•принцип запрета обратной силы закона, поддержание доверия к юридической системе в стране, включая судебную систему, т.е. требования быстрого, аргументированного и авторитетного разрешения конфликтов

Демократическое государство

Демократический характер государства тесно связан с политическим и государственным режимом, существующим в стране. Этот характер государства связан, прежде всего, с участием граждан в управлении и включает возможность добиваться решений, связанных с их интересами, и с проведением этих решений в жизнь. Оно также предполагает в качестве обязательного условия предоставление широких прав и свобод в политической сфере, прежде всего избирательного права,

права на получение и распространение информации, право на объединение, право на участие в управлении общественными и государственными делами, свободу печати, свободу слова, свободу собраний и манифестаций. Демократическое государство должно устанавливать возможности для реализации политических прав и свобод. Для того чтобы принципы демократического государства реализовывались на практике необходим ряд элементов, касающихся самих граждан, а именно их политическая и правовая культура, длительные традиции реализации этих принципов, значительный опыт существования такого государства.

Светское государство

Эта характеристика проявляется в том, что государство является нейтральным по отношению ко всем конфессиям, в нем существующим, отсутствует какая-либо обязательная (официальная) для всех религия. Государство и церковь юридически отделены друг от друга. Светский характер также означает, что государству не принадлежит религиозная власть, а церковь не осуществляет какой-либо политической власти. Проявлением светскости государства является и то, что всем гражданам обеспечивается юридическое равенство независимо от их религиозной принадлежности, и, кроме того, граждане могут свободно менять свою религию и религиозные убеждения.

Можно различать несколько видов отношений между государством и церковью:

•Первый вид: слияние государства и церкви в одно целое (Ватикан)

•Второй вид: закрепление системы государственной религии (такие отношения существуют в Великобритании, Дании, Греции, Швеции)

•Третий вид: раздельное, признаваемое существование религии и государства, но с предоставлением некоторых преимуществ какой-либо конфессии (наиболее очевидным случаем таких отношений является их оформление в особых договорах – конкордатах, т.е. договорах, заключаемых между Святым престолом и государством для регулирования условий существования католической церкви

в этом государстве, например, Латеранские соглашения 1929 г. между Италией и Святым престолом

•Четвертый вид: установление равного статуса всех церквей, существующих на территории страны (например, в Ирландии, Нидерландах, во Франции)

Особый характер отношений государства с церковью устанавливается в клерикальных и теократических государствах. Клерикальным признается государство, в котором религия играет определяющую роль в деятельности политических и государственных институтов. Теократическим считается государство, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан).

19. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии.

Непосредственная демократия означает принятие обязатель­ного и окончательного решения народом (его частью, например, территориальным сообществом) или решающее участие в приня­тии соответствующими органами такого решения.

Она выступает в двух формах: императивной и консультативной.

Императивные формы непосредственной демократии - референдум, плебисцит,

выборы, отзыв, собрания граждан - исключают опосредующее звено при принятии решения народом и являются важной формой его прямого правления.

Консультативные формы непосредственной демократии - коллективные консультации (обсуждения), петиции, гражданские инициативы и некоторые другие - представляют собой возможность участия народа (его части) в осуществлении государственной власти.

Обе названные формы непосредственной демократии тесно связаны и дополняют друг друга, что способствует их эффективности.

20. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Институт собственности в конституционном праве

В конституционном праве под экономической системой понимается упорядоченная совокупность общественных отношений и институтов, складывающихся по поводу собственности и форм хозяйствования. КП затрагивает важнейшие основы экономической жизни государства. Объем и содержание конституционно-правового регулирования зависит от модели экономического устройства конкретного государства:

•Либеральная модель: принцип «священной и неприкосновенной» собственности, абсолютное невмешательство государства в свободу экономической деятельности;

•Неолиберальная модель: идея экономической свободы соединяется с ограниченным государственным регулированием и социальной ответственностью бизнеса;

•Этатистская модель: идея государственной собственности, огосударствления всей хозяйственной сферы, использование административных способов хозяйствования, проникновение политики и идеологии в экономику.

Конституционно-правовые институты, относящиеся к экономической системе:

I.Собственность – это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу; имущество. Право собственности в этом смысле – это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. «Достояние» - имущество, которое в силу своей особой ценности состоит под юрисдикцией государства или самоуправленческой публичной власти независимо от того, в чьей собственности находится.

Публичная собственность отличается своей неделимостью и обычно изъята из гражданского оборота. Напротив, частная собственность делима и находится в обороте. Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция), общественное формирование (политическая партия, церковь). Публичная собственность всегда коллективна, значит, предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. Таким образом, публичный или частный характер собственности определяется режимом имущества. Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную – национализацией или социализацией.

Юридические свойства права собственности:

•право собственности в принципе неотъемлемо;

•лишение этого права возможно только как исключение;

•порядок лишения должен быть установлен только законом;

•такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности;

•эта необходимость должна быть очевидной (данное требование относится не только к правоприменителю, но и к законодателю);

•лишение права собственности возможно только с возмещением;

гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства и т. д. В демократической системе присутствуют все основные элементы политической демократии. В условиях авторитарной системы существуют лишь незначительные элементы демократии в текстах конституций.

Разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций, есть парламент и судебные органы, разделения властей не существует; в конституциях декларируются основные права человека и гражданина, которые фактически ограничены или не соблюдаются. В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы.

Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию. Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка правящей партии (Китай, Корея, ранее ЮАР).

Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются только кандидатуры от правящей партии.В некоторых странах действуют полудемократические системы (Египет, Филиппины), в других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов. Иногда военные перевороты признаются судами законными.

В 2000 г Верховный суд Пакистана принял такое решение, ссылаясь на то, что свергнутый гражданский премьер-министр нарушал законы.

22.Политический режим и его отражение в конституционном праве.

1.Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической (государственной) власти. Данная категория показывает реальное функци-онирование всей политической и государственной системы в конкретной стране, как в действительности господствующий класс (господ­ствующие классы или правящие социальные группы) осуществ­ляет власть. Это важнейший структурный элемент формы го­сударства, все принципиальные изменения в природе госу­дарственной власти и способах ее организации неизбежно отражаются на политическом режиме.

Политический режим в отличие от формы правления или формы государственного устройства выражен в конституцион­ных и законодательных актах неполно и фрагментарно. Каче­ственные черты политического режима формируются в течение длительного периода времени, нередко спонтанно.

В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический (фашистский,

тоталитарный, авто­ритарный). Из двух разновидностей политического режима ис­торически первым был авторитаризм, возникший в глубокой древности в государствах Востока.

Своеобразная классификация государственных режимов дана в учебнике Конституционное (государственное) право 1995 года издания: парламентарный, президентский, дуалистический, либеральный, министериальный, абсолютизм и др.).

2. Понятие «демократия» означает, как известно, народовлас­тие. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (США, ФРГ, Франция, Швеция, Швейцария, Великобритания).

Основными чертами демократического режима являются сле­дующие:

-решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

-существует правовое государство и гражданское общество;

-центральные и местные органы государственной власти яв­ляются выборными и сменяемыми, подотчетными избирателям;

-силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т. п.) находятся под гражданским контролем;

-широко используются методы убеждения, компромисса;

-провозглашаются и реально обеспечиваются права и сво­боды человека и гражданина;

-существует политический плюрализм, в том числе многопартийность, легальная политическая оппозиция;

-распространена гласность, отсутствует цензура;

-реально осуществляется принцип разделения властей.

Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим на­родом без политических посредников. Отсюда и ее название - «непосредственная», которая проводится в жизнь через инсти­туты прямого народовластия: выборы на основе

всеобщего из­бирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные и местные обсуждения.

Выборы и референдумы четко регламентированы соответству­ющими нормативными актами (конституцией, конституционны­ми, органическими законами, обычными законами), носят импе­ративный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур; другие институты прямого народовла­стия носят консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных демократических институтов их влияние на механизм принятия политических решений вели­ко, так как в них находит выражение воля народа. Референдум нашел широкое применение в таких странах, как США (на реги­ональном и муниципальном уровне), Швейцария, Италия, Канада.

Кдостоинствам прямой демократии относится то, что она: предоставляет более широкие возможности (по сравнению с представительной демократией) для выражения интересов граж­дан и их участия в общественно-политической жизни; в боль­шей мере обеспечивает легитимизацию власти; позволяет в оп­ределенной степени контролировать политическую элиту.

Кнедостаткам можно отнести: отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной политической и управленческой деятельностью; сложность и дороговизна про­водимых государственно-общественных мероприятий; низкая эффектив-ность принимаемых решений вследствие непрофесси­онализма большинства «правителей» и т. д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, полити­ческих партий и общественных организаций.

К достоинствам представительной демократии можно отнес­ти то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с ин­ститутами прямой демократии) для принятия эффективных ре­шений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, про­фессионалы, компетентные лица и органы, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально орга­низует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом.

Ее недостатками являются: возможность злоупотребления властью, развитие бюрократии и коррупции; отрыв избранных представителей от народа; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, раз­ личного рода лоббистов и т. д.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть не-, однородными. В частности, особыми их разновидностями выс­тупают либерально-демократические и консервативно-демокра­тические режимы. Если либерально-демократические режимы ха­рактеризуются тем, что акцентируют внимание на приоритете личности, ее прав и свобод и роль государства сводят к защите этих прав и свобод,

собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конститу­цию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов. Однако подобная дифференциация является весьма условной.

3. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контро­лем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Термин «тоталитаризм» (от лат. totalis) оз­начает «весь, целый, полный». Само это понятие было введено в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. оно впервые прозвучало в итальянском Парламенте. Его широко использовал лидер ита­льянского фашизма Б. Муссолини. С 20-х гг. начинается пери­од становления и укрепления антидемократического тоталитар­ного строя на Апеннинском полуострове.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался тотали­тарный политический режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи для всех форм тота­литаризма и отражают его суть.

Основными чертами тоталитарного политического режима являются следующие:

-государство стремится к глобальному господству над все­ми сферами общест-венной жизни, к всеохватывающей власти;

-общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формиуется представление о единстве, слиянии власти и народа;

-господствует монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни;

-государственная власть формируется на бюрократической основе, по закрытым каналам, окружена секретностью и недоступна для контроля со стороны граждан;

-доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

-властвует одна партия, происходит фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрещена легальная деятельность оппозиционно настроенных сил;

-права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

-фактически устраняется плюрализм; происходит централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

-деятельность репрессивных государственных органов полностью бесконтрольна.

Авторитарный (от лат. auctoritas - власть, влияние) режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тота­литарным и демократическим политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с дру­гой - жестче, шире применяет репрессии.

Авторитарный режим — государственно-политическое состо­яние общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или классом, партией, элитной группой при минимальном участии народа. Главной его характеристикой яв­ляется авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиноче­та).

Основными чертами авторитарного политического режима являются следующие:

-в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства (или конкретного сильного лидера) при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

-игнорируется принцип разделения властей (зачастую президент, исполнительнораспорядительные структуры подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

-суд выступает, по сути, вспомогательным институтом, на­ряду с ним могут действовать и внесудебные органы;

-сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

-в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор;

-сохраняется цензура, «полугласность»;

-допускается частичный плюрализм; права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются;

- силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в сугубо политических целях.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности данного режима.

23. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.

Социальные отношения (в узком значении термина) - это отношения между различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе. В конституциях либеральных стран обычно ничего не говорится о классовой структуре общества, это характерно лишь для тоталитарных государств.

Социальные отношения характеризует известная целостность, обусловленная тем, что неизбежно существующие в обществе социальные противоречия проявляются в рамках определенного равновесия. Если оно нарушено, имеет место социальный конфликт, который может приобрести различную степень остроты и в результате разрешения которого возможно более или менее резкое изменение социальной системы.

Конституционные принципы правового регулирования социальных отношений:

•правовое определение отношений между работниками и работодателями (между трудом и капиталом);

•равноправие независимо от пола, расы, национальности, языка, религии;

•признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств;

•признание права на самоопределение народов (наций);

•поощрение и охрана брака и семьи;

•запрет нарушения свободы брака;

•гарантированная защита прав и интересов детей;

•обязанность государства обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а физических и юридических лиц - соблюдать требования экологии в своей производственной и иной деятельности;

•рациональное природопользование;

•охрана жизни и здоровья человека, организация медицинской помощи;

•защита социально слабых общественных групп (в двух формах: социальное страхование и социальная помощь);

•защита потребителей и пользователей и т.д.;

24. Конституционно-правовое регулирование духовной сферы общественной жизни.

Духовная сфера жизни общества связана со взаимоотношениями людей между собой, с различными сообществами, государством по поводу обеспечения духовной свободы человека и его возможностей пользоваться духовными благами. Данная сфера жизнедеятельности общества и личности, с одной стороны, нуждается в защите и поддержке государства, а, с другой стороны, должна быть гарантирована от его вмешательства. В конституциях многих государств имеются нормы, конкретизируемые в текущем законодательстве, которые закрепляют принцип идеологического плюрализма, права человека в области духовной свободы (свобода мысли и выражения мнений, свобода творчества, образования, преподавания, свобода религии), определяют в соответствии с принципом культурного многообразия начала культурологической политики государства.

Противоположная модель конституционно-правового регулирования духовной сферы общественной жизни характерна активным проникновением в нее государства. Тогда на уровне конституции провозглашается единственная государственная или обязательная идеология (руководящие идеи, учение, обязательная религия), а права и свободы человека имеют существенные ограничения идеологического характера.

5. В политической системе средства массовой информации играют роль важнейшего и действенного коммуникационного элемента, что определяет необходимость и содержание конституционно-правового регулирования СМИ. При этом государство решает двуединую задачу. Во-первых, не должна ущемляться свобода информации, а, следовательно, нарушаться конституционное право человека на информацию. Во-вторых, важно предоставить гарантии обществу, личности от злоупотреблений СМИ, являющихся серьезным средством воздействия на сознание, здоровье, нравственность людей, и не допустить монополии в сфере информации.

Взаимоотношения государства и средств массовой информации во многом определяются статусом СМИ. Государство непосредственно управляет СМИ, находящимися в его собственности, и контролирует их в пределах, установленных законом. В отношении СМИ, являющихся собственностью публичных корпораций

или частных лиц, государство осуществляет опосредованное воздействие и контроль через систему административных и судебных органов, а также специально создаваемых для этого органов.

Кроме того, у государства имеются экономические рычаги воздействия на СМИ (например, обязанность СМИ предоставлять информацию об их финансах, регулирование рекламы и распределение доходов от нее, предоставление льгот и т.п.).

25. Конституционно-правовое регулирование государственноконфессиональных отношений.

Под религиозной общиной мы понимаем совокупность жителей определенной страны или определенной территории, придерживающихся одного и того же вероисповедания (конфессии, религии). Церковь – это более или менее структурированная организация священнослужителей определенного вероисповедания, отправляющих данный культ, как правило, профессионально и удовлетворяющих религиозные запросы остальных верующих. Есть, впрочем, конфессии, не имеющие своей церкви, есть и такие, которые не имеют профессиональных священнослужителей, чьи функции выполняют проповедники или иные непрофессиональные священнослужители, выбранные общиной из своего состава. Но такие конфессии обычно немногочисленны и заметной политической роли не играют. Однако это распределение в связи с более высокими темпами роста мусульманской общины по сравнению с христианской со временем устарело. Конфессиональное распределение мест в государственном механизме приводит часто к недостаточной компетентности должностных лиц. Результатом обострения межконфессиональных противоречий и стала долгая гражданская война, показавшая бессмысленность конфессионального принципа организации государства.

Вообще влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит, прежде всего, от уровня развития демократии в стране, которая, как было показано выше, в свою очередь, во многом определяется уровнем ее социально-экономического развития.

В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, а школа – от церкви, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Церковь выступает главным образом как хранитель нравственных, культурных, исторических традиций народа. В ряде стран с традиционно сильным влиянием церкви заметную роль играют христианскодемократические партии, сочетающие в своих политических платформах принципы демократии с основными постулатами христианства (Германия, Италия, Бельгия, Польша, Венгрия и др.).

В условиях авторитарных и тоталитарных режимов активно проявляются три основные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью:

а) религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, социалистическая Конституция Албании 1976 года (ныне отмененная) запретила религию вообще. Большинство же фашистских, коммунистических и подобных им режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью;

б) религия и церковь приобретают государственный характер. Например, в Саудовской Аравии, Иране, Пакистане ислам – не только политико-идеологическая основа государственной власти. Его составная часть – шариат есть целая система норм, регулирующих разные стороны жизни общества как в публичной, так и в частной сфере. Религиозные деятели весьма влиятельны в политической жизни этих стран;

в) религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти

26. Конституционно-правовой статус политических партий и иных общественных организаций.

Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство – система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т.п.), партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом.

Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической системы. С борьбой между ними связано решение вопроса о политической власти – ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, их реализации.

Функции политических партий - основные стороны или направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами:

1.разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем.

2.рекрутирования новых членов, воспитания активистов, мобилизации избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях.

3.участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти.

4.мирно разрешать социальные конфликты. Выступая представителями своих социальных баз, партии способствуют заключению того «общественного договора» (Ж.-Ж. Руссо), на котором зиждется стабильность цивилизованного общества, – того, что мы именуем конституционным строем. Это одна из важнейших социальных ценностей для человека.

5.функция национальной интеграции.

6.коммуникативная функция. Она состоит в установлении и поддержании эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической ситуации и своевременного реагирования на ее изменения. Здесь большое значение имеют контролируемые партиями средства массовой информации.

Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводят к их юридической институционализации. Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса и законодательной институционализации (правовое положение партий определяется законом более детально). Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

1.понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

2.условий и порядка создания и прекращения политических партий;

3.требований к идеологии и программным положениям партий;

4.требований к их организационному строению и порядку деятельности;

5.финансово-экономической базы партий;

6.взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

7.порядок использования политическими партиями средств массовой информации, прежде всего электронных – радио и телевидения.

Деятельность политических общественных объединений должна быть прозрачна и для государства, и для общества в целом. Этим целям служит институт регистрации политических партий и иных общественных объединений.

Первоначально финансирование политических партий было только их собственным делом, то с течением времени перешли к правовому регулированию финансирования этой деятельности.

Законодательство, как правило, регламентирует источники финансовых поступлений партиям. Для представления отчетов об использовании партиями финансовых средств законы обычно устанавливают сроки и определяют форму отчетных документов.

Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и политические партии. Большую и все возрастающую роль в политических системах различных стран играют социально-экономические и социально-культурные

общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны: это – профсоюзы, «гражданские инициативы». В конституциях деятельность таких организаций обеспечивается путем провозглашения:

•права на объединение в союзы (ассоциации).

•нормы о правовом статусе отдельных видов общественных организаций;

•условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования.

Кобщественным объединениям применяется также требование обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами. Принудительный роспуск общественных объединений в условиях демократии возможен только при нарушении ими условий, указанных в Конституции и законе, и, как правило, на основании судебного решения.

Важно, что основной целью деятельности политической партии является участие в борьбе за осуществление власти. Общественные объединения создаются для оказания влияния на власть. Как правило, конституции содержат лишь некоторые исходные положения о деятельности политических партии и общественных объединений (в рамках упоминания о политическом плюрализме, идеологии и правах граждан в сфере политики). Более конкретные нормы содержаться в специальном законодательстве.

27. Партийные системы в зарубежных странах.

Вид партийной системы не зависит от количества партий, существующих в стране. Он определяется численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на президентских и/или парламентских выборах, т.е, получить доступ к власти (войти в правительство).Виды:

1.беспартийная партийная система – существует в тех странах, где:а. Не было, нет, и, вероятно не будет политических партий, т.к. за попытку их создать предусмотрена смертная казнь (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иордания, Бруней, Оман)б. Деятельность Политических Партий может быть приостановлена в результате военного переворота (Гана, Мавритания)

2.однопартийная партийная система. В стране легально действует лишь одна Политическая Партия, которая обычно носит статус государственной (Куба, Вьетнам, Лаос, КНДР)

3.двухпартийная партийная система. В стране много Политических Партий, но реально войти в правительство в течение длительного времени удается лишь двум из них. Та партия, которая сформировала правительство (обычно оно

однопартийное) называется правящей, а вторая – оппозиционной. Периодически они меняются местами. (США, Великобритания)

4. многопартийная система. Подразделяется на 3 вида:

А) многопартийная в полном смысле слова: в стране много партий и более 2 из них имеют реальную возможность войти в правительство – коалиционное:- Италия – 7 партий;Страны Бенилюкса-;Швеция, Норвегия, Дания

Б) многопартийная система с 1 доминирующей: много партий, но лишь 1 в течение длительного периода времени побеждает на президентских и парламентских выборах, формирует однопартийное правительство: Мексика – институциональная;революционная партия;Япония

В) многопартийная блоковая система: в государстве много партий, как правило, они самостоятельно борются за места в парламенте, где разбиваются на 2 антагонистических блока. Блок, получивший больше мест, формирует правительство, другой блок – активная оппозиция партии, не присоединившийся ни к одному из блоков, не имеет шансов войти в правительство и вообще влиять на процесс осуществления власти (ФРГ, Франция)

28. Конституционно-правовой статус СМИ.

Правовая регламентация статуса СМИ – необходимое условие их функционирования в цивилизованном обществе.

В деталях конституционно-правовой статус СМИ регулируется текущим законодательством. В этой связи можно указать на такие законодательные акты Франции, как действующий доныне с поправками Закон о свободе печати 1881 года, Закон об ограничении концентрации и обеспечении финансовой гласности и плюрализма предприятий печати 1984 года, Закон о реформе правового положения прессы 1986 года, Закон о свободе коммуникации 1986 года. В Австрии соответствующие общественные отношения регулируются Федеральным законом об обеспечении независимости радио и телевидения 1974 года, Федеральным законом о задачах и организации APT (Австрийского радио и телевидения) 1974 года, в США – Законом о свободе информации 1966 года, в Великобритании – Законом о коммерческом телевидении 1963 года и др. Кроме законов, специально регулирующих проблематику СМИ, она подчас затрагивается иными законодательными актами.

Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление и контроль через специальные государственные органы

Основы правового статуса организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий и других средств массовой информации (далее - СМИ) установлены в ст. 29 Конституции РФ, предусматривающей гарантии свободы массовой информации, мысли и слова, запрет цензуры, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Регулирование статуса СМИ, особое внимание уделяется электронным СМИ, пример: дополнение шведской конституции Основным законом о свободе высказывания 1991. Закон о свободе печати Франции. Одним из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью. 3 варианта гос контроля: прямое гос управление (СМИ – объект гос собственности, финансируется из гос бюджета), косвенное управление (осуществляется обычно через публичные корпорации, имеющие контракт с государством или получившие от него лицензию; и контроль через специальные гос органы (распространяется в основном на частные аудиовизуальные средства).

(Дело «Лингенс против Австрии. Европейский суд по правам человека (08.07.1986) )

Суд установил, что свобода слова охватывает не только «информацию» или «идеи», которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные либо нейтральные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство. Пределы допустимой критики в отношении политиков как таковых шире, чем в отношении частного лица. п. 2 статьи 10 ЕКПЧ позволяет защищать репутацию каждого, т.е. распространяется и на политиков, даже когда они выступают не в личном качестве; но в таких случаях противовесом подобной защиты выступает интерес общества к открытой дискуссии по политическим вопросам. Свобода политической дискуссии составляет стержень концепции демократического общества, которая проходит через всю Конвенцию.

29. Основные модели прав человека (цивилизационный подход) и их отражение в конституциях.

Следует отметить, что существует универсальная модель прав человека. Она предполагает, что есть некоторые основы и принципы, которые действуют везде и не могут умаляться особенностями никакой страны и культуры. ООН в 1966 г. приняла Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, участниками которого стали 137 государств. С этой точки зрения нормы, заложенные в Пакте (как и в Пакте о гражданских и политических правах от 1966 года), являются в определенной степени универсальными, вошедшими в общечеловеческую концепцию прав человека.

•Нравственно-воспитательные ценности при активном влиянии западной концепции (Конституция КНР – Государство выступает за общественную мораль)

•Человек здесь рассматривается как часть общества

•Социальное устройство для Конфуция видится по принципу семьи. Государь — ставленник, «сын» Неба. Для своих подданных он является отцом и матерью. Они обязаны выполнять его волю, так как через него говорит само Небо

•Коллективизм (Конституция КНР – государство выступает за общественную мораль, проводит воспитание в духе патриотизма, коллективизма)

•Нюанс японской модели: клановая верность (говорят исключительно о правах народа)

4). Индо-буддийская модель прав человека (Индия)

•Все связано с духовным смыслом.

•Стремление к совершенствованию общественного строя через совершенствование духа человека

•Духовное благо приоритетно (Конституция Индии - *содействовать гармонии и духу общего братства среди всех индийцев*).

•Идея дхармы (этическое требование долга) пронизывает все содержание прав человека

•Нет субъективных прав, а строгие обязанности (отступления по влиянием западной традиции)

•Идея кармы (сумма добродетелей и пороков в прошлом существовании каждого человека) как обязанность смириться

5). Африканская модель(Эритрея, Эфиопия)

•Основана на обычном праве (например, система устных правовых обычаев пле­мен в Тропической Африке, Океании), хотя и включены положения европейских конституций, с реальностью они связаны слабо

•Правовой статус лица зависит от его принадлежности к определенному племени.

•Нормы обычного права сохраняются в памяти вождей, старейшин (некоторые европейские ис­следователи пытались их записывать и даже кодифицировать) и распро­страняются только на соплеменников.

•Человек — лишь часть, «кле­точка» племени, он не имеет, по существу, отдельных от племени прав.

•Кроме того, некоторые нормы обычного права включены в тексты законов.

•Прописан ряд социальных прав, которые на практике зачастую не работают

•Материальное равенство – установление равных материальных условий, равного доступа к материальным благам или средствам их достижения ( социальные программы, предоставление кандидатов времени на ТВ, ограничения сумм для проведения предвыборной кампании)

2)Гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

•Ограничение государства в законах от нарушения ПСЧГ

•Процессуальные гарантии: право петиции, специальные процедуры в суде и следствии.

•Наличие способов защиты своих прав и свобод – честный и независимый суд, международные институты защиты.

•Ответственность за нарушение прав и свобод

3)Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод личности

Ограничение государством или кем-либо недопустимы, одновременно и отказ лица от прав и свобод юридически недействителен

4)Принцип непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина;

5)принцип соответствия статуса личности международным требованиям и стандартам;

Страны, присоединившиеся к международным договорам должны соблюдать и гарантировать те права и свободы, которые в них закреплены. Примат международного права.

6)Принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей.

Нет дискриминации, каждое лицо имеет права и свободы.

конституционные права — это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.).

конституционные свободы — это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т.п.)

Реализация индивидом свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других.

безгражданство. Объем прав и свобод, а также объем возлагаемых государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия гражданства данного государства.

Гражданство (Н.А. Богданова) – правовое состояние, отличающееся устойчивостью и длящимся характером отношений государств аи человека и заключающееся в наделении гражданина всем комплексом прав, свобод и обязанностей. Нормы о гражданстве содержатся не только в конституциях, но и в других законах и составляют институт конституционного права. Гражданство (Страшун) – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства..

Признаки гражданства:

Устойчивость (постоянность, неизменность при перемещении гражданина за границу).

Личный характер (иностранец связан с государством пребывания территориально, покидая его он, прекращает свою правовую связь с ним).

Правовая связь (отношения гражданства регулируются конституцией и законами).

Двусторонность связи (гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами).

Источники норм о гражданстве:

♦Конституция.

♦Специальные законы о гражданстве (избирательный кодекс).

♦Подзаконные акты о порядке приобретения и прекращения гражданства.

♦Международные акты (конвенции).

Принципы гражданства:

•Принцип единого гражданства. Проживающие на территории всех субъектов федерации или административно-территориальных единиц (в унитарном государстве), являются гражданами этого государства. Принцип верховенства федерального гражданства. Гражданство и субъекта, и федеральное есть единое, но не единственное. Его называют сложное, двухступенчатое, подчинённое.

•Принцип равного гражданства. Гражданство является равным независимо от оснований его приобретения, все лица, имеющие гражданство данного государства, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом;

•Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его односторонним решением государства. В то же время гражданин имеет право изменить свое гражданство и государство не может лишить его этого права. Запрет экспатриации – высылки из страны своих граждан.

•Принцип постоянного гражданства. Сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом. Принцип экстерриториальности – непроживание на территории государства не лишает человека гражданства этой страны.

•Принцип защиты и покровительства граждан со стороны государства. Дипломатическая защита, посольства в других странах.

•Двойное гражданство. Факторы, вынуждающие государства признавать двойные гражданства: восстановление семей, защита или обеспечение прав замужней женщины, защита прав иностранных рабочих, защита прав этнических групп.

Субъективное право человека на гражданство. Существует три подхода к понятию гражданства:

•Гражданство как правоотношение (устойчивое правовое состояние).

•Гражданство как принадлежность государству, что означает распространение на человека суверенитета государства, наличия у него возможности участвовать во власти и права на защиту своих прав со стороны государства.

•Гражданство как субъективное право. Подразумевает наличие возможности приобретения, изменения, прекращения и сохранения гражданства.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть, разумеется, только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства. В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах. В конституционном государстве институт гражданства стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту.

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства). С появление межгосударственных союзов появилось понятие наднационального гражданства – человек рассматривается не только как гражданин конкретного государства, но и как гражданин сообщества государств.

32. Способы приобретения и прекращения гражданства.

Приобретение гражданства (по рождению, принятие в гражданство, восстановление в гражданстве, выбор гражданства, заключение или расторжение брака, а также усыновление):

I.Филиация – приобретение гражданства в силу рождения. При этом закон исходит либо из принципа «право крови» (ius sunguinis), либо из принципа «право почвы» (ius sole). «Право крови» - ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (Австрия – даже если только один родитель – гражданин Австрии). «Право почвы» - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей (Мексика, США). Чаще всего оба принципа сочетаются. Выбор того или иного из них обусловливается политикой государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба правила в полной мере.

II.Натурализация (укоренение) - прием в гражданство иностранца по его заявлению, причем лицо должно удовлетворять ряду условий, установленных в национальном законодательстве (их перечень зависит от иммиграционной политики государства). Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенного срока проживания в стране, владения ее языком, наличия средств к существованию и др. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных. Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенных категорий людей и предполагает снятие некоторых требований. Например, в Болгарии упрощают порядок приобретения гражданства лицами, принадлежащими к болгарскому этносу (чтобы сохранить численное большинство болгар над турками).

III.Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса.

IV. Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое. Как правило, между государствами, которые делят эту территорию, заключается международный договор, который регулирует порядок персонального выбора гражданства