2420

1.ТРАНСФОРМАЦИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭКОНОМИКЕ ЗНАНИЙ.

1.1.Сущностная характеристика системы высшего образования в условиях

«экономики знаний»

На современном этапе экономической жизни общества ведущие экономисты все чаще связывают термин «экономика» с понятием «знания»,

поскольку в условиях «экономики знаний»4 - экономики, в которой знания и инновации играют доминирующую роль в экономическом развитии5 - происходит социальная модернизация всей отечественной системы образования в целом и высшей школы в частности. Высшее образование выступает как социальный институт в системе общества6, как важный базисный компонент общества7. При этом национальная образовательная система, выступающая первым звеном инновационного цикла «образование – исследования – массовое освоение инноваций»8, как важнейшая составляющая международного рынка образовательных услуг, выдвигает перед системой высшей школы ряд первоочередных задач, связанных с требованиями всеобщей виртуализации на рынках инноваций, труда и образования. На протяжении веков основными

«универсальными» функциями системы высшего образования являются:

образовательная функция, научная функция, политическая, историческая,

духовно-нравственная. Эволюционный генезис значимости системы образования в развитии общества раскрыт в трудах античных авторов - Антифона, Горгия,

Протагора, мыслителями возрождения - Ф. Вольтера, Д. Дидро, Э. Кондильяка,

4Макаров В.Л., Клейнер Г.Б. Микроэкономика знаний. – М.:Экономика,2007–204с.

5Our Competitive Future: Building the Knowledge Economy. United Kingdom Department of Trade and Industry: London, 1998.

6Сафонов А.А., Александрова Л.И. Основы научных исследований (учебное пособие). с 8., Сайт цифровых учебно-методических материалов ВГУЭС. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://abc.vvsu.ru/Books/u_osnovy_nis/page0008.asp

7Жирина М.В. Особенности реформирования системы российского высшего образования на современном этапе. Автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05. Москва, 2015. http://isprras.ru/pics/File/Announcing/Avtoreferat_Jirina.pdf

8Сборник трудов IX Междунар. науч. конф. «Модернизация экономики и глобализация» Российское образование — 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях //, Москва, 1 апреля 2008 г. / под ред. Я. Кузьминова, И. Фрумина; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. — 39 с.

11

Ш. Монтескье. Современные мыслители - Э. Дюркгейм, К. Мангейм, Р. Мертон, Т. Парсонс, М. Вебер, К. Маркс, К. Мангейм, Р. Мертон, С. Боулс, П. Бурдье, Г. Гинтис, Дж. Коулман и др.

Значимость системы высшего образования в информационную эпоху знаний раскрывают труды Мильнера Б.З.,9 Резника C.Д.10,11,12,13 Федоровой А.В.14, 15 Гоженко К.Н.16, Воробьева А.Д.,17 О. Яницкого, М. Кастельса. Модель системы высшего образования всегда отражает динамику развития общества в инновационной среде, поэтому естественно, что в информационную эпоху все большее число рабочих мест в общественном производстве связано с использованием компьютера. 19 сентября 2003 года Россия вступила в Болонский процесс, подписав Декларацию о создании общеевропейского пространства высшего образования. Ключевыми положениями являются:

-введение уровнего образования;

-реализация принципа «Образование в течении всей жизни»;

-внедрение внутривузовских систем контроля качества, привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей;

-мобильность обучающихся и преподавателей и др.

Основу нормативной образовательной политики составляет Федеральный

закон № 273 – ФЗ «Об образовании в РФ» и Постановление правительства РФ от

9Мильнер Б.З. Управление знаниями: эволюция и революция в организации. М., 2003. -176с.

10Управление высшим заведением / Резник С.Д., Вдовина О.А., Игошина И.А., Каледа В.Н., Маскаева А.И., Резник Г.А., Сазыкина О.А., Шестернина О.И. 2-е изд. Перераб. С грифом УМО. – ИНФРА-М, 2010

11Резник С.Д., Резник Г.А., и др. Управление экономической безопасностью высшего учебного заведения. С грифом УМО. – Пенза. ПГУАС, 2011

12Резник С.Д., Черниковская М.В. Формирование организационной культуры в студенческой среде. С грифом УМО. – Пенза. ПГУАС, 2011.

13Резник С.Д., Джевицкая Е.С., Чаусова Ю.С. Система и механизмы управления конкурентоспособностью высшего учебного заведения./ Под ред. С.Д. Резника. Пенза: ПГУАС, 2009.

14Федорова А.В. Вопросы управления знаниями при интеграции вузов и инновационных предприятий.//

Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2013. № 12 [Электронный ресурс]. URL:. http://ekonomika.snauka.ru/2013/12/3598

15. Федорова А.В. Ключевые факторы и противоречия социально-экономической интеграция науки, образования и производства в современной России // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 12 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2015/12/10258

16Гоженко К.Н. Экономика знания как инновационная система. Электронный научный журнал «Управление экономическими системами». − 2011. − № 12. Опубликовано 22.12.11.− Электронный ресурс. − Режим доступа: http://www.uecs.ru/uecs-36-122011/item/880-2011-12-21-12-13-29.

17Воробьев А.Д. Модель управления знаниями: концептуальные основы. // Проблемы теории и практики управления. 2015. № 12. С.81-88

12

15 апреля 2014 года №295 «Об утверждении государственной Программы РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы».

Согласно положений государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ 14.08.2013 № 1426-р. официально декларируемые цели:

-повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг;

-повышение привлекательности педагогической деятельности;

-обеспечение потребностей экономики;

-увеличение количества российских вузов, признаваемых международными рейтингами и т.д. 18

В условиях знание ориентированной экономики роль новых ресурсов: образовательных и информационных не только приравнивается к традиционным ресурсам (природным, материальным, трудовым, финансовым), определяющим внутреннее (производственное) факторное значение, но являются и внешней (социальной) составляющей «Системы образования». Так, в Российской газете № 6219 от 29 октября 2013 г. приведены слова заместителя министра образования и науки Александра Климова на конференции, посвященной гарантиям качества профессионального образования: «Нормой для вузов должно стать наличие не менее 20 процентов программ, реализуемых в сетевом режиме …»

Для теоретического осмысления общеметодологических подходов к соответствующей проблематике исследования сущностных характеристик системы высшего образования, обеспечивающих образовательные потребности необходимо осмысление происходящих изменений в современной образовательной системе на институциональном уровне, используя термины «экономика, основанная на знаниях»19, «информационная экономика», 20 «новая экономика»21, «экономика знаний»22 в рамках которых определяются причинно-

18Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утв. Распоряжением Правительства РФ 14.08.2013 № 1426-р. С.6-7.

19Степанова Т.Е., Манохина Н.В. Экономика, основанная на знаниях (теория и практика). М.: Гардарики, 2008. 238 с.

20Уэбстер Ф. Теории информационного» общества. М.: Аспект Пресс, 2004. 400 с.

21Деминг У. Новая экономика. М.: Эксмо, 2006. 208 с.

22Макаров В.Л., Клейнер Г.Б. Микроэкономика знаний. М.: Экономика,2007. 204 с.

13

следственные связи прироста валового национального продукта, происходящего на макроуровне и последовательностью и глубиной, использования информационного ресурса прироста валового регионального продукта на микроуровне, формируя и развивая научный, образовательный, информационный,

интелектуальный потенциал социально-экономического развития всех сфер общества. П. Дракер, ввел в научный оборот термин «работник по знаниям» и

охарактеризовал знания как «единственное устойчивое конкурентное преимущество».23 В результате для развитых стран отмечается устойчивая тенденция роста стоимости интеллектуального капитала (коэффициент Тобина -

отношение рыночной стоимости акций предприятий к бухгалтерской стоимости его основных фондов >1), который выступает не только как показатель их конкурентоспособности, но и может быть использована в качестве обоснованного индикатора развития современной экономики знаний.24

19 декабря 2002 года на общем собрании Российской академии наук со знаменитым докладом «Экономика знаний: уроки для России» выступил академик, директор ЦЭМИ РАН В.Л. Макаров. По проведенным им исследованиям «… из всего объема знаний, измеренных в физических единицах,

которым располагает человечество, 90% получено за последние 30 лет, так же, как

90% из общего числа ученых и инженеров, подготовленных за всю историю цивилизации, - наши современники. Это наиболее явные признаки перехода от экономики, базирующейся на использовании природных ресурсов, к экономике,

основанной на знаниях» 25. Как отмечает академик В.Л. Макаров «…экономика инноваций, экономика информации и экономика знаний - на этих трех китах держится современное общество. Инновации - это то, что способно вызывать кризисы. Происходит это в том случае, если экономика развивается неверно,

однобоко. Нынешний кризис тому свидетельство. Экономика информации

23Сенге, П. Танец перемен: новые проблемы самообучающихся организаций. / П. Сенге, А.Клейнер, Ш.Робертс и др. – М.: «Бизнес-Олимп», 2003. – 506с.

24Макаров В.Л. Экономика знаний: уроки для России. В сб.: Вестник российской академии наук. Том 73, № 5/

–М.: Изд-во РАН, 2003. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vivovoco.astronet.ru/vv/journal/vran/session/vran5.htm

25Макаров В.Л. Экономика знаний: уроки для России. В сб.: Вестник российской академии наук. Том 73, № 5/

–М.: Изд-во РАН, 2003. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vivovoco.astronet.ru/vv/journal/vran/session/vran5.htm

14

способствует кризису - и это не нуждается в доказательствах, подобное мы наблюдаем постоянно. И только экономика знаний развивается постепенно,

подчас даже занудливо, но это не означает - неэффективно. Инвестиции в эту область в принципе не могут регенерировать кризисы»26.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что система высшего образования в современном информационном обществе становится не только высокой ценностью и социальной нормой, но и ключевым ресурсом производства, воспроизводства и распространения знаний. При этом беспрецедентный рост численности студентов высших учебных заведений - около

80% выпускников школ, свидетельствуют о том, что высшее образование в нашей стране стало массовым. Так по данным опроса 2642 семей с детьми в возрасте от

13 до 20 лет, проведенного по репрезентативной общероссийской выборке в ноябре 2002 г. Фондом «Общественное мнение»27 и опроса 1400 семей, в которых есть учащиеся выпускных классов (курсов) средних учебных заведений в возрасте

16—17 лет, проведенного по репрезентативной общероссийской выборке в апреле

2003 г. Институтом социологии РАН 28 около 63% родителей, имеющих детей в возрасте от 13 до 20 лет, и 73% родителей учащихся в возрасте 16—17 лет хотели бы, чтобы их ребенок получил высшее образование.

В частности, для современного мирового сообщества типично беспрецедентное повышение количества научных кадров, так 90% ученых живет в настоящее время, а более 90% используемых знаний в мире (так же по количеству) создано за последние 30-40 лет29. Роль знаний в обществе в XX веке наиболее полно рассмотрена в трудах Nonala I.30, Davenprot T.H.31. Зарубежными

26 Российская академия наук [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=4633e465-7253-421a-b2b0-1661346d271b

27Градосельская Г.В., Киселева Н.Е., Петренко К.В. Выбор образовательной стратегии детей: ценности и ресурсы. Мониторинг экономики системы образования. информационный бюллетень №1. М.:ГУ—ВШЭ, 2002. С. 13.

28Чередниченко Г.А.. Доступность образования как социальная проблема (дифференциация доступа к высшему образованию и отношение к ней населения). Основные результаты исследования. М.: Институт социологии РАН, 2003

29Петров М.К. Типология знаний/ Историко-философские исследования. М.,1996. С.505.

30Nonala I. The Knowledge-Creating Company. Harvard Businss Review, 1991. 69 (6): p. 96-104

31Davenprot T.H Working knowledge: How organizations manage what they know/ Thomas H. Davenprot, Laurence Prusak, ed. L. Prusak. 1998, Boston, Mass: Harvard Business School Press

15

учеными: Quinn J.B., Anderson P., Finkelstein S.32 системно рассмотрена эффективная организация процесса обмена знаниями в обществе, Husted K. и , Michailova S.33 рассмотрели эффективность экономики знаний в сопряжении с личными предпочтениями сотрудников , Cabrera A., Collins W.C., Salgado J.F.34

обосновали эффективность интеллектуального потенциала от желания и мотивации сотрудников делится знаниями, модели Andreeva и T. Yurtakin E.35

описывают барьеры при обмене знаниями, при этом другие ученые: Everitt B., Dunn G.36, Dean B.37, Nicolini D.38, Osterloh M., Frey B.S.39 системно анализировали эффективные направления поиска и обмена знаниями. Например, как отмечается в работе Туроу Л. «Будущее капитализма»: «…знание становится единственным источником долговременного устойчивого конкурентного преимущества,

поскольку все остальное выпадает из уравнения развития конкуренции, поэтому в каждом передовом обществе проблемы, ассоциируемые с высшей школой,

являются проблемами роста»40. Образовательные новации определяют эффективный механизм управления и финансирования между основными участниками рынка труда, государства и бизнеса, которое выступает результатом системы целенаправленного макро- и микроэкономического регулирования рыночной активности высшего учебного заведения на рынке образовательных услуг посредством оптимальной активности государственной инновационной политики.

Специфика образовательных услуг, по мнению многих исследователей,

заключается в том, что они относятся к той категории общественных

32Quinn J.B., Anderson P., Finkelstein S. Leveraging intellect. Academy of Management, 2006. 17(2): p245-264

33Husted K., Michailova S. Diagnosing and fighting khowledge-sharing hostility. Organizational Dynamics, 2002. 31(1): p. 60-73.

34Cabrera A., Collins W.C., Salgado J.F. Determinants of individual engagement in knowledge sharing. International Journal of Human Resource Management, 2006. 17 (2): p. 245-264.

35Andreeva T. Yurtakin E. Human resources development practices as a key tool to attract, motivate and retain knowledge workers. In «Conference on HRM and Knowledge-Related Performance: the natura, the outcomes and the linkages». 2006: Copenhagen Business School, Denmark.

36Everitt B., Dunn G. Applied multivariate date analysis. 1991: E. Arnold.

37Dean B. Learning from prescribing errors. Quality & Safety in Health Care, 2002. 11(3): p.258-260.

38Nicolini D. et al. Managing knowledge in the healthcare sector: a review. International Journal of Management Reviews, 2008. 10(3): p.245-263.

39Osterloh M., Frey B.S. Motivation, Knowledge Transfer, and Organizational Foms. Organization Science, 2000. 11(5): p.538-550.

40Туроу Л. Будущее капитализма. Сибирский хронограф. Новосибирск, 1999. С. 92.

16

«социальных» благ, производство которого обеспечивается государством, но использование образования как ценность представляет социальное явление.

В настоящее время, изменение доминирующего фактора общественного развития в сторону человеческого капитала по сравнению с физическим, (согласно исследованиям Центра трудовых исследований в 2010 г. величина человеческого капитала в 5,5 раза превысила уровень физического капитала России) 41 - выдвигает ряд важнейших проблем перед образовательной сферой,

связанных с ростом интеллектуализации, глобализации производительных сил общества, креатизации образования с целью расширенного воспроизводства индивидуального и общественного интеллектуального капитала.42

Именно система высшего образования выступает важным звеном генерации и распространения инновационного цикла «образование – исследования – массовое освоение инноваций».43 С целью внедрения собственных новых технологий по указу Президента Российской Федерации Владимира Путина создан совет по модернизации экономики и инновационному развитию,44 одним из итогов проделанной работы которого стало формирование третьего по величине в Европе рынка венчурных инвестиций объёмом порядка 480 млн долларов и сформированная система поиска, отбора и поддержки перспективных инновационных проектов. В настоящее время стратегической задачей в части развития науки является «возвращение России в число ведущих мировых научных держав, создание сектора исследований и разработок, способного проводить фундаментальные и прикладные исследования по актуальным для мировой экономики и науки и приоритетным для России направлениям, востребованные российскими и международными компаниями»45.

41Стадник И. Опережающий рост человеческого капитала. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://opec.ru/1436377.html)

42Рубин Ю.Б. Высшее образование в России: качество и конкурентоспособность. - М.: Моск. финансово-

пром. акад., 2011. - 448 с

43Сборник трудов. Российское образование — 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях // IX Междунар. науч. конф. «Модернизация экономики и глобализация», Москва, 1 апреля 2008 г. / под ред. Я. Кузьминова, И. Фрумина; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. — 39 с.

44Инновации в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/1251

45Инновации в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/1117

17

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года46, в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике». Стратегия утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.47 Существует большое количество работ в области модернизации системы образования, в которых авторы делают выводы, что, модернизация системы экономических отношений в образовательной сфере должна предусматривать интеграционные формы взаимодействия субъектов рынка образовательных услуг для реализации взаимного интереса государства, бизнеса, некоммерческих организаций, образовательных организаций при делегированности рисков, ответственности и издержек участия в образовательной деятельности48. При этом «…государство как инициатор модернизации образования должно обеспечивать учет экономических интересов всех заинтересованных сторон в образовательной сфере. Применительно к образовательным учреждениям участие бизнес–структур в проектировании параметрических характеристик образовательных услуг предполагает балансирование их общественной ответственности и экономической автономии, а для этого требуются:

-расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений, ограничение регламентации финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений при условии выполнения ими установленных требований государственных образовательных стандартов;

-формирование действенной системы контроля за эффективностью хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений,

включающей подсистемы внешнего контроля (укрепление системы

46Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О науке и государственной научнотехнической политике"

47Инновации в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/586

48Тишина Ж. С. Формирование и развитие фандрайзингового инструментария на российском рынке образовательных услуг : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Тишина Жанна Сергеевна; [Место защиты: Юж.-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса] Ростов-на-Дону, 2012 166 c. : 61 12- 8/3678

18

лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, участие потребителей в формировании критериев оценки деятельности образовательных учреждений и в собственно контрольных процедурах, формирование попечительских советов и советов учредителей) и внутреннего контроля

(повышение роли советов учебных заведений, прозрачность финансовой и административно-хозяйственной деятельности для коллективов образовательных учреждений)»49.

В настоящее время из наиболее активно обсуждаемых тем теоретического осмысления является проблематика «экономики знаний» 50 и «экономики,

основанной на знаниях» 51 в рамках которых исследуются различные составляющие организационного и человеческого капитала: организационная культура, система мотивации, образование, индивидуальные знания человека,

здоровье и др.

Исследования обратной зависимости уровня «образованности» общества и темпами экономического роста в странах ЕС, показывают, что повышение

«образованности» общества на один академический год обеспечивает рост экономики данных стран на 5% в краткосрочной и на 2,5% в долгосрочной перспективе.52

Под влиянием глобализирующегося рынка образовательных услуг и новых технологий распространения и воспроизводства знаний формируется мобильная модель «образование-всю-жизнь»53, реализующая его новое качество -

непрерывность, необходимость которого обусловлена воспроизводством

49Тишина Ж. С. Формирование и развитие фандрайзингового инструментария на российском рынке образовательных услуг: диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Тишина Жанна Сергеевна; [Место защиты: Юж.-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса] Ростов-на-Дону, 2012 166 c. : 61 12- 8/3678

50Макаров В.Л., Клейнер Г.Б. Микроэкономика знаний. – М.:Экономика,2007–204с.

51Спепанова Т.Е. Манохина Н.В. Экономика, основанная на знаниях (теория и практика)–М. Гардарика, 2008,–238с.

52Лукичев Г. Болонский процесс: образованию в ЕС суждены перемены? // Поиск №47, 2007.

53Mertens F. Frans de Vijlder. Hochschulbildung in einem gröβeren, lebendigen Europa.

19

«деятельных знаний» как ключевых компетенций работника в целях принятия эффективных управленческих решений.54

Предпосылки формирования развитого рынка образовательных услуг как важнейшего фактора социально-экономической динамики экономики связаны с основными критическими противоречиями глобализации образовательного пространства.

В широком смысле экономика знаний - это экономика, в которой знания и инновации играют доминирующую роль в экономическом развитии.55

Возникновение экономики знаний характеризуется возрастающей ролью знаний в качестве фактора производства и их существенным влиянием на квалификацию,

обучение, организацию и инновации.56

Формирование нового социально-экономического порядка по мнению японского исследователя Т. Сакайя, приводит к появлению общественных революций на основе ценности, воплощенной в знаниях («knowledge-value revolution»), поскольку «человечество стоит на пороге глобального общества знаний, к которому каждый из нас имеет непосредственное отношение, либо производя, либо потребляя их». 57

Термин «экономика знаний» (knowledge-based economy) был предложен австроамериканским ученым Фрицем Махлупом58 в 1962 году, понимая под ним сектор экономики, он предлагал подразделить все знания (информацию) на пять видов: практические знания, интеллектуальные знания, будничные и развлекательные знания, духовные знания, ненужные знания.59 По мере увеличения социальной роли науки, под термином «экономика, основанная на знаниях», стали все чаще понимать определенный тип экономического развития,

54Бочков В.Е. Модель экономического роста информационного общества на основе формирования и развития системы открытого дистанционного образования как объекта отраслевой национальной экономики //Экономическая наука современной России. 2004. №2. С.20.

55Our Competitive Future: Building the Knowledge Economy. United Kingdom Department of Trade and Industry: London, 1998.

56Houghton, John, and Sheehan, Peter. A Primer on the Knowledge Economy. Victoria University: Centre for Strategic Economic Studies. Melbourne, 2000.

57Сакайя Т. Стоимость, созданная знанием или История будущего / Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. / Под ред. В.Л. Иноземцева. М., 1999, С. 340371.

58Machiup F. The production and distribution of knowledge in the United States. - Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1962. рус пер. Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. М., 1996.

59Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. М.1966.С. 49-5

20