы характеризовать данное государство как демократическое.

В числе признаков демократического режима обычно называют следующие:

- наличие в стране институтов непосредственной демократии (к таковым относятся выборы, референдум, в ряде стран – другие формы прямого волеизъявления граждан, такие как всенародные обсуждения, сходы, голосования по отзыву депутатов и т.д.), их конституционное закрепление и гарантии реализации;

- сменяемость и выборность власти;

- конституционное закрепление, неукоснительное соблюдение и гарантии защиты индивидуальных прав и свобод, прежде всего – личной свободы и неприкосновенности индивида, свободы мысли и слова, свободы совести и вероисповедания, а также политических прав и свобод – свободы ассоциаций и союзов, свободы собраний и манифестаций (массовых мероприятий), права петиций и т.д.;

- свобода деятельности институтов гражданского общества – средств массовой информации, политических партий, общественных объединений (ассоциаций), религиозных организаций;

- многообразие (плюрализм) взглядов, идей и убеждений;

- реальная политическая конкуренция между различными политическими партиями, представляющими различные взгляды и идеологии;

- верховенство правового закона (по сути, речь идет о принципе правового государства как условии существовании демократии в современных государствах);

- существование инструментов «гражданского контроля» за деятельностью государства и его органов, в том числе за исполнительным аппаратом государства, включая его силовой блок (армию). Условием эффективного гражданского контроля является режим открытости (гласности) действий государства, в первую очередь - открытости процедур, связанных с избранием органов государства;

- разделение властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Данная характеристика является важной гарантией демократического режима, поскольку не позволяет какому-либо органу или должностному лицу государства сконцентрировать всю публичную власть в своих руках, узурпировать ее (в этом случае уже возникнет авторитарный режим). Кроме того, выделение правосудия в самостоятельную ветвь власти, не зависимую от власти политической (законодательной и исполнительной) служит гарантией беспристрастного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и за законностью действий органов государства.

Безусловно, важной характеристикой демократии является народовластие или, по-другому, народный суверенитет (т.е. принадлежность верховной власти в стране народу государства). В демократических государствах власть народа, как правило, ставится даже выше власти монарха (в ограниченных монархиях). Например, в ст. 1 Конституции Японии говорится, что «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть».

Непосредственная власть народа реализуется прежде всего в формах выборов и референдумов. Эти формы, а также другие формы прямого волеизъявления граждан (например, голосования по отзыву депутатов) принято называть формами непосредственной, или прямой демократии.

Такая форма непосредственной демократии, как референдум, распространена, к примеру, в Швейцарии. Так, согласно ст. 141 Конституции данной страны, по требованию 50 тысяч избирателей или восьми кантонов любой закон может быть вынесен на референдум, а по требованию 100 тысяч избирателей вынесению на референдум подлежит любое изменение Конституции.

В свою очередь, деятельность органов государства, избранных народом, служит примером представительной, или репрезентативной демократии. Ярким примером институтов представительной демократии являются парламенты – органы народного представительства, состоящие преимущественно из депутатов, избираемых народом.