Выборы как институт непосредственной демократии в зарубежных странах

Непосредственная демократия – совокупность форм и средств  (институтов) непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти (Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С.А. Авакьян. 2001.)

         Формы осуществления непосредственной демократии:

- выборы;

- референдум;

- плебисцит;

- опрос;

- народная законодательная инициатива;

- народное вето;

- отзыв депутата;

- общие собрания (сходы);

- публичные слушания.

Выборы – процедура формирования государственных органов и органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем прямого волеизъявления граждан государства.

Виды выборов:

1. В зависимости от уровня проведения выборов:

А) общегосударственные, федеральные;

Б) региональные;

В) местные;

 2.  По основанию проведения:

А) очередные проводятся в сроки, установленные законами государства;

Б) внеочередные проводятся в случае досрочного прекращения полномочий избираемого органа государственной власти или должностного лица;

В) повторные выборы проводятся в случае, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными; НЕ ПУТАТЬ С ПОВТОРНЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ: повторное голосование проводится на втором этапе выборов, когда первое голосование не позволило установить победителя.

Г) дополнительные выборы проводятся для доформирования коллегиального органа государственной власти или местного самоуправления в случае, если часть депутатов досрочно прекратили свои полномочия, например, в связи с их отзывом избирателями;

3. По процедуре проведения:

А) прямые;

Б) косвенные;

В) ступенчатые;

Прямые выборы предполагают голосование избирателей за конкретного кандидата. Прямыми выборами формируются парламенты (обычно нижняя палата) всех зарубежных стран. В США на прямых выборах формируется Сенат – верхняя палата парламента (по 2 сенатора от штата). Также в отдельных государствах на прямых выборах избирается глава государства: Франция, Польша, Бразилия,

Косвенные выборы предполагают избрание выборщиков, на которых возлагается обязанность от имени своих избирателей проголосовать. Путем косвенных выборов избирается Президент США. К косвенным выборам можно также отнести выборы, при которых избрание производится не коллегией выборщиков, а избранным органом государственной власти (ступенчатые выборы). Так, например, Президент Израиля избирается Кнессетом (парламентом). В Индийском Союзе Президент избирается специальной коллегией, в которую входят избранные палатами члены обеих палат парламента федерации и члены парламентов штатов. 

1. 1. Избирательное право: понятие и принципы.

Избирательное право необходимо рассматривать в двух аспектах – субъективное и объективное избирательное право.

 Под субъективным избирательным правом понимается право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Объективное избирательное право – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих процедуру формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

                  Принципы избирательного права:

А) всеобщность;

Б) равенство;

В)  непосредственность (за исключение косвенных выборов);

Г) тайность;

Д) периодичность;

Е) альтернативность + реальность выборов;

Ж) свобода участия в выборах (за исключением обязательного вотума)

         Всеобщность:

         Означает право всех граждан государства, достигших определенного возраста, независимо от социального, имущественного положения, образования, пола или национальности участвовать в выборах. Однако, необходимо отметить, что принцип всеобщности не абсолютный: законодательством зарубежных стран могут быть установлены ограничения в отношении отдельных категорий лиц (квалификации), именуемые цензами.

Виды цензов:

 - возрастной:

Данный ценз значительно варьируется в зарубежных странах. Если говорить об избирательном цензе в отношении активного избирательного права, то наиболее общий – 18 лет. Так, например, поправка № 26 к Конституции США сократила избирательный ценз с 21 до 18 лет. В Австрии граждане вправе голосовать с 16 лет, а в Японии с 20 лет.

Возрастной ценз в отношении пассивного избирательного права выше по сравнению с аналогичным цензом в отношении активного избирательного права.

- гражданство: в качестве ценза гражданство предполагает закрепление особых требований к порядку приобретения гражданства или срока нахождения в статусе гражданина для лиц, реализующих пассивное избирательное право.

Пример: В Греции лицо вправе избираться на пост Президента только в том случае, если гражданство приобретено не менее пяти лет назад, а отец кандидата также является гражданином Греции.

- ценз оседлости устанавливает требования для избирателя или кандидата на выборную должность относительно срока их проживания на территории государства, субъекта федерации или муниципального образования, где проводятся соответствующие выборы. 

Пример: в США в отношении кандидатов на пост Президента США 14-летний ценз оседлости, в Казахстане – 15 лет, в Монголии – 5 лет.

- ценз грамотности, ценз образовательный:

а) ценз грамотности используется при решении вопроса об активном избирательном праве и предполагает наличие у избирателя минимальных знаний, позволяющих читать информацию в бюллетене, расписываться при регистрации и т.д.

Пример: Конституция Бразилии определяет в качестве факультативного участие на выборах неграмотных людей, в Ботсване ценз грамотности установлен для пассивного избирательного права:

б) образовательный ценз применяется для пассивного избирательного права, связан с установлением определенных требований к уровню образования кандидата на избираемую должность.

Пример: в Турции депутатом Великого национального собрания Турции не могут быть лица, не имеющие начальное образование, а кандидат на должность Президента в Турции и Азербайджане должен иметь высшее образование.

- моральный ценз предполагает установление ограничений для реализации избирательных прав граждан с учетом ряда моральных, нравственных характеристик человека.

Пример: в Мексике гражданских прав (в том числе и избирательных) лишаются лица, которые занимаются бродяжничеством и пьянством. Преднамеренное банкротство является ограничением для избирательных прав во многих зарубежных странах (Великобритания,Эквадор,Бразилия и т.д.)

- ценз судимости: в Эквадоре гражданин лишается активного избирательного права случае вступления  в отношении него обвинительного приговора на срок его лишения свободы, а также срок, установленный судом в случаях, когда наказание не связано с лишением свободы.

- религиозный ценз используется в отношении пассивного избирательного права и предполагает право на выдвижение кандидатуры только лица, исповедующего определенную религию.

Пример: Йемен: кандидат в депутаты должен обладать хорошим характером и поведением, выполнять свои религиозные обязанности.

- половой ценз предполагает ограничение избирательных прав женщин. На сегодняшний день данный ценз утратил свою актуальность.             

Равенство избирательных прав:

Данный принцип подразумевает обеспечение равных условий для всех участников избирательного процесса: для всех избирателей, политических партий и кандидатов.

В понятие равенства избирательных прав входит несколько элементов:

- предоставление равного количества голосов каждому избирателю с целью обеспечения равных возможностей воздействия на результаты выборов;

- избранные коллегиальные органы государственной власти (например, парламент) должны формироваться с учетом равного представительства избирателей (то есть избирательные округа должны быть равными по количественному составу в них избирателей).

- представительство населения должно осуществляться без учета социальных групп, куриального представительства.

Свободное участие в выборах предполагает предоставление избирателю возможности самостоятельно, на основании собственных убеждений, принять решение об участие в голосовании на выборах или отказаться от него. Принцип свободного участия в выборах  гарантирует право граждан не участвовать в выборах. Свобода участия в выборах нередко вызывает проблему абсентизма (политическое поведение избирателей, выражающееся в уклонении от участия в выборах или избирательном бездействии), в связи с чем принцип свободы  участия в выборах реализуется далеко не во всех зарубежных странах.

Пример:

Конституция Италии (статья 48): Голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является гражданским долгом.

Тайность выборов выражается в обеспечении избирателю условий для сохранения в секрете его выбора, позволяет защитить его от давления со стороны третьих лиц при принятии решения. На сегодняшний день во всех государствах мира обеспечивается тайность выборов.

Прямое избирательное право означает право избирателей непосредственно избирать своих представителей в органы государственной власти и должностных лиц. Прямое избирательное право можно рассматривать как достаточно распространенный, но не абсолютный принцип избирательного права. Антиподом прямого избирательного права являются косвенные выборы, предполагающие избрание выборщиков, формирующих избирательный корпус при формировании органов государственной власти и избрании должностных лиц.

Пример: в США Президент избирается выборщиками.