1. Конституционное право как наука: понятие, предмет, источники.

Конституционное право как наука – совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Наука - это не система норм, а научные предположения о действующем конституционном праве, его теории, истории, гипотезе и выводах, которые отражены в различных статьях, книгах, научных докладах, приобретают острую форму в научных дискуссиях.

Наука КП имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права, конституционно-правовые отношения, их историческое развитие и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений в их логической связи между собой.

Источники КП как науки: труды отечественных и зарубежных ученых; НПА; практика, как источник научного познания.

2. Конституционное (государственное) право как отрасль национального права: понятие, предмет, методы правового регулирования.

Конституционное право – отрасль национального права, нормы которого закрепляют 1) основные начала устройства государства и общества, 2) основы правового положения личности в государстве, 3) основы политико-территориальной организации власти, 4) основы правового статуса государственных органов.

Особенностью КП является то, что его нормы закрепляют только основы, базовые фундаментальные начала, которые конкретизируются в других отраслях.

Предмет регулирования - общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной, главным образом государственной, власти.

Метод правового регулирования - совокупность приемов и способов правового воздействия КП на общественные отношения. Выделяют:

1.Общего регулирования (закрепление принципов, определение основ устройства и деятельности субъектов) и конкретное регулирование (установление компетенции, правил работы и порядок реализации прав субъектами КП).

2.Императивный метод (обязывание и запреты) и диспозитивный метод (дозволение).

3.Метод сравнительного анализа и синтеза

4.Статистический метод

Важно, что в некоторых случаях, одна и та же норма может сочетать и правонаделительный, и обязывающий элементы. Это означает, что субъект КП вправе действовать определенным образом и в то же время обязан делать это.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах.

Конституционное право как отрасль национального права регулирует отношения, связанные с осуществлением не только государственной, но и любой публичной власти.

3. Конституционно-правовые отношения, их объекты и субъекты.

Конституционно-правовое отношение - возникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.

Элементами, составными частями конституционно-правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:

1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти:

избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.

2.Государство и ею территориальные единицы: Российская Федерация,

республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования.

3.Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.

4.Органы местного самоуправления.

5.Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты,

представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.

6.Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

7.Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.

Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.

Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом.

Субъективная обязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения. Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы), обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, обязанность общественных объединений ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом), конкретные обязанности,

то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон).

4. Нормы, институты и подотрасли конституционного права.

Институт конституционного права — это система согласованных норм,

регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права.

К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле), избирательный процесс. Последний, в свою очередь, включает ряд стадий (назначение выборов, выдвижение кандидатов и др.), которые представляют собой еще более частные институты конституционного права. В то же время крупнейшие институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например, парламентское право, избирательное право).

Выделяют обычно следующие подотрасли конституционного права (и важнейшие правовые институты в рамках указанных подотраслей):

1.Парламентское право (институты права законодательной инициативы, чтений законопроекта, принятия закона одобрения закона, наложения «вето» главой государства, статуса депутата, депутатского запроса и др.).

2.Судебное право (институты назначения судей, органов судейского сообщества, статуса судей, удаления судьи в отставку и др.).

3.Избирательное право (институты избирательных комиссий, регистрации кандидата, предвыборной агитации, финансирования выборов, повторного голосования и др.).

4.Муниципальное право (институты форм прямого волеизъявления граждан, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, финансовоэкономической основы местного самоуправления и др.).

5.Выделяют также ряд правовых институтов конституционного права, которые обычно не включают в ту или иную подотрасль конституционного права (например,

институты пересмотра Конституции РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и др.).

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: ( примеры из своих конституций)

•Норма права содержит гипотезу, диспозицию и санкцию.

•Нормы КП далеко не всегда содержат в себе гипотезу

•Нормы КП в большинстве случаев имеют диспозицию

•В нормах КП отсутствует санкция

Подобное выражение всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в конституционном праве встречается редко. В большинстве случаев конституционноправовая норма полностью содержится в двух или более статьях закона, то есть имеет многостатейную форму выражения.

Нередко санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права.

Виды конституционно-правовых норм ( примеры из своих конституций)

1.По функциональной направленности

•регулятивные

•охранительные.

Большая часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты («Право на ведение государством войны не признается», – гласит, например, ст. 9 Конституции Японии).

2.По способу воздействия на субъекты права

•управомочивающие

•обязывающие

•запрещающие

Как уже отмечалось, норма может носить характер одновременно управомочивающий и обязывающий.

3.По характеру регулируемых общественных отношений

•материальные

•процессуальные

4.По действию во времени

•постоянные

•временные

Большинство норм – постоянные; у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.

5. Источники конституционного права как отрасли национального права страны.

Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества.

Источники права в юридическом смысле - те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы.

Основными видами источников конституционного права являются

• нормативно-правовые акты

(законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления)

•судебные прецеденты

•правовые обычаи

•международные и внутригосударственные договоры

парламентские прецеденты – поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций. Конституционно-правовые нормы могут содержаться и в регламентах иных органов власти (правительств, конституционных судов и др.).

Решения органов местного самоуправления (например, местные уставы, статуты)

являются источниками конституционного права, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

В некоторых странах источником конституционного права выступает судебный прецедент, то есть решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англосаксонскую систему права. Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию (разрешение конфликтов на основе права), но и правотворческую.

Практически в каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи, однако лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные государством. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются. Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании.

Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. Имеющие прямое действие в странах Европейского союза акты органов Союза являются не международными договорами, а актами наднационального характера.

Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать на договоры, заключаемые территориальными общностями между собой или с центральной властью.

В западной правовой литературе нередко высказываются утверждения, что источниками конституционного права являются также доктрины известных ученыхюристов (У. Блэкстона, А. Дайси). В настоящее время в решениях, например, британских судов можно встретить ссылки на труды ученых-юристов, однако они

Конституции - конкретно-историческое явление, порождение условий времени и места, отражающее соответствующий этап развития общественного и государственного строя определенной страны (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний фактор).

Как социально-политическое явление конституция - социальный регулятор общественных отношений, отражающий расстановку политических сил в обществе, заключающуюся либо в их конфронтации, либо в достигнутом между ними компромиссе. ( Социальная и политическая сущность).

В конституции в большей или меньшей мере отражаются политические и идеологические позиции преобладающих (господствующих) политических сил. Соответствующее состояние общества сказывается на уровне стабильности и показателе реальности (фиктивности) конституции.

Характеристики конституции как правового явления помогают связать его с юридическими свойствами данного документа. Конституция – это основной закон государства, обладающий верховенством и высшей юридической силой, который определяет принадлежность, принципы организации и осуществления государственной власти и основы правового положения личности и устанавливает правовые пределы для власти и нормативную меру свободы для человека.

8. Сущность и функции конституции.

Термин «конституция» (от лат. - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.

В современном понимании конституции возникли в период буржуазных революций XVIII века. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

Первая конституция появилась в 1787 г. в США. В 1791 г. была принята Конституция Франции, в 1793 г. - Польши.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Конституция РФ ~ это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.

Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс, или согласие, достигаемый в момент ее принятия различными социальнополитическими силами по коренному вопросу, который она решает, - ограничения пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивида.

В науке конституционного права принято выделять юридическую, политическую и идеологическую функции конституции.

Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы.

Политическая функция состоит в том, что конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства и личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

9. Содержание и форма конституции.

Содержание конституции – круг общественных отношений, урегулированный ее нормами. На содержание конституции конкретного государства оказывают влияние факторы объективного характера (ход исторического развития страны, соотношение общественных сил на том или ином этапе ее истории, изменение формы правления или государственного устройства и др.) и субъективного порядка (научные концепции, мнение государственных деятелей, партийных лидеров и др.)

Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм.

Такое определение представляется наиболее простым и доступным для понимания. В литературе же можно встретить более сложные определения, включающие, в частности, разделение формы на внутреннюю и внешнюю.

1) Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция, как отмечалось, может состоять из одного или нескольких нормативных актов. В

последнем случае общим для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой.

Если конституция есть единый писаный акт, то ее можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то мы имеем дело с некодифицированной конституцией. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые (содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство). Встречаются конституции

законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. Если это не урегулировано в основной части, сюда включаются нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нередко нормы, содержащиеся в переходных положениях, оформляются не в виде статей, как сделано в основной части конституции, а в виде параграфов, нумеруются римскими цифрами или еще как-нибудь выделяются, с тем чтобы показать их специфический характер.

Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения к конституциям подчас имеют важное юридическое значение. Например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий.

10. Конституция в правовой системе (юридические свойства конституции). Основные черты и реализация конституции.

Основные черты Конституции.

Конституция – это особый субъект правотворчества, который применяется народом или от имени народа.

Учредительный, основополагающий характер конституционных положений.

Конституция устанавливает основные принципы общественного и государственного устройства, правовой статус человека и гражданина, принадлежность власти и механизм ее осуществления

Всеохватывающий характер конституционной регламентации.

Действие Конституции располагается на все сферы жизни общества.

Особые юридические свойства Конституции.

Верховенство Конституции.

Высшая юридическая сила Конституции.

Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции.

Особая охрана Конституции.

Юридические свойства Конституции.

Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть

влице государственных органов, а также организации, объединения и граждане подчиняются Конституции.

Высшая юридическая сила Конституции - прямое действие и применение на всей территории.

Центральное место во всей правовой системе - является ядром правовой системы, основным законом государства.

Особая охрана Конституции - в охране Конституции задействована вся система органов государственной власти. Президент является гарантом силу.

Особый порядок принятия, изменения и пересмотра.

11.Правовая охрана конституции. Понятие конституционного контроля

инадзора, его объекты, виды и органы.

Охрана конституции — это организация и деятельность специального органа, призванного в установленных законом формах и процедурах осуществлять конституционный контроль (надзор) за соответствием конституции прежде всего действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа

Надзор - система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и приостановить действие его акта, но отменять или исправлять должен сам наблюдаемый орган.

Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.

Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.

По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).

По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или

квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.

Объектами конституционного контроля являются прежде всего все нормативные правовые акты, стоящие по своей юридической силе ниже конституции.

Основные виды конституционного контроля:

1.по времени осуществления:а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);б) последующий (проводится в отношении действующих актов);

2.по месту осуществления: а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);б) внешний (проводит другой орган);

3.по правовым последствиям:а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);б) постановляющий(решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);

4.по обязательности проведения:а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);

5.по форме:а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);

6.по объему:а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);б) частичный(защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);

7.по содержанию:а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);б) материальный (с точки зрения содержания акта);

8.с точки зрения придания акту обратной силы:а) имеющийобратную силу;б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.

Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:

1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);

2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специ ализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы)

12. Структура Конституции. Юридическое значение составных элементов конституции.

Структура конституции — это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения. Уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть — элемент общей композиции этого нормативного акта.

Конституции по своей структуре различны. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством и другими факторами, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой. Однако структуре конституций нового поколения, за редким исключением, присуще много общего. Их структура включает, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения и иногда — приложения.

Впреамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть важна в идеологическом плане. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений.

Восновную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и об организации власти на местах. Иногда порядок расположения норм об органах государственной власти может указывать на бпревалирующее значение одних органов по отношению к другим.

Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. Если это не

урегулировано в основной части, сюда включаются нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Дополнительные положения конституции содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения к конституциям часто имеют важное юридическое значение. Например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, а также распределение компетенций между Союзом и штатами.

13.Способы принятия конституции.

•октроирование;

•принятие учредительным (конституционным) собранием;

•принятие парламентом;

•принятие путем всенародного голосования (референдума).

Октроирование – это дарованные, пожалованные властью монарха конституции. Оно было характерно для абсолютных монархий в прошлом. При этом в самих конституциях прямо указывалось на их октроированный характер. Так, французский король Людовик 18 (1755–1824 гг.), занявший престол после падения Наполеона, «добровольно и в силу свободного осуществления нашей королевской власти» предоставил народу Хартию 1814г.8

Октроированными были японская Конституция 1889г9., марокканская Конституция 1911г. и др. Октроированными считаются также конституции, разработанные и дарованные метрополиями10 своим колониям при освобождении от колониального господства.

Существует 3 способа октроирования:

oв условиях абсолютной монархии король (султан и т.д.) дарует конституцию своему «верному» народу, как бы частично отменяя форму абсолютной монархии (Непал – 1962 г., Саудовская Аравия – 1992 г.);

oметрополия дарует конституции колонии, объявляя ее независимым государством. Такие конституции были дарованы, например,

Великобританией некоторым странам Африки. Процедура подобного октроирования сводится к тому, что после конференции «круглого стола» парламент, подтверждая «приказ в Совете» (особый акт монарха, принятый по указанию кабинета министров), дарует конституцию вновь созданному государству (например, Зимбабве – в 1979 г.) или освободившейся от колониального ига стране.

oРеволюционный совет или военная хунта, захватившие власть в стране, либо вновь провозглашенный глава государства дарует конституцию (чаще всего временную), которая должна действовать до перехода к гражданскому правлению (так неоднократно было в Афганистане, Гане, Египте, Ираке, Сирии, и др. странах).

Всовременной практике конституционализма октроирование конституций в классическом понимании (дарование монархом) практически не встречается.

Принятие конституции учредительным (конституционным) собранием чаще всего встречается в практике. Но при этом порядок его избрания, организация деятельности и компетенция определяются самой конституцией или специальным законом.

Впервые учредительное собрание было созвано в США в 1787 г. в Филадельфии. Филадельфийский конвент состоял из назначенных в него 74 делегатов и заседал 4 месяца. Во Франции учредительное собрание было созвано в 1791 г. В дальнейшем созыв учредительных собраний получил достаточно широкое распространение. В России после падения монархии Временное правительство уже в декларации от 2 марта 1917 г. провозгласило созыв Учредительного собрания, а 25 марта было создано Особое совещание для подготовки проекта положения о его выборах. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 г. по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы в составе 707 депутатов. Абсолютное большинство голосов было отдано эсерам. Большевики получили на выборах менее 25 процентов голосов. Данное Учредительное собрание не приняло никаких решений, так как было распущено 20 января 1918 г.

В Республике Беларусь также была предпринята попытка принятия Конституции через Конституционное собрание в 1993 г. Но эта идея не была поддержана в то время большинством депутатов Верховного Совета в связи с тем, что создание такого органа не предусмотрено действующей Конституцией.

Принятие конституции парламентомпредусмотрено Основными законами ряда стран в порядке, предусмотренном для принятия обычных законов, но путем квалифицированного большинства голосов. Так были приняты все советские конституции, конституции социалистических стран, Греции и др.

В соответствии со статьей 140 Конституции Республики Беларусь, Конституция Республики Беларусь, законы о внесении в нее изменений и дополнений, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента.

Принятие конституции путем всенародного голосования (референдума)входит в практику в последнее время. (Италия – 1947г., Португалия – 1976г., Испания – 1978г., Румыния – 1991г., Республика Беларусь – 1996г.). В 1993 г. избиратели Российской Федерации одобрили на референдуме Конституцию РФ, разработанную Конституционным совещанием. В Республике Беларусь на республиканском референдуме, состоявшемся 24 ноября 1996 г., также были приняты изменения и дополнения в Конституцию от 15 марта 1994 г.

14. Порядок изменения, внесения поправок и отмены конституции.

Принятие конституций может осуществляться:

a.обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);

b.специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);

c.референдумом;

d.октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);

e.иным способом (руководством политической партии и т. п.).

Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона.

Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.

Например, могут предъявляться требования:

1)квалифицированного большинства;

2)нескольких последовательных обсуждений с перерывом;

3)повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;

4)повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;

5)утверждения поправок на референдуме;

6)одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);

7)внесения изменений специально созываемым органом.

Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.).

В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).

По времени конституции могут быть с ограниченным сроком действия (временные) и неизменяющиеся (постоянные). Временные конституции разрабатываются до свершения какого-либо события. Например, Конституция Тайланда содержала 20 статей до принятия постоянной Конституции.

По режиму политики

Демократические включают в себя широкий круг прав и свобод граждан, доступ к созданию политических партий, способ учреждения партий.

Авторитарные закрепляют деятельность одной правящей партии, сокращают круг прав и свобод. Отличительная особенность — приверженность единой идеологии.

По форме принятия

Октроированная конституция — дарованная властью монарха.

Принятая народом в результате референдума.

По типу социально-экономической формации

Буржуазная — закрепляет господство буржуазии.

Социалистическая — закрепляет господство социализма.

По форме правления

Монархическая — закреплена власть монарха.

Республиканская — закреплена республиканская форма правления.

16. Конституционный, общественный строй: понятие, структура, закрепление в конституции.

общественный строй – все стороны общественной жизни в их органическом единстве

ивзаимосвязи. Следует различать понятие общественного строя как социального института и как конституционно-правового института. Общественные отношения, общественная жизнь – это и есть общественный строй как социальный институт. Правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения – конституционноправовой институт. Общественный строй как социальный институт существует всегда

ивезде, а к.-правовой регулируется К.

Общественный строй имеет свою структуру, которая очень чётко вычленена,

определена К-ями многих стран. Общественный строй включает в себя институты:

•Экономические отношения и систему

•Политические отношения и систему

•Социальные отношения и систему

•Духовно-культурные отношения и систему.

Вбольшинстве же конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод. Например, Конституция Итальянской Республики 1947 года содержит нормы, регулирующие общественный строй, как во вводной части «Основные принципы», так и в части I «Права и обязанности граждан», главы которой именуются соответственно: «Гражданские отношения», «Этико-социальные отношения», «Экономические отношения» и «Политические отношения»,

Особенность Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года заключается в том, что регулируются такие группы общественных отношений, как социальная защищенность, образование, культура и спорт, наука и техника, социальная коммуникация, экология, брак и семья, статус индейцев.

17.Принципы конституционного строя: общая характеристика.

Вконституционный строй входят принципы (или как их иначе называют — основные начала), на основании которых строится взаимодействие между государством, обществом и человеком, а также организация государственных органов власти, которые определяют основы правового статуса человека/гражданина.

К основным принципам конституционного строя РФ относятся, например, следующие.

Принцип народовластия. Он подразумевает, что источником власти, а также носителем суверенитета в РФ служит многонациональный народ (согласно статье 3). Это характеризует наше государство как демократическое (согласно статье 1). Власть народом осуществляется как непосредственно (например, посредством свободных выборов или референдумов), так и опосредованно (то есть с участием органов государственной власти).

Принцип народного суверенитета. Он предполагает, что учреждать институты власти, а также передавать полномочия избранникам может исключительно народ, который является источником власти. Согласно пункту 4 статьи 3 никто не имеет права самолично присваивать себе власть в РФ — подобное преследуется на законном уровне.

Принцип феодализма. Он означает разделение власти по вертикали между союзным государством и субъектами, относящимися к нему и являющимися равноправными (согласно статье 5). Согласно Конституции, изначально в нашей стране было 89 субъектов, однако в 2009 году произошло их укрупнение, и число сократилось до 83. Их взаимодействие с федеральными органами строится на сохранении территориальной целостности (согласно пункту 3 статьи 4), равноправия и самоопределения (согласно пункту 4, статьи 5), единства системы власти государства (статья 11), а также обозначении границ предметов ведения и полномочий органов госвласти Российской Федерации (согласно пункту 3 статьи 2).

Принцип верховенства права. Он подразумевает, что Российская Федерация является правовым государством, то есть, связано правом в организации работы его органов и взаимоотношениях с гражданами. Верховенство права подразумевается верховенством Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны (согласно пункту 2 статьи 4). На основе Конституции субъектами Российской Федерации издаются нормативные правовые акты.

Принцип верховенства прав человека. Он выражается в том, что права и свободы человека считаются наивысшей ценностью. Согласно статье 2 государство образуется для защиты этих прав/свобод. Помимо этого, главной целью государства является забота о человеке, создание для него условий, которые обеспечат ему достойную жизнь и будут способствовать развитию (согласно статье 7). Таким образом РФ характеризуется как социальное государство.

Принцип суверенитета. Согласно пункту 1 статьи 4 этот принцип обозначает верховенство власти государства над всеми прочими видами власти, действующими внутри государства, а также ее единство и независимость от прочих государств.

Согласно этому РФ обладает максимальным количеством полномочий, направляемых на осуществление государственных функций, утверждает общий правопорядок, права/обязанности своих граждан и юридических лиц, может навязывать свою волю другим правовым субъектам с применением средств легитимного насилия.

Принцип разделения властей. В статье 10 описывается, что такая организация власти государства осуществляется на базе горизонтального (законодательная, исполнительная, судебная власти) и вертикального (между федеральными органами и субъектами) разделения. Этот принцип — необходимое условие, предохраняющее общество от опасности подчинения абсолютной государственной власти. Также такой принцип выражает не только относительную самостоятельной ветвей власти в границах соответствующей компетенции, но также их взаимное равновесие (что предполагает, что ни одна из них не сможет сконцентрировать в себе всю полноту власти).

18. Конституционно-правовые характеристики государства. Понятие конституционного государства.

В современных конституциях закрепляются основные характеристики государства. Часто это проявляется в наличии в основных законах формул: демократическое, правовое, социальное государство, а также прямых или косвенных указаний на форму правления и форму государственного устройства.

Содержание таких характеристик раскрывается как в нормах самой конституции и решениях органов конституционного контроля, так и в реальном их воплощении. Последнее во многом зависит от политического режима, системных методов и способов действия находящихся у власти сил по реализации определяемой ими государственной политики.

Социальное государство

Требование социальности имеет цель реализацию всеобщего блага, обеспечение социальной справедливости, устранение различного рода неравенств, с которыми повседневно сталкивается гражданин. Прежде всего, социальная деятельность государства направлена на оказание помощи незащищенным слоям населения, обездоленным (реализуется через выплату различного рода пособий, создание новых рабочих мест). Дело «Собрамоней против министра здравоохранения”

Конституционный суд ЮАР

Правовое государство

Под правовым государством понимается государство, в своих действиях ограниченное правом. Сама идея правового государства содержит следующие основные положения.

Прежде всего, власть государства ограничивается нормами права, что означает, что каждый государственный орган обладает строго определенной компетенцией, которая осуществляется в соответствующих, юридически закрепленных процедурах. Издаваемые государством акты носят иерархический характер, акты находятся в определенной соподчиненности, различаясь по своей юридической силе и по издающим их органам. Юридические нормы одновременно являются средством, с помощью которых действует государство, и в то же время эти же нормы устанавливают границы, пределы его деятельности.

Обязательный элемент правового государства – возможность обращения в независимые судебные органы, в которые могут быть обжалованы акты различных органов, включая и акты высших органов государства (на вершине контролирующих органов находятся органы конституционного контроля). В правовом государстве по общему правилу поддерживается идея верховенства права в деятельности государства; естественные права человека обладают приоритетом по сравнению с другими отношениями, в которых участвует государство. Таким образом, по отношению к индивиду правовое государство стремится оградить граждан от произвола и обеспечить им закрепляемые в конституциях и других актах права и свободы. Такая возможность ограничения возможна только в развитом гражданском обществе, т.е. при существовании общества, непосредственно не подконтрольном государству.

Применительно к конституционному праву можно добавить некоторые его специальные черты:

•принцип верховенства конституции и существование судебных гарантий ее соблюдения и защиты;

•подчинение администрации и органов судебной власти закону и праву;

•запрет для исполнительной власти принимать решения без достаточной законодательной базы;

•принцип непосредственного применения норм, регулирующих права и свободы человека и гражданина;

•существование юридической безопасности (последняя включает требования точного и ясного характера юридических норм, что должно исключать неопределенность, двойственность в толковании);