Монархическая форма правления в зарубежных странах

Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который получает свой пост пожизненно в порядке установленного престолонаследия. Порядок престоланаследия может быть предметом регулирования как Конституции государства, так и законодательства, в том числе органического. Так, например, в Нидерландах порядок престолонаследия закреплен в Конституции Нидерландов, в статьях 24-31. Аналогичная ситуация сложилась в Испанском Королевстве, где порядок престолонаследия урегулирован конституционно. В то же время Конституция Японии ссылается на Закон об Императорской фамилии, регулирующий порядок престолонаследия. В Швеции по сей день регулирование порядка престолонаследия осуществляется соответствующим Законом о престолонаследии 1810 года, а в Конституции Лихтенштейна имеется ссылка на «законы правящего княжеского дома».

Говоря о престолонаследии, необходимо выделить несколько его видов правопреемства:

- по избранию;

- по закону или по назанчению предшественника.

Институт избирательного престолонаследия на сегодняшний день встречается достаточно редко, однако, реализуется в таких монархиях, как Малайзия, Ватикан и Камбоджа. В соответствии с Конституцией Малайзии Верховный глава Федерации - Янг ди-Пертуан Агонг избирается Советом правителей сроком на пять лет. Совет правителей, в свою очередь, представляет собой

Конституция Камбоджи в статье 10 прямо закрепляет выборность монарха — Короля, в соответствии со статьей 13 Конституции ( в редакции 1999 года), в случае смерти Короля, Тронный совет избирает нового короля Королевства Камбоджа.

Выделяются четыре вида престолонаследия по закону в зависимости от прав женщин на трон:

салическое престолонаследие

кастильское

шведское

Салическое престолонаследие предполагает наследование трона исключительно по мужской линии, женщины исключаются из списка престолонаследников в принципе. Такой порядок престолонаследия существует в Японии. Кастильское престолонаследие предполагает, что женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю. Так, например, в Конституции Испании закреплено, что «наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед последующими , в той же ветви — более близкой степени родства, при той же степени родства — мужчине перед женщиной, при том же поле — старшему перед младши». Аналогичным образом порядок престолонаследия урегулирован в Монако. Шведский механизм престолонаследия закрепляет преимущество старшего ребенка монарха перед младшим внезависимости от его пола. Впервые такой порядок престолонаследия был закреплен в Швеции (в 1980 году), откуда и было взято название такого вида престолонаследия, в то же время на сегодняшний день он применяется в таких странах, как Бельгия, Дания, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, а также в государствах Содружества Наций.

По общему правилу передача престола осуществляется в пределах исторической династии, однако в ряде случаев, например, в случае затухания монархической династии или в чрезвычайных обстоятельствах (вступление наследником трона в брак, несмотря на запрет Короля или Генеральных Кортесов — Испания, вступление в брак, не утвержденный Актом парламента также признается отречением в Нидерландах, отсутствие благословения короля на брак является основанием для лишения престола в Бельгии), отречение от престола, и т. д. Конституцией государства или соответствующим законом о престолонаследии устанавливается порядок передачи престола другой династии, в случае отсутствия наследника действующей династии. Так, например, в Нидерландах, в случае отсутствия престолонаследника короля, . Палаты Генеральных штатов (Парламент) подлежат роспуску, Палаты Генеральных штатов нового созыва собираются на совместное заседание в течение четырех месяцев после смерти или отречения Короля для решения вопроса об избрании наследника Короля. Наследник Короля избирается большинством не менее чем в две трети голосов, при этом в дальнейшем престолонаследие новой династии (не династии короля Вильгельма 1, принца Оранского-Нассау) может осуществляться только его прямые наследние, в то время как династии Оранской предоставлены большие возможности сохранения престола ввиду того, что в случае прямого наследника Короля, право на престол переходит к старшему по возрасту законному наследнику родителей Короля, а в отсутствие такового - к старшему по возрасту законному наследнику предшественников родителей Короля по линии прямой наследственности, отдаленным, однако, от умершего Короля не более чем на три степени родства.

Монархии бывают двух видов — абсолютная монархия и монархия конституционная.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти,является высшей судьей. Таким образом, о принципе разделения властей, в государствах с абсолютной монархией, речи не идет. Абсолютная монархия в первую очередь характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. Сегодня к абсолютным ᴏᴛʜᴏϲᴙтся некᴏᴛᴏᴩые монархии Среднего Востока, например, Саудовская Аравия, Оман и Бруней. В Конституции Брунеи отмечается, что Его Величество Султан и Янг-Дипертуан является главой государства, главой исполнительной власти, при этом являясь Премьер-министром государства, он принимает законы для обеспечения мира, правопорядка, безопасности и эффективного управления государством. Он по своему желанию может назначать министров, формировать законодательный совет при нем, которые фактические осуществляют совещательные полномочия, а лица, замещающие должности и места в данных органах, могут находиться там до того, пока желает этого Султан.

Конституционные монархии в отличие от абсолютных монархий предполагают существование механизмов и государственных институтов, ограничивающих полномочия монарха. Монархии конституционные принято подразделять на монархии дуалистические (ограниченные) и парламентарные. Дуалистические монархии можно охарактеризовать как переходную форму монархий от абсолютных к парламентарным, в таких государствах выделяется законодательная власть, которая осуществляется парламентом. Исполнительная власть по-прежнему осуществляется монархом самостоятельно, либо формируется специальный орган исполнительный власти, который, однако, подоотчетен монарху, а не законодательному органу государственной власти. Еще одним существенным признаком ограниченной (дуалистической) монархии является право монарха распустить парламент, а также его право абсолютного, или резолютивного, вето. На сегодняшний день форма дуалистической монархии реализуется в таких государствах, как Монако, Кувейт, Иордания, Лихтенштейн, Люксембург, ОАЭ.

Так, например, в статье 9, 65 Конституции Лихтенштейна закреплено требование обязательного санкционирования, утверждения актов Князем для приобренеия ими юридической силы закона. Конституция 48 Конституции наделяет Князя Лихтенштейна правами созыва Парламента, проведения закрытого заседания, откладывать заседания на срок, не более трех месяцев, а также распускать Парламент.

Для большинства европейских монархий характерно использование парламентарной монархии, как формы правления: Бельгия, Дания, Испания, Великобритания, Швеция. Также необходимо упомянуть об Японии и как государствах ,представляющих собой парламентарные монархии.

Парламентарные монархии характеризуются следующими признаками:

- формирование правительства, как органа исполнительной власти государства, осуществляется с учетом соотношения политических сил в Парламенте;

- подоотчетность Правительства государства перед Парламентом;

- руководящая роль премьер-министра в осуществлении исполнительной власти государства;

- номинальная роль монарха, который выполняет в первую очередь обязанность по представительству государства.

Например, в Конституции Японии (статья 1) роль Императора определяется как символа государства и единства народа. Отдельно подчеркивается тот факт, что Император не вправе предпринимать какие-либо действия для решения вопросов, относящихся к деятельности государства, иначе как с согласия Кабинета (органа исполнительной власти), с его одобрения, ввиду того, что именно Кабинет несет за них ответственность (статья 3 Конституции). В Конституции королевства Испания в первую очередь подчеркивается представительская функция Короля, как на международной арене, так и внутри государства, как его символа: Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов, — осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях , особенно с народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами. В Конституции Нидерландов также отмечается, что будучи членом Правительства, Король однако не несет ответственности за дейтствия Правительства, такую ответственность несут Министры.

Конституция Бельгии особо подчеркивает номанальную роль Короля в деятельности государства, отмечая, что Король не имеет иных полномочий, кроме тех, которые формально возложены на него Конституцией и особыми законами, принимаемыми в силу Конституции, при этом никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнован министром, который тем самым несет за него ответственность.

- Важным отличием парламентарных монархий от дуалистических является то, что монарх в парламентарных монархиях не утверждает законы, не санкционирует их, а всего лишь подписывает, не обладая правом вето. Так, например, в той же Конституции Нидерландов отмечается, что все Акты парламента и указы Короля подписываются Королем и одним или несколькими министрами или государственными секретарями.

Подоотчетность Правительства перед Парламентом предполагает существование различных механизмов осуществления контроля Парламентом над деятельностью Правительства, а также возникновение ответтсвенносит Правительства перед Парламентом. Так, например, Конституция Японии признает коллективную ответственность Кабинета министров перед Парламентом: «Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом» (часть третья ст. 66 Конституции Японии); «Правительство солидарно отвечает за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов» (ст. 108 Конституции Испании). Парламентская ответственность Правительства реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии. ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ - выраженное (как правило, нижней палатой парламента) неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. Инициатива постановки вопроса о В.н. может Исходить от парламентских фракций или групп депутатов. Вотум доверия - голосование парламента, по вопросу оказания своего доверия действующему правительству, на основании соответствующего заявление последнего. Так, например, в Конституции Бельгии закреплено, что Федеральное правительство обращается к Королю с просьбой об отставке, если Палата представителей (нижняя палата) абсолютным большинством своих членов принимает вотум недоверия, предлагая Королю назначение преемника Премьер-министра или предлагает Королю назначение преемника Премьер-министра в течение трех дней после отклонения вотума доверия.

- еще одна особенность парламентарной монархии в том, что монарх вправе распустить Парламент;

- наличие института контрассигнатуры:

Контрассигнация предполагает обязательное подписание Премьер-министром государства, либо одним из членов Правительства акта Монарха, принятого по тому или иному вопросу в сфере полномочий Правительства, с целью придания данному акту юридической силы и возложения ответственности за его исполнение на Правительство государства.