•они обладают полномочиями на решение ?ов местного значения;

•в пределах своей компетенции они издают правовые акты;

•являются юридическими лицами;

•они не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии органов местного самоуправления Феде­ральным законом

«Об общих принципах организации местного само­управления в РФ» 1995 г.

выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

-представительный орган муниципального образования,

-глава муниципального образования,

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

-контрольно-счетный орган муниципального образования,

-иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Первые три – обязательные.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

НО!

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в

поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

81. Конституционно-правовая ответственность: понятие, признаки, субъекты.

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности -

это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.

Конституционно-правовая ответственность имеет два основания:

•Нормативное основание – это норма конституционного права, предусматривающая ответственность.

•Фактическое основание

во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения

во-вторых, правоприменительный акт – применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение – виновное деяние, противоречащее требованиям конституционноправовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционноправовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм)

Необходимы элементом основания конституционно-правовой ответственности является наличие вины. Конституционно-правовая ответственность - это прежде всего отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в

том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации, депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);

3)общественные и религиозные объединения;

4)граждане.

основанием конституционно-правовой ответственности для высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей.

82. Конституционно-правовой деликт и конституционно-правовые санкции.

(Конституционный деликт - разновидность правонарушения).Основаниями конституционно-правовой ответственности принято считать обстоятельства, при которых она наступает согласно конституционно-правовым нормам.

Обязательным условием ее наступления является наличие в действиях лица состава конституционного деликта:

1.Объектом конституционного деликта являются ценности, охраняемые нормами конституционного права, против которых направлено общественно опасное деяние и которым оно причиняет (может причинить) вред. К ним относятся такие общественнополитические ценности, как народовластие, организация государственной власти и местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина и т. п.

2.Объективной стороной конституционного деликта являются деяние, его последствия и причинно-следственная связь между ними. Кроме того, для характеристики отдельных, например избирательных деликтов, важно определение времени, места, способа совершения конституционного деликта.

3.Субъект конституционного деликта – это лицо, на которое законом возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение, способное самостоятельно нести конституционноправовую ответственность за содеянные противоправные действия (т. е. обладающее конституционной деликтоспособностью).

Особенностью, которая определяет круг субъектов конституционно-правовой ответственности, является сфера их функционирования – публичновластная деятельность.

4. Субъективная сторона конституционного деликта отображает внутреннюю сущность правонарушения, т. е. те процессы, которые происходят в психике деликтоспособного лица во время совершения им общественно опасного деяния – вину, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Конституционно-правовая санкция- это определенная нормами конституционного права мера государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия в сфере конституционно-правовых отношений, которая применяется в отношении субъекта конституционного права, совершившего деяние, не соответствующее диспозиции конституционно-правовой нормы, и которая содержит итоговую оценку такого деяния. Санкции могут быть различными: запрет занимать определенные должности, лишение государственных наград и почетных званий, отстранение от должности, лишение активного и пассивного избирательного права, отказ в регистрации общественных объединений, иное ограничение прав.

83. Конституционно-правовые способы формирования местной власти: местное управление и самоуправление.

Местное управление — это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестояще­го территориального уровня управления.

Местное самоуправление — это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управ­лению его делами.

Самоуправление осуществляют избираемые органы, управление — органы назначаемые.

Однако выборность — не единственный признак органов местного самоуправления. Они должны обладать опреде­ленным комплексом полномочий, определенной само­стоятельностью.

Вопросы местного самоуправления регулируются кон­ституциями зарубежных стран. Так, Конституция Фран­ции содержит по данному вопросу всего одну ст. 72. Есть конституции, которые содержат отдельные главы, посвя­щенные местному самоуправлению. Как правило, тексты этих глав невелики по объему и содержат отсылки к те­кущему законодательству. Так, например, Конституция Японии содержит гл. 8 «Местное самоуправление», в че­тырех статьях которой излагаются

лишь основные прин­ципы и положения, касающиеся органов местного само­управления.

Полномочия местных органов, как правило, закреп­ляются в специальных нормативных актах. Законодатель­ство ФРГ достаточно подробно регулирует вопросы ме­стного самоуправления и местного управления. Данной проблеме посвящено несколько статей федеральной кон­ституции. Так, в ст. 28 закрепляется, что в землях, окру­гах, общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равны­ми и тайными выборами. Здесь же закрепляется право общин регулировать в рамках закона и под собственную ответственность все дела местного сообщества.

В конституциях Испании и Греции вместо термина «местное самоуправление» употребляется категория «ме­стная администрация».

Отметим, что термин «муниципалитет», «муниципаль­ный орган» в ряде стран равнозначен понятию органа местного самоуправленияоргана избираемого. В США и в Великобритании муниципальными называются только городские органы, в других странах это любые избирае­мые органы.

В зарубежных странах встречаются различные модели (системы) осуществления публичной власти на местах.

Англосаксонская система присуща Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряду других стран. Характе­ризуется весьма значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и разделением функций местного самоуправле­ния и государственного управления на местах. Данной модели присуще отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих местные пред­ставительные органы. Для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, граф­ствах, округах, тауншипах в США, Канаде, Австралии) жителями избираются местные представительные органы — советы (правления), сроком на два-четыре года. Существует институт контроля за деятельностью органов местного са­моуправления: через центральные министерства (например, инспектирование деятельности муниципальных органов, осуществляемое Министерством образования и науки, внут­ренних дел (полицейская и противопожарные службы) по вопросам своей компетенции), а также через судебные ор­ганы, т. е. косвенный контроль. Данная система не предпо­лагает прямого контроля путем назначения из центра на места чиновников, осуществляющих контроль за законно­стью действий выборных органов.

Романо-германская (континентальная) система сложи­лась в большинстве стран. Это континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний

Восток. Романо-германская система характеризуется со­четанием в органах на местах функций местного само­управления и функций государственной власти. Она стро­ится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. Так, во Франции органами местного самоуправления в коммунах являются коммунальные со­веты, избираемые населением, мэр и его заместители, образующие муниципалитет. Исполнительная власть на уров­не коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются на 6 лет муниципальным советом из числа своих членов. Мэр сочетает функции главы муници­пального образования и государственного чиновника.

Иберийская система сложилась в Испании (хотя на сего­дняшний день она Испании несвойственна), имеет место в ряде испаноговорящих государств Латинской Америки.

При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает со­вет и главное должностное лицо данной административ­ной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населе­нием, а советом. Префект (регидор и т. п.) одновременно является председателем совета, его исполнительным орга­ном и утверждается правительством (президентом, мини­стром внутренних дел) как его представитель в данной ад­министративно-территориальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета. Словом, алькальд (регидор и др.) сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью. Правда, контроль почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставляются широкие возможно­сти не принимать в совете решения, которые он же будет вынужден позднее отклонить.

Система Советов характерна для стран, относящихся к социалистическим (Китай, КНДР, Куба, Вьетнам). В ос­нове этой системы лежит отрицание принципа разделения властей, Советы являются высшим органом государствен­ной власти на соответствующей территории, а не органом самоуправления. Подобный подход закреплен в Конститу­ции Кубы 1976 года, которая характеризует местные ас­самблеи как высшие органы государственной власти на местах, осуществляющие в пределах своего круга ведения государственные функции в соответствующих территори­альных единицах (ст. 101, 102). Советы в свою очередь из­бирают коллегиальные органы государственного управления в данной административно-территориальной единице — ис­полнительные комитеты. Они действуют согласно принципу двойного подчинения: вышестоящему органу управления и соответствующему местному совету. Все органы государства считаются производными от советов и им подчиненными. Нельзя не учитывать, что в социалистических странах ре­альная власть принадлежит партийным организациям коммунистической партии, функционирующим на различ­ных уровнях административно-территориального деления и принимающим все важнейшие решения.

Следует также отметить, что наряду с рассмотренны­ми моделями существуют и другие формы местного управления и самоуправления. В некоторых странах Африки и Океании, сохранившим племенное устройство (трайболизм — приверженность к культурно-бытовой, культовой и общественно-политической племенной обособленности) вожди племени в соответствии со своим положением стано­вятся местными администраторами.

84. Классификация парламентов по видам полномочий

Совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию. По объему компетенции парламенты подразделяются на три группы:

1.Парламенты с абсолютно определенной компетенцией - характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).

2.Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).

3.Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).

Основные полномочия парламентов.

1.Законодательные полномочия (главная часть компетенции):

•право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);

•принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);

•принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).

2.Контроль над деятельностью правительства (объект - обычно исполнительная власть, однако контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы:

•постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом - применяется редко);

•интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Правительство может отказаться отвечать на вопрос, но с обязательной мотивировкой отказа - применяется широко в Италии, Финляндии, Японии, Бельгии);

•вопросы устные и письменные (наиболее часто практикуемо в Великобритании - ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах);

•резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты - Франция);

•деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).

3.Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров

(Ратификация - утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).

4.Назначение референдумов (это полномочие носит либо исключительный, либо альтернативный характер).

5.Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.

Кформам и способам этого участия относят:

•избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат);

•избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства);

•формирование органа целиком без определения его руководителей (австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты);

•формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства);

•избрание или назначение только руководителя или также его заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает

председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС);

•формирование части органа (в Румынии из 9 судей Конституционного суда - трое назначаются Палатой депутатов и трое - Сенатом );

•участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента);

•дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов).

6.Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир (состояние войны, состояние обороны) - США, Франция, Куба, Италия, Венгрия, КНР).

7.Квазисудебные полномочия:

•импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи);

•право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;

•объявление амнистии.

85.Способы формирования правительства.

Взависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

•парламентским;

•внепарламентским.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии - это