Основы теории конституции и конституционно-правового статуса личности в зарубежных странах

Источники конституционного права Понятие источника конституционного права. Виды конституционных источников в зарубежных странах

   

В науке конституционного права существуют разные подходы к определению источников конституционного права. С течением времени, понятие источника права претерпевали значительные изменения. Так, например, в 19-м начале 20-го века под источником права нередко понималась «власть, которая наделяет законы юридической силой» (A Law Dictionary by John Bovier, 1856). Г.Ф. Шершеневич писал, что под термином «источники права» понимаются: а) силы, творящие право, например... волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть; в) материалы, положенные в основу того или другого законодательства...; с) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права; d) средства познания действующего права. ( Г. Ф. Шершеневич. Общая теория права. М., 1911. С. 368)

На сегодняшний день определение понятия источника права формулируется с точки зрения в первую очередь позитивистской теории права, в связи с чем общепринятым подходом к понятию источника конституционного права в российской науке конституционного права является его рассмотрение в качестве правового акта, содержащего юридические нормы, регулирующие определенную группу правовых отношений, составляющих предмет конституционного права (Конституционное право России: учебник/отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. - 3е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. С. 53) Однако необходимо отметить, что данное определение подходит для конституционного права Российской Федерации, но не учитывает особенности правовой системы каждого отдельного зарубежного государства. Так, например, в ряде государств шариата к источникам права, в том числе и конституционного, относятся религиозные нормы, которые наделяются признаками общеобязательности, гарантированности и защиты со стороны государства. Религиозные нормы не являются правовыми (отсутствует признак формальной определенности) а значит, не вполне корректно говорить о том, что все источники конституционного права представляют собой правовые акты.

Можно выделить следующие формы (виды) источников конституционного права в различных зарубежных странах:

Конституция (Основной закон государства);

Конституционные законы;

Органические законы;

Законы;

Акты делегированного законодательства;

Акты органов исполнительной власти;

Акты органов конституционного контроля;

Международные принципы и договоры;

Конституционный обычай;

Судебный прецедент;

Религиозные нормы;

Подробно рассмотрим каждый из указанных форм источников конституционного права зарубежных стран. О конституции речь пойдет в следующей теме. 

Конституционный закон — имеет разную природу в различных зарубежных странах. Так, например, в Итальянской республике под конституционным законом понимается как нормативный правовой акт, которым вносятся поправки в Конституцию республики, так и нормативно-правовой акт, которым подлежат регулированию отдельные вопросы, прямо закрепленные в Конституции (в Италии, к таким вопросам относятся: конституционный контроль, а также изменения административно-территориального устройства путем объединения существующих областей или учреждения новых). В Австрии конституционные законы не только обеспечивают внесение поправок в конституцию, но и являются единственной формой принятия Конституции государства в целом (действующая Конституция Австрии была принята Федеральным конституционным законом от 10 ноября 1920 года). Более того, Конституция Австрии также наделяет ряд ранее принятых законов статусом конституционных (Раздел 8. Заключительные положения). В Республике Казахстан конституционные законы выполняют только функцию регулирования вопросов, прямо определенных в Конституции. С учетом функциональной значимости указанных законов, они принимаются в усложненной форме: в Итальянской республике принятие такого закона требует его утверждение абсолютным большинством каждой из палат на втором из двух обязательных голосований. Дополнительно, в случае вынесения соответствующего требования пятой части членов одной из палат парламента, закон должен быть вынесен на референдум. В Казахстане принятие конституционного закона требует квалифицированного большинства голосов членов обеих палат парламента.

Органические законы принимаются в отдельных зарубежных странах по наиболее важным вопросам, прямо закрепленным в Конституции. В целом органические законы выполняют функцию, аналогичную той, которая выполняется конституционным законом, однако, внесение поправок в конституцию не осуществляется в форме органического закона. Органические законы принимаются во Франции, Испании и ряде иных государств, но не принимаются в Италии, например, где регулирование вопросов, прямо закрепленных в Конституции, осуществляется в той же форме конституционного закона, что и поправки в Конституцию. Ввиду особой роли органических законов в отдельных зарубежных странах, процедура их принятия также является усложненной. Во Франции, например, до вступления в законную силу органического закона, проводится его обязательный предварительный конституционный контроль. В Испании и Грузии принятие органических законов требует абсолютного большинства голосов членов парламента.

Простые (ординарные) законы принимаются парламентом любого зарубежного государства в пределах их законодательных полномочий в общем порядке, предусмотренном законодательством данного государства. К этой категории законов также можно отнести и законы субъектов федерации, в пределах их предметов ведения, а также законы парламентов автономий, принимаемых в пределах их полномочий. Однако, необходимо отметить, что с точки зрения юридической силы, законы парламента государства обладают более высокой юридической силой, за исключением случая принятия субъектом федерации закона в пределах его исключительного ведения.

Акты делегированного законодательства представляют собой акты органов исполнительной власти государства, принимаемые последними в пределах временно переданных им парламентом законодательных полномочий. Акты делегированного законодательства, несмотря на субъект их принятия, обладают юридической силой закона. Реализация полномочий делегированного законотворчества осуществляется в форме ордонансов во Франции (статья 38 Конституции). В каких бы формах не осуществлялось делегированное правотворчество, такие акты требуют обязательного санкционирования со стороны парламента. В случае, если акт делегированного законодательства не нашел своей поддержки со стороны парламента, он не приобретает юридической силы закона. Таким образом, для реализации института делегированного законодательства требуется как предварительное наделение актом парламента органа исполнительной власти соответствующими полномочиями – «уполномочивающий акт», так и последующее его утверждение. Цель делегированного законодательства – снижение законотворческой нагрузки парламента по малозначительным вопросам, упрощение процесса совершенствования законодательства. Институт делегированного законодательства нашел свое отражение в Конституции Франции, широко используется в Великобритании, а также бывших колониях и доминионах Великобритании: Новой Зеландии, Канаде, Индии и т. д.

Акты органов исполнительной власти – это могут быть как акты правительства, так и акты главы государства, в зависимости от формы правления, а также различного рода инструкции отдельных министерств, направленные на обеспечение реализации законов с помощью их конкретизации.

Акты органов конституционного контроля являются важным источником конституционного права во многих зарубежных странах ввиду наличия широкого круга полномочий у органов конституционного контроля. Основная функция – проверка на соответствие конституции законов и иных нормативно-правовых актов (например, международные договоры, ордонансы), в результате которой орган конституционного контроля вправе реализовывать полномочия «негативного» законодателя путем признания законодательного акта неконституционным и признания его недействующим. Также орган конституционного контроля зачастую вправе осуществлять толкование норм конституции, что позволяет ему таким образом урегулировать механизмы реализации отдельных конституционных норм.

Принципы международного права и договоры. Положение данных источников конституционного права в иерархии источников определить не просто, ввиду того, что ряд государств, поддерживая интеграционные процессы, признают примат международного права над национальным, иные государства такую позицию не разделяют. Положения о примате ратифицированных международных договоров по отношению к действующему законодательству в случае противоречия их норм можно найти в Конституциях Греции (статья 28 Конституции Греции) и Франции: «Договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или утвержденные, имеют с момента их опубликования силу, превышающую силу внутренних законов, при условии для каждого соглашения или договора его применения другой стороной» (статья 55), Конституциях Грузии, Нигерии и т.д.

Основной закон ФРГ провозглашает, что принципы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории, то есть имеют прямую силу на территории государства, однако в отношении международных договоров такое положение не содержится. В соответствии со статьей 59 Основного закона: «Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона», в связи с чем международные договоры наделены статусом федерального закона, так как они были инкорпорированы в нее посредством федеральных законов. 

Конституционный обычай - сложившееся в практике деятельности органов государственной власти правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. В первую очередь, данных источник конституционного права находит свое отражение в государствах с англо-саксонской системой права, и, конечно, его Родиной является Великобритания. Великобритания не имеет единой писаной Конституцией, в связи с чем конституционный обычай занимает одно из ведущих мест в конституционно-правовом регулировании. 

Примеры конституционных обычаев:

- назначение премьер-министром лидера политической партии, получившей большинство в Палату общин;

- коллективная ответственность Правительства в Великобритании, вотумы доверия и недоверия, роспуск парламента королем;

- полномочия должностных лиц палат (спикера Палаты общин, лидеров партийных фракций, «хлыстов»), правила дебатов, принципы формирования комитетов;

- генерал-губернатор в Австралии должен действовать в соответствии с позицией премьер-министра;

Судебный прецедент – это решение, принятое высшим судебным органом по конкретному делу, которое считается обязательным для других судов при рассмотрении аналогичных дел. Судебный прецедент широко используется в Великобритании, США, Новой Зеландии, Австралии, Канаде и т.д. Данный источник является источником конституционного права в случае, когда суд коснулся разрешения вопросов, являющихся непосредственно предметом конституционно-правового регулирования, например, права человека.

Религиозные нормы как источник конституционного права широко распространены в несветских странах ислама. В таких государствах положения Корана, Сунны приобретают юридический характер: общеобязательны, формально определены (находят свое закрепление в основных религиозных книгах мусульман), санкционируются государством, определяют круг прав и обязанностей граждан таких государств. Ярким примером является Иран: При создании политических структур, которые являются основанием общества, используется религиозное толкование этих вопросов ответственными деятелями системы правления и управления делами государства. Законотворчество, которое отражает принципы социального управления, находится в рамках Корана и Сунны.

Наравне с Кораном и Сунной источниками конституционного права в странах ислама являются:

- иджма - общее согласие муджтахидов в решении практичеких вопросов с точки зрения религии;

- фетва (мнения муфтиев по отдельным правовым вопросам);

- кияс – решение правовых дел по аналогии. Согласно киясу правило, установленное в Коране, Сунне или иджме, может быть применено к делу, которое прямо не предусмотрено в этих источниках права.

Примерами государств с религиозными источниками конституционного права являются Саудовская Аравия, Судан, Йемен, Оман и т.д.