Формы правления в зарубежных странах Республиканская форма правления в зарубежных странах

Республика (от лат. res publica – общественное дело) – форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом. Таким образом, такая форма правления обеспечивает сменяемость, выборность, альтернативность в выборе главы государства, его ответственность перед населением. Абсолютное большинство государств характеризуется именно республиканской формой правления.

Необходимо выделять несколько видов республик:

• парламентарная;

• президентская;

• смешанная.

Разграничение указанных видов республик необходимо осуществлять по следующим критериям:

а) порядок замещения должности Президента;

б) роль Президента в государстве;

в) порядок формирования правительства;

г) формы и виды ответственности правительства;

д) роль Президента в законодательном процессе;

Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

Президент замещает пост парламентским способом, то есть его избрание осуществляется либо самим Парламентом, либо при его непосредственном участии.

Так, например, Конституции Италии и Греции наделяют (Парламент) правом выбирать Президента.

Конституция Греции (статья 30): Президент Республики является регулятором государственного строя.Он избирается Парламентом на пятилетний срок согласно правилам, определенным в статьях 32 и 33.

В соответствии с Основным законом ФРГ,Федеральный Президент избирается Федеральным собранием без прений. Избираемым может быть каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.

Необходимо отметить, что избрание парламентским путем Президента не является обязательным признаком. Так, например, в Ирландии Президент избирается на прямых выборах.

• первоочередная роль главы правительства государства по отношению к главе государства при осуществлении исполнительной власти. В большинстве стран Президент является фактически номинальной фигурой.Формально, президент может быть наделен значительным перечнем полномочий, но акты, которые он принимает, требуют обязательной контассигнации соответствующего министра или премьер-министра:

Статья 89 Конституции Италии: никакой акт Президента Республики недействителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны.

- формирование правительства осуществляется с учетом соотношения политических сил в Парламенте; Также как и в парламентарных монархиях, глава государства (а в республиках это Президент) формирует правительство государства, при этом будучи фактически связан в своем выборе расстановкой политических сил в Парламенте, когда кандидатур на должности министров предлагает лидер правящей партии. В ФРГ канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента, при этом Президент в дальнейшем обязан назначить избранного Бундестагом канцлера. В Ирландии Президент назначает Премьер-министра, однако на основании решения Парламента.

• политическая ответственность правительства перед парламентом; Правительства в парламентарных республиках подконтрольны парламентам, что гарантируется различными механизмами.

Конституция Ирландии:  Правительство должно собираться и действовать как коллективная власть и должно нести коллективную ответственность за государственные департаменты, управляемые членами Правительства.

    3. Правительство должно подготавливать Смету денежных доходов и Смету денежных расходов государства на каждый финансовый год и представлять их на обсуждение Палаты представителей.

В Конституции Италии предусмотрено обязательное получения вотума доверия сформированному Президентом Правительству: не позднее десяти дней после формирования Правительства, оно представлется Парламенту для получения вотума доверия. Еще один из механизмов осуществления контроля в Италии — это законодательное регулирование функиций Совета министров, числа министерств, порядка их деятельности.

В Основном законе ФРГ предусмотрено обязательное принесение перед Бундестагом присяги федеральным канцлером и федеральными министрами. Вотумы доверия и недоверия также предусмотрены в Основном законе ФРГ, однако такие механизма уже предусмотрены не на этапе формирования Правительстве, а в процессе его деятельности: Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь таким образом, что большинство членов Бундестага изберет его преемника и обратится к Федеральному президенту с просьбой об отстранении от должности Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица. Если ходатайство Федерального канцлера о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.

В законодательном процессе Президент выполняет только функцию промульгации, зачастую не обладая правом вето. Так, например, Конституции Ирландии закреплена обязанность Президента утверждать и опубликовывать законы;

-Контрассигнатура всех актов президента:

Конституция Греции:

Ни один акт Президента Республики не имеет силы и не приводится в исполнение без контрассигнации соответствующего министра, который одной своей подписью берет ответственность на себя, а также без опубликования акта в Правительственной газете. Если в случае отставки Правительства, согласно пункту 1 статьи 38, его председатель не скрепит подписью соответствующий декрет, то он подписывается только Президентом Республики.

Вообще, Грецию можно рассматривать как некий гибрид республиканской формы правления: с одной стороны имеются большинство признаков парламентарной республики, с другой, указано, что Президент выполняет функции исполнительной власти наравне с правительством.

- право Президента распустить Парламент..

Президентская республика впервые закреплена в Конституции США 1787 года. Данный вид республик характеризуется следующими признаками:

- избрание Президента на выборах;

- самостоятельность исполнительной власти от Парламента, отсутствие соответствующей ответсвенности Правительства перед законодательным органом государственной власти;

- исполнительная власть находится в руках Президента, именно Президент при неободимости формирует вспомогательный исполнительный орган государственной власти, который подотчетен ему, при этом им не учитывается расстановку политических сил в Парламенте государства; Очевидно, что в такой ситуации Президент назначает премьер-министром представителя своей политической партии. Так, в Конституции Беларуси закреплено, что Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

• право вето, обычно отлагательное, но достаточно сильное, предполагающее возможность его преодоления в усложненном порядке; в США есть карманное вето.

• Президент не вправе распусить парламент!

• Парламент вправе воздействовать на президента только через процедуру импичмента, но процедура достаточно сложная и требует правовой подоплеки и участия судебных органов.

К президентским республикам относятся следующие государства: США, Бразилия , Мексика, Египет, Нигерия, Индонезия Ирак, Филиппины Зимбабве, Тунис, Перу, большинство стран СНГ (Узбекистан, Туркменистан, Грузия, Азербайджан) и ряд других стран.

Также необходимо говорить о третьем виде республик — смешанные республики. К таким республикам необходимо относить Францию, Польшу, Словению, Болгарию, Португалия, Финляндия, Армения, Румыния и т.д. Смешанные республики характеризуются одновременным наличием признаков президентских и парламентарных республик в различном сочетании, таким образом, необходимо говорить о существовании смешанных республик с тяготением к парламентской республике, а также о смешанных республиках, для которых характерно присутствие более широкого круга признаков президентской республики. Особую важность при характеристике государств со смешанной формой правления играет вопрос о порядке формирования правительства государства и его ответственности. Так, например, в Республике Беларусь Президент формирует Правительство, которое несет перед ним ответственность, что в первую очередь характеризует данное государство, как президентскую республику, однако, в то же время, Парламент республики Беларусь вправе выразить недоверие Правительству государства, что является признаком именно парламентарных республик. Таким образом, такое регулирование позволяет говорить об использовании в Беларуси именно смешанной республиканской формы правления с тяготением к президентской форме республики.

Еще очень часто отмечают, что данная форма правление (смешанная с уконом к президентской как в РБ) предполагает бицефальную исполнительную власть. Т.е президент обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти, однако, при этом ответственность за его действия несет правительство, которое он формально не возглавляет. Это вообще большая особенность государств СНГ.

Так, например, по Конституции Французской Республики 1958 года Президент избирается гражданами и руководит Правительством, что характерно в первую очередь для президентской республики. В то же время назначаемое им Правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента – Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Конституции Польши, Словении и Болгарии закрепили выборность президента страны путем прямого голосования, его право осуществлять самостоятельное нормативно-правовое регулирование в пределах закрепленных за ним достаточно широких полномочий, а также самостоятельно формировать правительство государства, в то же время правительство является подотчетным перед парламентом соответствующего государства. Так, например, в Конституции Польши предусмотрена обязанность председателя Совета Министров в течение 14 дней со дня егоназначения Президентом Республики представлять Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие.