Смешанная избирательная система

предполагает одновременное использование мажоритарной и пропорциональной систем. И необходимо говорить о двух основных видах смешанной избирательной системы

А) связанная смешанная система;

Б) параллельная смешанная система;

Связанная смешанная система.

При проведении выборов с использованием указанной системы избиратель получает два голоса, один из которых он должен отдать за своего кандидата от избирательного округа, второй за политическую партию, при этом

количество мест в парламенте, получаемых партией, определяется на основании пропорциональной избирательной системы. Первыми мандаты получают те члены партии, которые выиграли на выборах в округах по мажоритарной системе, и только в случае, если остались лишние места, эти места замещаются кандидатами из партийного списка.

Недостатки такой избирательной системы:

• возможно увеличение количества членов парламента по отношению к законодательно определенному количественному составу парламента;

• можно столкнуться с фактами несправедливости в отношении отдельных кандидатов, если они выдвигаются в списках политических партий и отдельными кандидатами в округах. Например, кандидат от партии проиграл выборы по округам, заняв второе место, и не вошел в состав парламента по партийным спискам. Другой кандидат также не получил мандата по округам, заняв третье место, получив значительно меньшее количество голосов по округу, чем первый кандидат, но прошел в парламент по партийным спискам.

• применение связанной смешанной избирательной системы позволяет использовать уловку «джерри-мендеринга».

Преимущества связанной смешанной избирательной системы:

• позволяет максимально точно учесть голоса избирателей:

* голоса избирателей не «теряются», как это происходит по мажоритарной системе, при этом политическая партия реально получит то количество мест, которое она завоевала при учете голоса каждого гражданина по пропорциональной избирательной системе,

* позволяет избирателям не только проголосовать за их партию, но и определить персональный состав фракции данной партии в вновь сформированном парламенте.

• каждый округ имеет собственного представителя в парламенте.

Такая избирательная система применяется в ФРГ, Новой Зеландии, Венесуэле.

Параллельная смешанная система:

Предполагает параллельное независимое друг от друга применение элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем: часть членов парламента формируется по пропорциональной избирательной системе, другая часть – по мажоритарной системе.

Преимущества:

•  предоставляет шанс малочисленным партиям получить свои места в парламенте даже в том случае, если они проиграли выборы на одномандатных округах.

• каждый округ имеет своего представителя в парламенте.

Примеры: Япония, Андорра, Армения.

Референдум как институт непосредственной демократии.

Референдум – институт непосредственной демократии, направленный на утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства, субъекта федерации, административно-территориальной единицы или муниципального образования, по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права. (Конституционное право России: учебник/отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008).

Референдум является одним из наиболее распространенных институтов непосредственной демократии наряду с выборами, по своей природе является наивысшей формой выражения воли и интересов народа по наиболее важным и актуальным вопросам в государстве, решение, принятое на референдуме, преимущественно обладает признаком общеобязательности (в отличие от схожего с референдумом института непосредственном демократии – опроса).

Признаки референдума:

- проводится в особой законодательно урегулированной форме;

- проводится по особо важным для государства и общества вопросам;

- на референдум не могут выноситься вопросы об избрании какого-либо должностного лица или формирования органа государственной власти, а также об отзыве избранного должностного лица. Также, в разных конституциях может быть определен свой перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Так, например, в соответствии со статьей 74  Конституции Украины, не всенародные референдум не могут быть вынесены законопроекты по налогам, амнистии и бюджету.

- решение, принятое на референдуме, носит обязательный характер, такое решение не требует утверждения законом;

- решение, принятое на референдуме, вступает в законную силу с момента опубликования, изменение такого решения может производиться на основании нового решения, вынесенного на референдуме;

Классификация видов референдума:

1. По уровню проведения:

А) общегосударственный;

Б) региональный;

В) местный;

2. По обязательности проведения:

А) обязательный;

Б) факультативный;

Проведение обязательного референдума регулируется императивно, преимущественно конституционными нормами, предполагает обязательное использование референдума как зачастую единственного механизма принятия решения по отдельным категориям вопросов. В порядке обязательного референдума зачастую принимаются решения по вопросам внесения поправок в текст конституции, а также вопросы территориальной организации государства.

Факультативным референдум является в том случае, когда его проведение не является обязательным, а его проведение связано с инициативой определенной группы лиц. Факультативный референдум может проводиться по более широкому кругу вопросов, чем обязательный, может касаться широкого круга общественных и государственных вопросов. Так, например, на референдум могут быть вынесены вопросы о высказывании мнения о политике правительства государства (именно в таком аспекте использовался референдум в Греции по вопросу поддержки политики правительства Алексиса Ципраса, выраженной в отказе от условий Европейского Союза, исполнений которых требовалось для получения нового кредита). На референдум может быть вынесен вопрос о внесении изменений в какой-либо закон, когда указанные изменения значительно влияют на общественную ситуацию в государстве и т.д. Так, например, в Польше 06 сентября 215 года был проведен референдум, на котором были вынесены на голосования следующие вопросы:

• Поддерживаете ли Вы идею использования одномандатных округов при проведении выборов в Сейм Польши?

• Поддерживаете ли Вы сохранение текущего метода финансирования политических партий из средств государственного бюджета?

• Поддерживаете ли Вы введение общего принципа урегулирования сомнений в толковании налогового законодательства в пользу налогоплательщика?

Обязательный референдум: в Конституции Италии указано, что референдум может проводиться по вопросам слияния существующих областей, создания новых областей, изменения границ областей в связи с отделением провинций и коммун от одной области и присоединения к другой (статья 132). Такой референдум необходимо рассматривать как обязательный, так как его проведение является единственным возможным способом решения вопроса об административно-территориальном устройстве Италии.

Кроме того, в Италии также возможно проведение и факультативного референдума в следующих случаях:

- выносятся законы, изменяющие Конституцию Италии, а также любые конституционные законы, в случае,  если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат парламента, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов, и при этом при втором голосовании за законопроект, такой законопроект не набрал 2/3 списочного состава членов каждой из палат парламента (статья 138);

- если  того потребуют пятьсот тысяч избирателей или пять областных советов, референдум может быть проведен для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона (статья 75).

В Индийском Союзе референдум, как институт непосредственной демократии, упоминается в 44-й поправке к Конституции, в соответствии с которой, проведение референдума является обязательным для внесения поправки в Конституцию государства, в случае, если такая поправка может ухудшить положение граждан: ограничить светский или демократический характер конституции, ограничить закрепленные в конституции права и свободы, создать препятствия для реализации свободных и справедливых выборов на основе всеобщего избирательного права, оказать влияние на независимость судебной системы. Соответствующие изменения в Конституцию могут быть внесены только в том случае, если получат одобрения на референдуме не менее, чем 51% избирателей.

1. По предмету правового регулирования результатов референдума:

А) международный;

Б) конституционный;

В) законодательный;

Г) административно-территориальный;

Д) политический;

         Международный референдум предполагает его использование для участия граждан государства в решении международно-правовых отношений государства. Так, например, в Испании в 2005 году был проведен «консультативный» референдум по вопросу утверждения проекта Конституции Европейского Союза. Аналогичные референдумы были проведены в Люксембурге, Франции. В Швейцарии проведение референдума является обязательным при вступлении в организации коллективной безопасности или наднациональные сообщества, референдум проводится факультатитвно при утверждении международно-правовых договоров, которые:

1) являются бессрочными и нерасторжимыми;

2) предусматривают вступление в международную организацию;

3) вводят многостороннюю унификацию права (статьи 140-141 Конституции Швейцарии).

Конституционный референдум используется для утверждения поправок в конституцию государства. Статья 89 Конституция Франции: «Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть рассмотрены с соблюдением сроков, установленных в абзаце третьем статьи 42 и приняты в идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом».

Законодательный референдум направлен на утверждение законопроекта референдумом. Очевидно, что референдум не используется в таком случае в качестве обязательного, используется только  в основном для наиболее общественно значимых законопроектов, в первую очередь касающихся прав и свобод человека и гражданина. Статья 11 Конституции Франции: «Президент Республики по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента, которые публикуются в «Журналь Офисьель», может выносить на референдум любой законопроект об организации органов публичной власти, о реформах, касающихся экономической или социальной политики государства и публичных служб, содействующих ей, либо направленный на разрешение ратификации какого-либо договора, который, не вступая в противоречие с Конституцией, отразился бы на деятельности институтов».

Административно-территориальный референдум обеспечивает участие населения по наиболее значимому вопросу об изменении территориальных границ, как внутри государства, в связи с изменением административно-территориальных единиц, или границ между субъектами, так и те редкие случае, которые связаны с принятием решений о самоопределении народов путем выхода из состава государства. Так, например, в Эфиопии провозглашено право народов на самоопределение через участие в референдуме, организованном федеральным правительством по вопросу о выходе из состава государства (статья 39).

Политические референдумы не связаны с принятием какого-либо закона, преследуют политические цели получения правительством поддержки со стороны народа их политики.

1. По времени проведения референдума:

А) предварительный;

Б) последующий;

Проведение предварительного референдума связано с вынесением на рассмотрение народа законопроектов, а последующий референдум направлен на утверждение принятого закона, или вынесением на рассмотрение  вопроса, требующего обязательное утверждение на референдуме.

Примеры:

Предварительный референдум:

Конституция Замбии: Законопроект по изменению части III данной Конституции или данной статьи не может быть принят, если перед первым чтением законопроекта в Национальной Ассамблее, его не отправили на Национальный референдум, на котором он был поддержае с или без исправлений не менее, чем пятьюдесятью процентами лиц, зарегистрированных в качестве избирателей (статья 79).

         5. По юридической силе результатов референдума:

- рекомендательный;

- постанавляющий;

В большинстве случаев решение, принятое на референдуме, носит обязательный характер, это является основным признаком референдума. Однако, ряд государств все-таки упоминают о референдумах, как институте непосредственной демократии, носящем рекомендательный характер, информационный, в связи с чем происходит фактическое уравнивание института референдума с опросом.

Пример:

Конституция Испании, статья 92: «политические решения, имеющие особую важность, могут быть переданы на консультативный референдум всех граждан».