Прекращение гражданства (отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства и иные причины).

государства. Это связано с тем, что иностранец обязан соблюдать правопорядок страны пребывания и одновременно на него распространяется законодательство государства его гражданской принадлежности и действуют механизмы его защиты.

Объем прав иностранцев зависит от установленного для них правового режима:

национальный, специальный режимы, режим наибольшего благоприятствования. Важен и принцип взаимности в отношениях между государствами по поводу своих граждан и их нахождения в другой стране.

В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), некоторые исключения указываются в законе.

Например, иностранцы не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами (в муниципалитетах у постоянно проживающих иностранцев могут быть избирательные права, даже активные), не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности и т. д.

Важно, что правовой статус иностранцев регулируется межгосударственными договорами. Примеры. Мексика: иностранцам запрещено любое вмешательство в дела страны. Болгария: иностранцы не могут приобретать в собственность землю в стране.

Демократические государства предоставляют иностранцам убежище (по политическим основаниям – преследование по религиозным, идеологическим и научным мотивам).

Италия: иностранец, лишенный в своей стране возможности пользоваться демократическими свободами, имеет право убежища. Но предоставление убежища не влечет автоматического приобретения гражданства. Запрещается экстрадиция (выдача иностранным государствам своих граждан и иностранцев). Испания:

экстрадиция будет производиться только во исполнение договора или закона, принимая во внимание принцип взаимности. Не подлежат экстрадиции лица, совершившие политические преступления, при том, что акты терроризма таковыми не считаются.

Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Например, в Австрии ребенок, найденный на ее территории, считается лицом без гражданства, если он старше шести месяцев. Состояние безгражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства. Правовой статус лиц без гражданства в регулировании сходен со статусом иностранцев.

34. Конституционные права, свободы и обязанности личности: понятие, общая характеристика.

Конституционные права, свободы и обязанности личности следует характеризовать как основные, поскольку они складываются в важнейших сферах личной и общественной жизни, в них опосредуются свобода личности и наиболее существенные отношения между государством и человеком. Источником основных прав помимо конституции могут являться иные по форме конституционные акты – декларации, хартии и т.п., а также международные акты.

Конституционное право (свобода) – это закрепленная в конституции возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Субъектом конституционного права является либо любой человек, независимо от его гражданской принадлежности, либо только гражданин. Объект такого права – возможности и блага, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Выделяют объективные и субъективные права. Право – это возможность выбора, всегда влечет за собой ответственность за реализацию этого права. Но определенное права нельзя связывать с соответствующей обязанностью! Свободы не существенно отличаются от прав (например, по конституции Германии: свобода передвижения может быть ограничена как право в определенных ситуациях).

Конституционная обязанность - это закрепленная в конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения. В содержании конституционной обязанности всегда заложена позитивная ответственность, которая конкретизируется в текущем законодательстве в форме негативной ответственности. Субъектом конституционной обязанности также выступает или каждый, или гражданин. Объект конституционной обязанности – необходимые действия, бездействие, связанные с исполнением долга.

Основным правам, свободам и обязанностям присущи следующие юридические свойства:

•публичный характер,

•субъективный характер,

•возникают непосредственно из норм конституции (имеют прямое действие),

•равный объем конституционных прав, свобод и обязанностей для всех граждан,

•закрепляют длящиеся отношения – правовое состояние.

Система конституционных прав и свобод – это их совокупность, характеризуемая наличием внутренних связей, определенной последовательностью расположения и единством. Система прав и свобод получает нормативное закрепление в конституции,

международных договорах и иных актах. На содержание системы прав и свобод влияют политический режим, уровень экономического развития, идеологическая концепция личности, наличие международных стандартов. Система прав и свобод открыта для пополнения.

35. Классификация и конституционное закрепление прав и свобод личности.

Способы конституционного формулирования прав и свобод личности:

•Позитивный способ - конституция устанавливает, что субъект обладает определенным правом. Китай: «граждане в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества материальной помощи». Румыния: «Право на защиту гарантируется».

•Негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу. США: «право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться»; «никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле».

Во многих конституциях сочетаются оба способа для формулирования прав и свобод, однако негативный способ более характерен для стран с англосаксонской системой права, тогда как позитивный – для правовых систем стран континентальной Европы. 0

Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказывается, что одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность могут одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам. Например, свобода совести относится к личным свободам, хотя в некоторых странах она приобретает выраженный политический характер.

По связи с государством: права человека (существовали до появления госва) и права гражданина (провозглашаются госвом); теряет смысл, так как давно всё признано

По способу реализации: индивидуальные и коллективные. Индивидуальное право может осуществляться и защищаться индивидуально, права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку – коллективное потому, что индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул. Болгария: «гражданин не может быть изгнан или выдан

другому государству». Австрия: «Все национальные меньшинства равноправны, и каждое из них обладает гарантированным правом на сохранение и поддержание своих национальных особенностей и языка».

основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством – основное право, а избирательные права производны от него, одно из его проявлений.

По сфере общественных отношений (по содержанию) права и свободы можно разделить на три основные группы. Первая группа – это личные (гражданские) права: право на жизнь, на личную неприкосновенность. Вторая – политические (публичные), связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать родину. Третья –

экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда,

право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества. Некоторые авторы третью группу делят на две: социальноэкономические и социально-культурные права, свободы и обязанности.

Естественные и позитивные (приобретенные человеком). Естественные права присутствуют в общественном сознании как представление о справедливом и должном положении человека в обществе (абстрактны). Позитивные права фиксированы, они формально определены, закреплены в нормах международного и национального права;

По роли государства: позитивные (право пользоваться государственными услугами) и негативные (свобода от государственного вмешательства);

По характеру: материальные и процессуальные;

Права первого, второго, третьего и четвертого «поколений». I – гражданские и политические; II – социальные (помощь от государства), экономические (защита от государственного вмешательства) и культурные; III – коллективные (опосредование отношений между различными социальными общностями, прежде всего, национальными); IV – связанные с техническим прогрессом (защита экологии, права в науке);

По возможности ограничения: абсолютные (не подлежат ограничениям даже в ЧС) и относительные;

Впрактике ЕСПЧ к абсолютным относят: право не содержаться в рабстве, право не подвергаться пыткам.

Права физических и юридических лиц (Португалия: юридические лица пользуются правами и несут обязанности, соответствующие их характеру);

По месту закрепления: основные (конституционные) и отраслевые.

36. Личные (гражданские) конституционные права и свободы личности: общая характеристика.

Конституционное право (свобода) – это закрепленная в конституции возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами.

Личные (гражданские) права и свободы относятся к основным конституционным правам и свободам, более того, - это естественные, основополагающие и неотъемлемые права человека. Они принадлежат гражданам как индивидам, состоящим под территориальным и личным верховенством государства, и прежде всего, определяют отношение личной свободы к государственной власти. Они призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защитить человека от произвола со стороны государства и других людей. Ведь необходимым условием гармоничного развития личности является возможность свободного выбора того или иного образа жизни, поведения, поступка. Личная свобода во всех ее проявлениях лежит в основе этой категории прав и свобод. Особенностью данного вида основных прав является то, что их осуществление, как правило, не требует от человека какихлибо действий, они реализуются только при их нарушении.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1)эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т. е. каждого, и не указаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него

2)эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения

3)это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности

Личные права представляют собой основу практически всего правового статуса человека, они включают в себя:

oПраво на жизнь. С правом на жизнь напрямую связаны нормы, закрепленные в конституционном законодательстве некоторых стран, которые регулируют положения о смертной казни, об абортах и эвтаназии. В Основном Германском Законе, например, закреплено положение, согласно которому «смертная казнь отменена». Конституционное право на жизнь используется в качестве важного аргумента сторонниками запрещения абортов, так многими Конституциями закреплен принцип «охраны жизни до рождения», например, в Конституции Словакии, Ирландии, Словении. В связи с правом на жизнь существует проблема допустимости эвтаназии – причинения легкой смерти безнадежно

больному по его просьбе с целью избавить от излишних мучений. Несколько стран, в частности Нидерланды, разрешили эвтаназию.

oПраво на достоинство личностиимеет специфическое по сравнению с другими личными правами содержание. Впервые оно было применено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948.

Сейчас право на достоинство это фактически единственное право, которое согласно международным стандартам не может быть ограничено.

oПраво на свободу и личную неприкосновенностькак личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения, вторгаться во внутренний мир человека. Это гарантируется тем, что никто не может быть подвергнут аресту, кроме как на основании судебного решения.

oНеприкосновенность жилища и тайна переписки. Конституционные акты последнего времени наряду с типичными гарантиями неприкосновенности жилища и тайны коммуникации предусматривают особо охрану частной жизни и личных данных. Например, венгерская Конституция гласит, что «в Венгерской

Республике каждый имеет право на доброе имя, на неприкосновенность жилища, а также право на защиту собственной тайны и личных данных».

oПраво на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Рассматриваемые свободы весьма четко сформулированы, например, в ст. 16 Конституции Италии: «Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории с теми ограничениями, которые в общем порядке устанавливаются законом по мотивам охраны

здоровья и безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по политическим соображениям».

oПраво на свободу совести и вероисповеданияпредоставляет человеку возможность исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободной выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В этой связи важно подчеркнуть различие между свободой совести и

свободой вероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу придерживаться атеистических убеждений, а вторая, следовательно, образует часть первой

oПраво на свободу мысли и слова. Свобода мысли – это прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придерживаться. Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не имеет право вторгаться. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова, так как мысль не свободна, если она не может быть высказана без благоприятных последствий

для человека. Поэтому свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли и убеждения общественным достоянием.

На законодательное развитие института личных прав и свобод в различных зарубежных странах большое влияние оказали международные акты о гражданских и политических правах. К числу международно-правовых документов, регламентирующих, в том числе, личные права и свободы человека, относятся:

•Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948

•Пакты о правах, принятые Генеральной ассамблей ООН в декабре 1966 г

•Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 (Римская конвенция)

•Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания 1984 (Конвенция против пыток)

•Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

37. Общественно-политические (публичные) конституционные права и свободы личности: общая характеристика.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, общественнополитические права и свободы связаны, как правило, с обладанием гражданством. Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Также, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Политические права обеспечивают участие гражданина в государственной власти, но они как правило различаются по способу привлечения граждан к их осуществлению. Выделяют две классификационные группы:

1)права, непосредственно обеспечивающие участие граждан в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения: право избирать и быть избранным, право принимать участие во всенародных голосованиях, в работе государственных органов и т.д.

2) права, способствующие развитию политической активности и самодеятельности граждан и обеспечивающие удовлетворение их многообразных политических

интересов: право на свободу слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций.

К общественно-политическим правам конституции, как правило, относят следующие:

1. Право участвовать в управлении обществом и государством. Является наиболее общим и объединяющим все другие политические права и свободы. В таком общем виде это право формулируется в конституциях редко. Это право может осуществляется гражданами как непосредственно, так и через представителей. Непосредственное осуществление предполагает участие граждан в референдуме, а также реализация их права быть избранными в органы государственной власти и органу МСУ. Отдельно в категории данного блока прав выделяется право на участие в отправлении правосудия, которое осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей.

В ряде стран, переживших период тоталитаризма, введен институт люстрации. Это означает чистку органов и аппарата публичной власти, а также образовательных и подчас иных публичных учреждений от лиц, которые в условиях тоталитарного режима занимали руководящие должности в политическом аппарате власти или служили в репрессивных учреждениях.

2. Избирательные права. Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.).

Сюда относится, прежде всего, активное избирательное право, или право голоса,

которое иногда называется также общим избирательным правом. Право голоса используется при голосованиях на выборах государственных и самоуправленческих органов и должностных лиц, на референдумах и публичных собраниях. Далее сюда относится пассивное избирательное право, или право баллотироваться в выборные органы государства или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение.

3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения.

Некоторые категории объединений запрещаются конституциями по политическим мотивам. Например, Конституции Королевства Дании устанавливает, что общественные объединения, применяющие насилие либо стремящиеся достичь своих целей насилием, призывающие к насилию либо навязывающие свои взгляды другим

при помощи угрозы насилия, распускаются по решению суда, но ни в коем случае не Правительства.

4. Свобода собраний и манифестаций. Свобода собраний – это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания.

Термин «манифестация» (буквально: открытое проявление, заявление) употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно митингов, демонстраций, шествий, пикетов.

Митинг – это собрание любых желающих, которое проводится, как правило, под открытым небом и на котором обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам.

Демонстрация – это обычно движение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требование к властям. К демонстрации обычно может присоединиться всякий желающий. Демонстрация может начаться или завершиться митингом.

Шествие же, как следует из смысла слова, – всегда движение по улицам и дорогам. Разновидностью шествий являются так называемые марши – шествия через многие населенные пункты, даже через всю страну или порой через несколько стран. В шествиях и маршах участвуют обычно заранее сорганизовавшиеся люди.

Пикеты – это обычно немногочисленные группы людей (иногда один человек) с плакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо объекта, часто около здания правительственного учреждения.

Особая разновидность пикета – палаточный городок, существующий более или менее длительное время.

Для авторитарных режимов характерен разрешительный порядок проведения манифестаций, а подчас и собраний, причем у властей может быть широкое поле для усмотрения.

5. Свобода информации и печати — обобщенное понятие, в которое входит ряд прав и свобод: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, имеющей общественное значение, свободы распространения информации.

Разумеется, свобода печати и информации не должна приводить к разглашению сведений, которые в общественных же интересах должны считаться тайной. Тайна может быть военная, государственная, дипломатическая, профессиональная (например, врачебная), коммерческая, личная и т.д. Обычно предусматривается и срок, в течение которого тайна должна соблюдаться. Например, в Великобритании рассекречивание архивных документов, как правило, должно осуществляться не позже 30 лет после их возникновения.

6.Право на подачу петиций и обращений. Это право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. Петиции и обращения могут быть

индивидуальные или коллективные (при тоталитарном режиме последние подчас не допускаются, ибо власти опасаются объединения людей на почве недовольства).

7.Право на сопротивление угнетению. Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года.

В переживших относительно недавно времена тоталитаризма или военной диктатуры, право на сопротивление насильственному свержению демократии получило громкое звучание. Так, в ст. 20 германского Основного закона устанавливает: «Все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот строй, если другие средства невозможны».

8. Право и обязанность защиты страны. Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполагать обязательную военную службу или заменяющую ее (альтернативную) гражданскую службу, а также выполнение определенных законом повинностей в случае войны или военной опасности. Конституционные нормы конкретизируются и развиваются в законах об обороне, о воинской обязанности и других подобных актах текущего законодательства.

38. Экономические и социальные конституционные права личности: общая характеристика.

К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права в области экономической, социальной и культурной деятельности (социально-экономические права). Они обеспечивают удовлетворения материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической сфере жизни

общества. В наиболее обобщенном виде этот блок прав закреплен в «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г.

Данная группа прав одновременно определяется обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум необходимых средств, требующихся для поддержания достойного человеческого существования. Впервые о социальноэкономических правах человека и гражданина упоминает Конституция Франции 1791. В ней говорится о гарантиях права на труд, на публичную опеку, на образование. Однако эта Конституция так и не вступила в силу.

Но в целом социальноэкономические права в эпоху буржуазных революций рассматривались как побочный продукт развития гражданских и политических прав и стали провозглашаться в конституциях лишь в начале XX века. Специфика социально

– экономических прав от иных прав заключается в следующем:

1)единство материального содержания: другие права не зависят непосредственно от отношений собственности и реализуются в политических отношениях

2)выступают как права-гарантии, т.е выполняют гарантирующие функции по отношению к другим правам и свободам

3) имеют общесоциальную направленность, выступают инструментом утверждения гуманизма и социальной справедливости

4)требуют детальной конкретизации социально–экономических конституционных прав в текущем законодательстве

Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав включает в себя:

Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы

Именно эти права образуют действительный правовой фундамент свободы человека. Человек-собственник в наибольшей степени может распоряжаться собой, свободно выбирает род занятий и может всесторонне развивать свою личность.

Французская Декларация прав человека и гражданина определяет собственность как право неприкосновенное и священное.

В конституциях, принятых после Первой мировой войны, собственность более не является священной, ей свойственна общественная функция; провозглашается тезис о возможности социализации собственности. Собственность может быть отчуждена на основании «социальной пользы», «общего интереса».

Вконституциях периода после Второй мировой войны заметны существенные новеллы, обусловленные усилением регулирующей роли государства в экономике и социальной жизни. Появляются положения о допустимости национализации частной собственности. Италия: в целях общей пользы можно передать государству определенные предприятия, представляющие важный общий интерес.

Всовременных же условиях наступления эпохи информатизации вновь проявляется тенденция к уменьшению государственного вмешательства в экономику. Конечно, возможности государственной экспроприации не исключаются, однако гарантии для собственников остаются весьма серьезными и подчас усиливаются (обязательное предварительное возмещение в случае национализации). Государство охраняет законные права и интересы индивидуальных и частных хозяйств, а также права граждан на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность и право граждан на наследование частной собственности. Свобода экономической деятельности (хозяйственной инициативы) в современных конституциях, гарантирующих право частной собственности, часто отдельно не провозглашается, но выводится из указанного права, будучи существенным его проявлением. Испания: «признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства. Публичные власти гарантируют и поощряют ее осуществление и защиту производства в соответствии с требованиями общей экономики и, в соответствующем случае, планирования». Некоторые конституции особо охраняют

собственность интеллектуальную.

Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности.

Испания: «Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение посредством труда и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи, причем ни в каком случае не может осуществляться дискриминация по признаку пола».

Право на труд может пониматься либо как право на получение гарантированной оплачиваемой работы, но оно трудно реализуемо (если не считать пособий по безработице), либо как право на сохранение своего уже существующего рабочего места, то есть запрет произвольного увольнения. Государство имеет в своем распоряжении определенные экономические рычаги, побуждающие предпринимателей сохранять рабочие места и увеличивать их количество.

Реализация права на выбор профессии или занятия зависит от наличия спроса. Оно так же, как и право на труд практически не может быть защищено в судебном порядке.

В целом ряде конституций провозглашается свобода труда, иногда запрещение принудительного труда. В отдельных конституциях можно встретить право на

здоровые и безопасные условия труда, право на отдых или на ограниченное рабочее время.

Право на забастовку, которое в демократических странах на конституционный уровень обычно не поднимается, хотя и признается. Законодательство обычно запрещает забастовки в органах и учреждениях, занятых «обслуживанием» государственного суверенитета, а также в службах даже негосударственного характера, остановка работы которых повлекла бы серьезные, если не катастрофические, последствия для страны (например, запрещаются забастовки персонала, обслуживающего атомные электростанции).

Право на участие в управлении предприятиями. Франция: «Каждый работник участвует через своих делегатов в коллективном определении условий труда, а также в управлении предприятиями».

Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее.

Фиксирование в конституциях этого права и этой обязанности обусловлено тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она вследствие экономической деятельности человека достигла во второй половине XX

века. Испания: «Все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности, а равно обязаны охранять ее» + установление уголовной и административной ответственности лиц, нанесших окружающей среде ущерб, с возложением на них обязанности возместить его. Словакия: каждый имеет право на своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды.

Право на социальное обеспечение.

В такой формулировке данное право обычно в конституциях не записывается: формулируется обязанность государства. Тем самым снимается вопрос о судебной защите конституционного права, хотя судебная защита соответствующих прав, определенных текущим законодательством, обеспечивается. Португалия: «Все имеют право на социальное обеспечение», после чего следуют принципы организации системы социального обеспечения. Словакия: граждане имеют право на соразмерное материальное обеспечение в старости, при нетрудоспособности, а также в случае потери кормильца.

Право на охрану здоровья.

Италия: «Республика охраняет здоровье как основное право индивида и интерес общества и гарантирует бесплатное лечение для неимущих». Во многих странах существуют системы либеральной (платной) и государственной медицины.

Право на жилище

Понимается как право на получение комфортабельного и отвечающего потребностям жилища.

Испания: «Все испанцы имеют право на пользование достойным жильем, отвечающим потребностям».

Право на образование и академическая свобода.

Право на образование – одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Государство заинтересовано в том, чтобы государственная система образования находилась на высоком качественном уровне. С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический плюрализм гражданского общества. Академическая свобода в демократическом государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным. Можно сказать, что академическая свобода – это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова. Учащимся и их родителям академическая свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представляются наиболее приемлемыми. Разумеется, свобода преподавания имеет свои пределы, установленные в конституциях. Они сводятся к запрещению внушать учащимся идеи, пропагандирующие насилие, презрение или ненависть к другим людям или народам.

Германия: все школьное дело находится под надзором государства. Гарантируется право на учреждение частных школ. Мексика: начальное образование является обязательным, а всякое образование, предоставляемое государством, – бесплатным. Свобода преподавания и исследования предусмотрена только для высших учебных заведений.

Обязательность и бесплатность школьного обучения предусмотрена во многих странах. Это своеобразная гарантия для несовершеннолетних лиц от равнодушия или легкомыслия родителей, которые не заботятся об образовании и воспитании своих детей, что чревато негативными последствиями не только для них, но и для общества. Однако обязательность школьного образования ограничивает право родителей на выбор форм обучения детей и соответствующее право самих детей. Дания: «Все дети школьного возраста имеют право получить бесплатное начальное образование. Родители или опекуны, которые самостоятельно обучают своих детей или детей, взятых под опеку, в соответствии со стандартами общего начального образования, не могут быть принуждены отдать этих детей в начальные школы».

Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям.

В конституциях они стали определяться сравнительно недавно – это свободы так называемого второго поколения. Болгария: каждый имеет право пользоваться национальными и общечеловеческими культурными ценностями и развивать свою культуру в соответствии со своей этнической принадлежностью; закон признает и гарантирует свободу художественного, научного и технического творчества и охраняет изобретательские, авторские и родственные им права

39. Гарантии ограничения конституционных прав и свобод личности. Институт омбудсмена.

Омбудсмены - должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии). Во многих странах было установлено собственное наименование этого института:

•Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка (Польша);

•Народная правозащита (Австрия);

•Адвокат народа (Румыния);

•Посредник – во Франции;

•Защитник народа – в Испании.

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.

Как правило, данный орган образуется парламентом, но встречаются иные случаи.

-Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Риксдаг может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных законодательных актов в публичной деятельности.

Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что омбудсманов должно быть четверо: главный юридический омбудсман и три юридических омбудсмана, которые избираются на четыре года.

-Омбудсмены в Великобритании, Франции назначаются Правительством (Советом Министров).

-В Намибии Омбудсман назначается Президентом. Омбудсмен независим и подчиняется только Конституции и закону. Никакой член Кабинета или парламента, никакое иное лицо не могут вмешиваться в осуществление его функций.

Функции Омбудсмена (на примере Намибии):

•расследование жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, бесчувственного или неуважительного обращения с жителем Намибии со стороны официального лица любого органа власти (центрального или местного);

•расследование жалоб на действия Комиссии публичной службы, административных органов государства, сил обороны, полицейских сил, тюремной службы.

•конституционная обязанность Омбудсмена – расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.

•Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами.

Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.

40. Понятие формы государства и ее закрепление конституции.

Форма государства – это совокупность существенных способов организации, устройства и функционирования государственной власти, совокупность внешних признаков государства. Она состоит из трех элементов: формы правления, территориального устройства и государственно-правового режима.

Элементы формы государства:

1. Форма правления - это элемент формы государства, который показывает: кому принадлежит государственная власть; как она передается; существует ли разделение властей; ответственен ли глава государства перед народом.

История государства выделяет две формы правления – монархию и республику.

-Монархия: верховная государственная власть формально сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), является пожизненной, передается по наследству, разделения властей не существует, монарх не несет политической ответственности перед народом.

-Республика: государственная власть принадлежит народу, передается представителям народа через выборы на определенный срок, реализуется принцип разделения властей, президент является главой государства и несет политическую ответственность перед избирателями.

2. Государственно-территориальное устройство - это элемент формы государства,

который показывает, на какие составные части делится территория государства, какой вид власти осуществляется в них, сколько уровней органов государственной власти и уровней законодательства функционирует в государстве. История государства выделяет две формы государственно-территориального устройства – унитарную и федеративную.

-унитарное государство: территория состоит из муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление, существует единая система органов государственной власти и один уровень законодательства (Франция).

-федеративное государство: сложное государство, состоит из субъектов федерации, в которых осуществляется государственная власть; функционируют два уровня органов государственной власти (федеральные органы и органы субъектов федерации) и два уровня законодательства (Россия, США, ФРГ).

Конфедерация не относится к формам государственно-территориального устройства, т.к. является не государством, а межгосударственным союзом.

3. Государственно-правовой режим – это элемент формы государства, который отражает совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть:

А) демократический режим предполагает равноправие граждан, реальные права и свободы человека, участие граждан в решении государственных вопросов, правовой характер государства (либеральный, парламентарный режимы), отсутствие цензуры и политический плюрализм;

Б) антидемократические режимы:

- тоталитарный режим предполагает всеобщий контроль государства над обществом и личностью (вмешательство в частную жизнь), отсутствие прав человека, террористические методы осуществления государственной власти, жесткую цензуру, господствующую государственную идеологию и однопартийность (фашизм, расизм);

- авторитарный режим является переходным между тоталитарным и демократическим, предполагает ограничение реальных прав человека и роли выборных государственных органов, существует мягкая цензура, может допускаться деятельность политических партий под контролем правящей партии (СССР в 1970-е

гг.).

Таким образом, каждое государство имеет определенную форму правления, государственно-территориального устройства и государственно-правовой режим. Их сочетание можно считать национальной моделью государства.

41. Современная монархия, ее виды.

Монархия - форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, получающему власть в порядке престолонаследия.

ПРИЗНАКИ МОНАРХИИ

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике, как глава государства.

2. Монарх осуществляет единоличное правление

3. Власть монарха объявляется священной.

4. Монарх формально независим в своей деятельности.

5. Создается особый порядок утверждения и принятия власти монархом.

6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха.

Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает. возможности и их видоизменения в всвязи с определенными историческими, культурными традициями, темпами и уровнем экономического и социально политического развития того или иного государства

Виды монархий

В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии

Абсолютная монархия -это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограниченаон издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было.

Например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия при Людовике XIV в настоящее время абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Омане Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая (двойственная) монархия возникает переходные периоды, когда класс феодалов уже не в в состоянии б безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силе взять всю полноту политической власти в свои руки.

ПРИЗНАКИ ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ МОНАРХИИ

•Наличие двухпалатной структуры парламента.

•Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя - назначается, монархом.

•Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности министров: Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

•Дуалистическая монархия неизбежно эволюционирует в чисто буржуазную форму правления - либо в парламентарную монархию, либо в республику. В настоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

•При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности.

Внаши дни парламентарными монархиями являются Великобритания, Дания, Бельгия, Швеция, Норвегия, Япония и т.д.

42. Республика и ее разновидности.

РЕСПУБЛИКА - форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам -парламенту, президенту, наряду с ними существует независимое

правосудие и муниципальное самоуправление.

ПРИЗНАКИ РЕСПУБЛИКИ

1 Наличие высших выборных органов власти. 2 Возможность участия граждан в управлении делами государства.

3. Разделение властей. 4 Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.

5. Высокий авторитет судебной власти.

Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими. В парламентской реслублике главой государства является выборное должностное лицо - - президент Его р роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто ономинальный характер Правительство, возглавляемое премьерминистром, функционирует в том случае, если оно располагает п тподдержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.

ПРИЗНАКИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

•Верховенство власти парламента

•Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах

•Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность

•Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства

•Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечет за собой отставку правительства

Внастоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Израиле, Ирландии, Исландии, Индии, Турции и т.д.

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

ПРИЗНАКИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

•Президент назначает правительство, которое ответственно перед ним,

•Назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства,

•Избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков,

•Имеет право вето на законы, принимаемые парламентом;

•Является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. Кроме того, президентские республики существуют в Колумбии, Бразилии, Мексике, Панаме, Боливии и др.

B некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанный характер, то есть сочетающая черты парламентской и президентской республики. К таким государствам, в частности, относится Франция.

43. Государственное (территориально-политическое) устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.

Институт государственного устройства - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей , а также конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей, возможности участия последних в осуществлении центральной власти.

По форме государственного устройства государства разделяются на унитарные и федеративные.

По своему составу государства бывают простые, состоящие из обычных аминистративно-территориальных единиц, и сложные, включающие территориальные образования с особым статусом (автономии) или представляющие собой соединение государств либо государственно-территориальные образований в одно государство.

Переходной формой государственного устройства, сочетающей черты унитарного и федеративного государства, является региональное государство, а принципом, отражающим характерную для него степень государственного единства, - регионализм. Регионалистское государство, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.

Одной из форм государственного устройства является конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств (Швейцария).

Конституционно-правовые характеристики унитарного государства - деление территории на административно-территориальные единицы; единая конституция и правовая система; единое и единственное гражданство; единая система высших органов государственной власти; единая судебная система.

Вместе с тем, все унитарные государства весьма своеобразны. Условно их разделяют на три группы.

Первая группа - это государства с централизованной системой управления, в которой местные органы власти являются продолжением центральных (вертикаль власти), не имеют никакой самостоятельности и реализуют принятые «центром» решения (Ирландия, Люксембург, Португалия).

Вторую группу составляют частично децентрализованные государства, в которых территориальные единицы (земли, провинции и пр.) обладают автономией, имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но на политику центральных правительств они оказывают ограниченное влияние (Италия, Испания, Франция).

Третья группа государств - полуцентрализованные государства. В государствах этой группы местные органы власти пользуются значительной самостоятельностью в таких областях, как здравоохранение, образование, охрана общественного порядка, строительство, коммунальные службы. В ряде других областей (налоги, финансирование и др.) (Великобритания, Нидерланды). -

Федерализм - принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер связей целого государства и отельных его частей, отличающийся значительной децентрализацией и самостоятельностью территориальных составляющих в осуществлении государственной власти.

Различные теории федерализма в основном сводятся к проблемам взаимоотношений федерации в целом и ее частей, их статуса. Еще более широкий подход к понятию «федерализм•) приводит к усмотрению начала федеративной связи в межгосударственных отношениях (например, в Европейском союзе) и во взаимоотношениях территориальных частей унитарного государства с децентрализованной организацией власти (например, Испания, Италия).

Федеративное государство - это сложное государство, форма государственного устройства.

Федерация - государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделении из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципе союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

Федеративные государства отличаются от унитарных тем, что входящие в нее территориальные единицы являются субъектами государственного суверенитета. Это

устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенции и имеющих собственные органы власти.

В переводе с французского языка федерализм (federalisme) означает союз. Критериями федерализма являются: единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию; исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной. Государственное устройство в форме федерации : США, Мексика, Германия, Австрия, Россия).

Конституция РФ рассматривает федерацию в качестве формы государственного устройства России, а также как одну из основополагающих основ конституционного строя. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов: 22

республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

44. Административно-территориальное деление: понятие, система, конституционно-правовое закрепление.

Институт административно-территориального деления - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные единицы с целью осуществления эффективного управления территорией со стороны верховной (центральной) власти и определяющих статус таких единиц, характерный большей или меньшей степенью самостоятельности в решении вопросов местной жизни.

Административно-территориальные единицы - это не имеющие признаков государственных образований составные территориальные части унитарного государства или субъекта федерации. Административно-территориальным делением решаются задачи управления на соответствующей территории и расширения участия населения в осуществлении местной власти .

Выделение ступеней административно-территориальных единиц зависит от многих факторов - размеров государства, фактического расселения людей , исторических, экономических, политических, национальных и других. Система административнотерриториального деления закрепляется в конституциях и конкретизирующих их законах.

Особым статусом , отличающим их от обычных административно-территориальных единиц , обладают зависимые, заморские, островные территории, анклавы, резервации и некоторые другие.

Правовой статус административно-территориальных единиц определяется центральной властью, она определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, пределы ведения и компетенцию, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство.

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В одних странах оно может быть двухзвенным (например, области и общины в Болгарии), в других – четырёхзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа область – район – община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции и те, и другие. Административно – территориальными единицами сейчас в России являются: район, город, район города и сельский населенный пункт.

Принципы административно – территориального устройства.

-социально – экономический (учет особенностей экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения);

-географический (выделение границ административно – территориальных единиц с учетом рельефа местности);

-демографический (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению административно – территориальных единиц);

-национально – исторический (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения).

45. Конституционные характеристики унитарного государства.

Унитарное государство отличается абсолютной политической целостностью.

Унитарное, государство неделимо - его отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, органов государственной власти и управления, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами представительством в органах государства.

ПРИЗНАКИ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА

Единый Основной Закон, нормы которого применяются на всей территории страны

Единые, в масштабе всей страны высшие представительные исполнительные и судебные органы

Единая система законодательства.

Единое гражданство

Единая денежная единица.

Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика

Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются государственными образованиями).

Кчислу унитарных государств относятся:

Великобритания, Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Испания, Португалия, Греция, Финляндия, Япония, Египет

46. Конституционные характеристики федеративного государства.

Федерация - соединенное, союзное государство

Федерация - сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований. Для этой формы государственного устройства характерны общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при сохранении высших органов власти и управления каждого из государственных образований - членов федерации (республик, штатов и т.д.)

(США, Канада, Бразилия, Мексика, ФРГ, Австрия, Бельгия, Швейцария, Индия, Малайзия, Пакистан).

ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАЦИИ:

Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной Конституцией

Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (верхняя палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны)

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИЙ

Территориальная федерация

Государственные образования, составляющие

этот вид федерации, не являются суверенными

Субъекты не обладают правом прямого представительства в международных отношениях

Действует запрет одностороннего выхода из состава федерации.

Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами

Примеры территориальных федераций США, Мексика, ФРГ

Национальная федерация

Субъекты федерации - национально-государственные образования.

Объединение субъектов в федерацию строится по принципу добровольности.

Конституция федерации устанавливает право наций на самоопределение, то есть возможность выхода из союза.

Примерам такого типа федерация может служить Индия.

Конфедерация - это государственный союз государств, каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Но это не международно-правовой, а именно государственный союз, при котором объединяется и совместно осуществляется ряд направлений, суверенной государственной деятельности (оборона, внешняя торговля, таможенное дело и т.д.)

При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета страны, находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию.

ПРИЗНАКИ КОНФЕДЕРАЦИИ

Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей.

Конфедерация - непрочное, как правило, временное образование.

Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий входящих в ее состав государств).

Отсутствие единого гражданства

Право свободного выхода субъектов из конфедерации.

Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов

В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны международной политики и мира).

Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации.

История показывает, что конфедеративные образования имеют не стойкий, переходный характер - они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка - конец XVIII века, второй половины XIX века, конфедерация Египта и Сирии в середине Х века.

47. Региональное государство: основные характеристики.

Переходной формой государственного устройства можно считать региональное государство, в котором соединяются начала унитарного и федеративного государства. Региональное государство - государство, в котором обеспечивается конституционное признание и гарантирование региональной (территориальной) автономии.

Региональное государство создается при условии осуществления политикотерриториальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административнотерриториальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию.

Соответственно региональным является государство, в котором гарантирована политическая самостоятельность территориальной автономии.

Отличительными признаками такого государства являются следующие:

→а) территории с широкой автономией составляют в совокупности целое государство;

→б) широкие права регионов, включающие законодательные полномочия;

→в) наличие особого закона (устава, конституции), определяющего статус региона, разрабатываемого с его участием;

→г) разделение компетенции между целым и частью государства, в том числе на основе принципа субсидарности;

→д) контроль за деятельностью органов региона, осуществляемый центральной властью через своего уполномоченного;

48.Понятие и виды автономий.

Под автономией понимается самостоятельное осуществления государственной власти соответствующим государственным образованием или региональной единицей через систему создаваемых органов. Автономия всегда имеет определенные пределы, установленные центральной властью.

Это есть такая система местного государственного управления, когда местным

органам по указанным в законе вопросам предоставляются права не только самоуправления, но и законодательства, с тем, однако, что объем этих прав всецело определяется центральной властью, которая вместе с тем остается и полной их распорядительницей в том смысле, что от нее одной зависит в дальнейшем то или иное расширение или же ограничение этих прав местных органов, а также контроль над их осуществлением (Лазаревский)

Понятие автономии обнимает не только администрацию, но и самостоятельное

осуществление местными учреждениями известной доли законодательной власти (Лазаревский)

Право издания по тем или другим вопросам законов, для данной местности заменяющих законы общие, — вот тот существенный признак, который отграничивает автономию от самоуправления. Но каких-либо самостоятельных прав, не полученных от центральной власти, у автономной провинции быть не может. У автономной провинции не может быть таких полномочий, которые не подлежали бы этому контролю.

Виды автономий:

1)Национально-культурная - общественное объединение, разрозненно проживающих представителей определенного этноса. Они не проживают компактно на какой-то территории. Иногда в национально-культурную автономию включаются ещё другие лица, не принадлежащие к этому этносу, но желающие участвовать в развитии данного этноса. Соответственно важно понимать, что национальнокультурная автономия, как вид общественного объединения никак не выделяется на карте. Этносы создают свои организации, свои выборные органы могут формировать, могут иметь представителей при центральном правительстве и она имеет обычно достаточно серьезное значение при принятии решений по вопросам языка, быта, культуры именно этих национальностей, этих этносов.

2)Национально-территориальная - это именно передача определенных полномочий какойто части территории государства. Различается два вида: территориальную и национальнотерриториальную – это несколько разные вещи. Территориальные автономии они выделяются по историческому, географическому, мб экономическому принципу. А национально-территориальные автономии означают вдобавок компактное проживание на определенной территории представителей определенной этнической принадлежности. Но в государствах могут сочетаться и территориальные и

национально-территориальные автономии – например в Испании некоторые автономные сообщества построены по территориальному признаку, а некоторые по национально-территориальному признаку.

Территориальные автономии бывают:

А)законодательная (политическая, государственная) - означает особый статус, закрепляемый непосредственно в конституции или специальном акте и означает возможность издания актов первичного законодательства по определенному кругу вопросов. В первую очередь, необходимо разграничить компетенцию между законодательными автономиями и центром. Яркий пример: Гренландия внутри Дании. Дания - часть ЕС, Гренландия - нет.

б)исполнительная (административная, местная) - означает, что соответствующие территориальные части издавать законы не могут, но имеют широкие полномочия в управленческой сфере, могут принимать акты вторичного нормотворчества, то есть адаптировать/приспособить исполнение общегосударственных законов к своим условиям.

49. Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации.

Государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, обладающую характерными признаками. Признаки органов государства:

•обладают единством. Это единство предполагает единство интересов и воли народа, которую они осуществляют.

•действуют на основе законов . Акты, принятые вышестоящими органами, обязательны (если они не противоречат конституции) для нижестоящих, т. е. между государственными органами существует тесная организационно-правовая связь.

•разграничение на составные части - виды государственных органов. Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с общепринятым принципом разделения властей при осуществлении государственной власти.

Взависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды государственных органов:

•высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства (например, во Франции - президент, парламент, правительство являются высшими органами государства, а префект и префектура в департаментах - местными органами государственной власти);

•федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации в государствах с федеративной формой государственного устройства (например, в ФРГ - федеральный канцлер, парламент, федеральный президент, федеральное правительство являются общефедеральными органами государственной власти, а органы государственной власти земель, входящих в состав федерации, являются государственными органами субъектов федерации).

Осуществление принципа разделения властей предполагает наличие в государстве органов законодательных, исполнительных и судебных, которые составляют основу государственного аппарата в той или иной стране.

Законодательные органы - это такие органы государства, на которые в соответствии с принципом разделения властей возложена законодательная, нормотворческая деятельность.

Исполнительные органы - это те органы, которые осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, которое обычно формируется путем назначения.

Кведению правительства обычно относятся следующие вопросы:

•проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти;

•руководство гражданской и военной администрацией;

•руководство внутренней и внешней политикой;

•составление и исполнение бюджета и др.

Кисполнительным органам государства относятся также министерства и другие центральные административные учреждение и ведомства, которые осуществляют государственное руководство в различных сферах государственной жизни, организуя исполнение законов и других нормативно-правовых актов высших государственных органов.

Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами - судами. Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права путем разбирательства в процессуальной форме уголовных и гражданских дел и споров.Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые осуществляют контроль и надзор за тем, чтобы все нормативно-правовые акты и решения правоприменительных органов соответствовали конституции.

В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства . В политической практике различных государств это официальное лицо, занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях. В настоящее время наиболее распространены два вида этого института: монарх и президент.

Помимо рассматриваемых традиционных и наиболее распространенных видов государственных органов существуют и другие виды органов государства. Эти органы образуют еще один вид государственных органов - контрольно-надзорные органы государства. К ним относятся:

•прокуратура, на которую возложена защита законности и, как правило, уголовное преследование (см., например, ст. 124 Конституции Испании),

•ревизионно-финансовые органы - счетные палаты (см., например, ст. 100 Конституции Италии), ревизионные советы (см. ст. 90 Конституции Японии; ст. 98 Конституции Греции) и др.

50. Государственный орган: понятие, виды, порядок формирования.

Органом государства (государственной власти) является группа (коллектив) граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован надлежащим образом, определенным конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством.

Признаки:

•каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов государственной власти:

•орган государственной власти наделен властными полномочиями

•деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.

Виды:

•По способу образования:

•выборные (представительные органы);

•порядок выборов Президента РФ (Главы государства);

•порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (нижней палаты парламента РФ);

•порядок выборов в другие государственные органы власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые на основе всеобщего и прямого избирательного права;

•порядок выборов в органы государственной власти субъектов РФ;

•порядок выборов в органы местного самоуправления.

Вмире наиболее распространены типы избирательных систем, выделяемые по

способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти по результатам выборов:

•мажоритарная;

•пропорциональная;

•смешанная

Мажоритарная избирательная система является упрощенной. В данном случае распределение депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или политическую партию. Таким образом, депутатские мандаты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели. Мажоритарные избирательные системы по способу определения большинства могут быть:

•мажоритарная система относительного большинства. При такой системе избранным считается тот кандидат, который̆набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников. По мажоритарной̆системе относительного большинства проводились выборы членов СФ первого созыва 12 декабря 1993 года. В настоящее время она применяется на выборах определённой̆части депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти большинства субъектов, глав муниц. обр., депутатов представительных органов ряда муниц. обр.

•мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов — 50% голосов +1 голос. Если этого не происходит, проводится 2й тур, где участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства в России используется на выборах Президента. Она может применяться на выборах глав муниц. обр. Данная система ранее использовалась и на выборах высших должностных лиц субъектов РФ.

•мажоритарная система квалифицированного большинства — это система,

при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное

большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (2/3, 3/4 голосов). В России эта система не применяется.

Пропорциональная избирательная система – порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок получают такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданных за нее голосов. В пропорциональной системе законом может устанавливаться минимальное число голосов избирателей, поданных в поддержку той или иной партии, блока, при котором партия, блок могут участвовать в распределении мандатов.

Важной особенностью пропорциональной избирательной системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, которое называется заградительным барьером (равен 5%). Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Согласно этому правилу, к распределению мест в парламенте допускаются те политические партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабах всей страны.

Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп и обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

Смешанная избирательная система – наблюдается в РФ при формировании ГД РФ, т.е. часть депутатов (225) избирается по мажоритарной изб системе (по одномандатным округам), а вторая часть (225) – вторая половина – по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам)

Допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной̆либо пропорциональной̆систем. Смешанная избирательная система — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной̆основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

52. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.

Принципы избирательного права:

1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)

Общие требования (регламентируют активное избирательное право - право избирать):

•возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года );

•ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее

10 лет);

•ценз пола - долгие годы избирательное право разных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971);

•имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" другими цензами, которые играют ту же роль;

•профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий;

•"Моральный ценз" - В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование "в случае совершения недостойных поступков", некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер";

•расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы).

Дополнительные требования (относятся к пассивному избирательному праву - праву быть избранными):

•более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и 30-40 - в

верхнюю);

•значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США - 14 лет);

•неизбираемость - невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно - за 6 мес., за год);

•несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность;

•образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование);

•избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.);

•кандидаты должны исповедовать определенную религию.

2)Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.).

3)Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение этого принципа - плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии) , когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.

4)Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа).

5)Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).

53.Субъекты избирательного права.

Избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников. Однако их объединяет то, что в рамках данного вида правовых отношений они выступают как носители прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти.

Визбирательном процессе принимают участие различные субъекты, имеющие четко определенный правовой статус. Полномочия (права и обязанности) участников избирательного процесса различаются по объему, структуре и правовым свойствам.

Влитературе существуют разные подходы к классификации субъектов избирательного права (процесса).

Представители первого из них говорят о трех группах таких субъектов:

•граждане, обладающие активным избирательным правом (избиратели), которые должны иметь общие юридические характеристики (возраст, свободное состояние воли и т.п.), определенные законом; к этой же группе субъектов причисляется и избирательный корпус, т.е. совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, а также электорат — совокупность избирателей, намеревающихся принять непосредственное участие в избирательной кампании, а также кандидаты на выборные должности, список кандидатов, зарегистрированные кандидаты (зарегистрированный список кандидатов);

•граждане и их объединения, реализующие пассивные избирательные права, — кандидаты на выборные должности, политические партии, их уполномоченные представители, инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов на выборные должности, представители и доверенные лица кандидатов, наблюдатели;

•избирательные органы — избирательные комиссии.

Согласно другой точке зрения участников избирательного процесса можно разделить на две группы:

♦индивидуальные субъекты, в качестве которых могут выступать избиратели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, кандидаты на выборные должности и зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица и представители, наблюдатели, должностные лица государственных и муниципальных органов;

♦коллективные субъекты избирательного процесса — избирательные комиссии, политические партии, избирательные и общественные объединения, государственные органы и органы местного самоуправления, средства массовой информации.

Центральное место среди субъектов избирательного процесса занимают избиратели, которые выражают свою высшую непосредственную власть на выборах и референдумах. Избирателем на выборах признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. В определенных законом случаях им может стать и иностранный гражданин, постоянно или преимущественно проживающий в Российской Федерации.

Гражданин должен обладать право- и дееспособностью согласно российскому законодательству и достигнуть на день голосования возраста 18 лет.

К другой группе субъектов избирательного процесса относятся политические партии

— избирательные объединения, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического характера (политические партии, политические организации, политические движения). Избирательные объединения — это коллективный субъект,

наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов.

индивидуальный, соотносящийся с конкретным человеком, с конкретными людьми

При проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и их регионарные отделения.,

Политические партии признаются единственным видом общественных объединений, обладающим правом самостоятельно участвовать в выборах в органы государственной власти путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные давности

Важнейшими субъектами избирательного процесса являются кандидаты на выборные должности и их представители. К ним относятся доверенные лица кандидатов, наблюдатели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса

Наблюдатели — граждане РФ, уполномоченные проводить наблюдение за ходом проведения голосования (в день голосования, в дни досрочного голосования), за подсчетом голосов избирателей и иной деятельностью избирательных комиссий. Иностранные и международные организации также могут участвовать в указанных мероприятиях через иностранных (международных) наблюдателей.

54. ВИДЫ избирательных систем: общая характеристика.

Избирательная система понимается в двух смыслах: широком и узком.

Избирательная система в широком смысле - совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Избирательная система в узком смысле - э то способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Системы:

1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Различают три вида мажоритарной системы:

•относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и т.д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.

•абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность (Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.

•квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее абсолютного) - Чили).

Наряду с названными тремя используются еще две разновидности мажоритарной системы:

oсистема единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная)

- в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония);

oкумулятивный вотум (от лат. cumulatio - скопление)- каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса (Бавария).

2. Пропорциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты используются методы:

oизбирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (способы: естественная квота (метод Хэйра) и искусственная квота (метод

Хагенбаха-Бишоффа);

oметод делителей (метод д , Онта) - это последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей.

Дополнительные правила распределения мандатов:

oправило наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов);

o правило наибольшего избирательного числа ( места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов);

o правило суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распределяются между партиями оставшиеся места);

oправило преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер передаются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).

Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:

1)панашаж (от франц. panachage - смесь): право избирателя проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата, либо вписывать в списки новых кандидатов (Бельгия);

2)прием соединения списков (блокирование) - партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой;

3) заградительный пункт (заградительный барьер) - это установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса - избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.

55. Избирательный процесс: понятие, стадии.

Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Избирательный процесс состоит из определенных стадий:

•1. Назначение выборов . Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).

•Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

•Установление избирательных участков . Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей .

•Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.

•Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В

большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей.

Существуют 2 системы:

oпостоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США);

oпериодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.).

• Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов.

Способы выдвижения кандидатов:

1.самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония);

2.партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз(первичные выборы - в США, Турции);

3.выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина);

4.выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия,

Великобритания, Нидерланды).

Эти способы во многих странах комбинируются.

•Предвыборная агитация.

•Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями.

Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия).

56. Понятие парламента и его место в системе высших органов государственной власти.

Термин "парламент" происходит от латинского слова "parlare", что значит "говорить,

разговаривать". Парламент — высший об­щенациональный представительный орган государства. Во всех современных конституциях он определяется как носитель верхов­ной законодательной власти. Представительные учреждения воз­никли еще в феодальных государствах. Но тогда они были сове­щательными органами при монархе и имели лишь ограниченные финансовые права. Поэтому можно считать, что парламенты в подлинном их значении возникли в буржуазном государстве.

Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной.

Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна претворять в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности третьей ветви власти — судебной власти. При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент («parlare» — «говорить»).

Он представляет суверенитет народа и только он один правомочен выражать и закреплять волю народа в форме конституционного или федерального закона. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган именуется непосредственно парламентом. В других странах этот государственный орган называется иначе, например, Сейм — в Польше, Фолькетинг

— в Дании, Стортинг — в Швеции, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки, Кнессет — в Израиле, Генеральные Кортесы — в Испании.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями, например, в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов, в Российской Федерации Государственная Дума и Совет Федерации.

В ФРГ законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах.

Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной

палаты сдерживается созданием второй палаты, которая формируется на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря, по крайней мере, двум своим преимуществам: возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве — субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль; возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.

За эти преимущества приходится платить большей численностью членов парламента и сотрудников его аппарата, а следовательно, большей дороговизной его работы и, соответственно, замедлением процесса принятия решений. Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Люксембург, Бельгия, Финляндия).

Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии и комитеты (постоянные, временные и смешанные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача — выработка согласованных решений палат, в тех случаях, когда обе палаты не могут прийти к единому мнению. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов.

Как мы знаем, и референдум, и выборы — это высшее непосредственное выражение воли жителей города. Имеются и общие черты, и различия. И в референдуме, и в выборах имеют право принимать участие избиратели -жители города, достигшие восемнадцати лет, и являющиеся гражданами государства. И в том, и в другом случаях не имеют права избирать или быть избранными в органы городского самоуправления лица, которые признаны судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

И в том, и в другом случае одинаковая процедура голосования. Это что касается сходства. Отличие референдума от выборов в том, что референдум решает вопросы, а на выборах избирают тех ил иных лиц. И, вдобавок, при проведении выборов используются различные избирательные системы, хотя каждый субъект, штат, земля, департамент самостоятельно устанавливает, по какой системе проводить выборы. Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества. Решение

Ванглосаксонском праве парламент - это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата (например, в Танзании по конституции 1977 г.) парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания.

Вконтинентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются 2 его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в не глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.

Внастоящее время в большинстве стран действуют двухпалатные парламенты, а в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии, Украине и других странах - однопалатные.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко - палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет исторический характер: в настоящее время в большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето - отказ согласиться с решением нижней палаты - может быть преодолено последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США).

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее верхней. В настоящее время в большинстве стран верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномочиями. Вместе с тем, решение некоторых принципиальных вопросов находится в ведении именно верхней палаты (назначение судей Верховного Суда в США, принятие решения об объявлении импичмента в Бразилии, Казахстане). В Великобритании, например, палата лордов нередко в течение 5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, принятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассматривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взвешенную оценку законопроекта.

В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме федеративного государства) рассматривается как нежелательное явление (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент).

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА

Парламентские процедуры — это порядок работы парламента. Виды парламентских процедур.

1. Сессии парламента — период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией.Сложились две разновидности порядка работы парламента:

·сессионный , когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), либо определяться в зависимости от необходимости (внеочередные или экстраординарные сессии) — Франция, Австрия, Великобритания, Япония.

·постоянный , когда парламент сам решает о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

В межсессионный период действуют два принципа:

·Дисконтинуитета (означает, что все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут начинаться с самого начала — США, Великобритания).

·Континуитета (означает, что прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат — Индия, Италия).

2. Пленарные заседания — это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Процедуры пленарных заседаний регулируются регламентами.

Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры — кворум (установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы (в отдельных случаях) и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.

Ораторы записываются заранее. Они должны не отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений — от 5 до 20 минут (реже 50-60).

Обсуждение заканчивается голосованием.

Способы:

а) открытые (электронным голосованием, вставанием, разделением, поднятием руки, аккламация (кто громче кричит)

б) закрытые, тайные (бюллетенями). В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой, чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента

Под вспомогательным аппаратом парламента понимают организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям . Аппарат обычно очень многочисленнен (В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат из 20 тыс. человек).

58. Полномочия законодательных органов. Классификация парламентов по видам полномочий.

Полномочия парламента устанавливаются конституцией страны.

Парламент обладает:

1)законодательными полномочиями (т. е. полномочиями по принятию законов, внесению в них изменений и отмене, поскольку он – единственный законодательный орган страны);

2)полномочиями в финансовой сфере (осуществляет утверждение бюджета, контроль за его исполнением, дает разрешение на непредвиденные расходы и т. д.), что позволяет ему контролировать деятельность исполнительной власти;

3)полномочиями по ратификации международных договоров;

4)полномочиями по назначению референдумов;

5)полномочиями по формированию других органов и назначению (выборов должностных лиц);

6)полномочиями в области обороны и безопасности (производит объявление войны, заключение мира, введение и отмену режима чрезвычайного положения и др.);

7)судебными полномочиями (по процедуре импичмента).

Главная задача парламента – принятие законов.

Парламент избирает, назначает, образует высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). В некоторых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (Бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей президента. В странах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действующий орган, который между сессиями выполняет многие полно-

Хмочия парламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япония) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент (иногда одна из палат) формирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, генерального контролера, некоторых других высших должностных лиц.

Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у каждой из них своя компетенция.

В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию, решает вопрос об

использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных должностных лиц (в США – федеральных судей), выносит решения о предании суду министров и других высших должностных лиц (во Франции, Польше).

В большинстве стран только он вправе устанавливать материальные обременения государства (в частности, принимать решения о государственных займах, о займах у иностранных государств международных организаций), устанавливать налоги, принимать государственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государства сроком на один год (во Франции) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (в Японии).

Компетенция парламента - это совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа - парламента.

В конституционно-правовой науке компетенцию парламента принято рассматривать в двух аспектах: по объему полномочий и по направления деятельности (по предмету ведения).

По объему конституционных полномочий выделяют парламента:

1)с абсолютно неограниченной компетенцией;

2)с абсолютно ограниченной компетенцией;

3)с относительно ограниченной компетенцией.

В ряде стран с парламентской формой правления компетенция парламента неограниченная, т.е. не существует никаких конституционных ограничений в отношении содержания законодательных актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона. Считается, что парламент имеет право принимать закон по любому вопросу. (Новая Зеландия, Великобритания, Япония).