2401

3.ЭКОНОМИКА ГОРОДА

3.1Эволюция развития экономики города

Экономика города – это система отношений, связанная с производством востребованных обществом товаров и услуг, их перераспределением и обменом. Следует отметить, что экономические отношения, интересы городов изначально не ограничивались административными границами красных линий, а в условиях непрерывно развивающихся интеграционных процессов предполагали вовлечение в систему хозяйственного оборота товаропроизводителей, находящихся далеко за пределами их границ. Например, крестьяне из близлежащих сел, привозящие продукты питания на продажу и покупающие в городе необходимый хозяйственный инвентарь, еще в средние века до начала эры товарного производства закладывали основы пригородных зон продовольственного обеспечения современныхгородов. Экономикагорода– этосоставная неразрывнаячасть производственного процесса современного общества, учитывающая интересы хозяйствующих субъектов, расположенных далеко за их пределами. Поэтому в известном смысле слова она носит транснациональный и экстерриториальный характер.

Современныегорода являютсясложными, открытымиэкономическими системами, существенно отличающимися друг от друга по поставленным целям, задачам, имеющимся в их распоряжении ресурсам и функциональному назначению.

По численности населения целесообразно выделить поселения до 1 тыс. человек; поселки, в том числе и городского типа – от 1 тыс. до 50 тыс. человек; малые города – от 50 до 100 тыс. человек; средние города – от 100 до 500 тыс. человек; крупные города – от 500тыс. до 1 млн человек, мегаполисы– от1 до10 млнчеловекимегасистемыгородов– свыше10 млн человек.

Экономика современного города прошла значительный путь эволюционного развития, ход которого напрямую определялся изменением системы отношений общества и который условно целесообразно разбить на следующие основные этапы.

1 этап – возникновение городов, как закрытых экономических систем.

Это этап доисторического развития. Города выполняли чисто оборонительные функции, защищая людей от диких животных и непогоды. Люди в основном занимались ведением натурального хозяйства, товарные отношения были слабо развиты и не носили устойчивого характера. Города представляли собой временное жилище и не имели четко выраженных административных границ. Появление денег, как особого товара, выполняющего функции обмена, меры стоимости и т.д., способствовало бурному расцвету городов и характеризует начало исторического развития

51

экономики современных городов, как открытых экономических систем, имеющих четко выраженные административные границы.

2 этап – до промышленного развития экономики города. Этот этап охватывает период от истории древнего мира вплоть до первой промышленной революции XIX века, способствующей развитию мануфактурного производства. В это время появились первые города мира. Они располагались в пойме плодородных речных долин на Ближнем Востоке примерно 3000 лет до н.э. В Месопотамской долине возникли такие городагосударства какЭриду, Ур, ЛагашиКиш. Крупнейшимизэтихгородовбыл город Ур. Его площадь составляла порядка 150 акров, а население – около 25 тыс. человек. В 2000 г. до н.э. в Вавилоне проживало примерно 50 тыс. человек. Крупнейшими городами в долине реки Нил были Мемфис, Гелиополис и Фивы.

Необходимым условием возникновения города до промышленного развития являлось наличие излишков сельскохозяйственной продукции. Появлению городов на Ближнем Востоке предшествовал ряд крупных достижений в сельскохозяйственном производстве: культурное земледелие, системы орошения, замена сохи плугом. Эта первая в своем роде аграрная революция позволила производить излишки продовольствия, что дало возможность в рамках общества осуществить разделение труда, при котором часть трудоспособных его членов могла в городах заниматься видами деятельности, не связанными с сельским хозяйством. Излишки продовольствия были относительно небольшими, так как при том уровне аграрных технологий для обеспечения одного городского жителя сельскохозяйственной продукцией требовалось от 50 до 150 человек, занятых в сельском хозяйстве.

Первые города мира выполняли преимущественно оборонительные, религиозные, зрелищные, здравоохранительные и административные функции, что объясняется следующей логикой экономического развития.

Экономика оборонительного города формировалось на основе того положения, что произведенная в сельском хозяйстве продукции не может потребляться сразу. Часть урожай текущего года необходимо было сохранить до урожая будущего года на семена, продовольственные цели и фураж. Такженужны были страховыепереходящиезапасы продовольствия на случай неурожая или других непредвиденных бед. Упоминание о первых в своем роде страховых фондах продовольствия встречается в рукописях фараонов и царствующих династий древнего Востока. Желающих силой отобрать эти материальные ценности было предостаточно. Поэтому их необходимо было защищать от воров и разбойников. В мрачные века древнегомираисредневековьясамчеловекподвергалсянападениюсцелью захвата и обращения в рабство. Наиболее эффективный способом защиты был коллективный, с использованием крепких городских стен. Кроме этого, первое общественное разделение труда позволило в рамках человеческого

52

общества структурно выделить не только ремесленников, но и специально обученных воинскому искусству людей – городских стражников. Поэтому первые города строились таким образом, чтобы жители из близлежащих поселений могли укрыться под защитой стен и стражников, переждать тяжелые времена, используя страховые запасы продовольствия. Даже сейчасвидоизмененныеоборонительныегородаповсеместновстречаютсяв социально-экономической системе как среднего, так и малого города, не говоря уже о мировых городах, мегаполисах и формирующихся городских мегасистемах. Эффективность современных оборонительных городов рассчитывается путем сопоставления возможных потерь от воровства и разбоя с затратами на их содержание. Города, в которых жители не хотели или не могли содержать стражников и оборонительные сооружения были разграблены и уничтожены, а их жители если и оставались в живых, то вынуждены были содержать уже чужие силы правопорядка.

Экономика религиозного города основывается на положении необходимости психологического управления поведением большого количества людей, в требуемом для развития цивилизации направлении. Интересы нации в рамках стоящих стратегических мегазадач, религиозные каноны норм поведения отдельных индивидов, объединенных единой целью выживания, а также тесно взаимосвязанные личными интересами повышения собственногоблагосостояниялюди быливынужденысоздатьобщиенормы поведения, необходимые для развития открытых экономических систем, какими стали первые города мира. В появлении, формировании, развитии и распространении мировых религий стоял и стоит четко выраженный экономических интерес огромных групп населения, состоящих из различных наций, народов и этносов.

До появления городов большинство людей поклонялись своим богам небольшими группами дома или в родной деревне. Почти одновременно с появлениемпервыхгородовнасменуземнымбогампришлинебесныебоги, которыетребовалиболеемасштабногопоклонения дляуспешногоразвития товарного обмена. На смену небольшим местам поклонения в домах и деревнях пришли большие храмы. В храмах трудились вожди, жрецы и религиозные рабочие, таким образом, внутри самих городов стали формироваться поселения с относительно высокой плотностью населения, т.е. религиозные города. С учетом адекватных изменений они выдержали испытание временем, сохранились, адаптировались и успешно развиваются в наши дни. Религиозные города присутствуют практически повсеместно, а производство, продвижение и реализация духовных (религиозных) продуктов носит ярко выраженный коммерческий характер, присущий высокоразвитой и высокотехнологической индустрии как материальных, так и нематериальных обрядно-культовых услуг.

В основе экономики зрелищных городов лежит необходимость использования свободного времени горожан, жителей близлежащих поселений и

53

других людей, оказавшихся в границах красных линий. Для привлечения значительного количества людей строились специальные сооружения: театры, трибуны и т.д., обеспечивающие определенный комфорт пришедшим на зрелищные мероприятия жителям. Для обеспечения их безопасности, а также лучшего управления технологией организации зрелищ, театральных представлений и спортивных мероприятий, территория специальных сооружений ограждалась, внутри ее развивалась необходимая инфраструктура и система управления производственными и технологическими процессами. Так внутри городов появился новый тип города – зрелищные города. Изначально их задачей было обеспечение приятного использования свободного времени населения и получение прибыли за счет реализации предоставляемых культурных, спортивных и зрелищных услуг. Зрелищные города повсеместно присутствуют в экономике современного общества. Под воздействием технологического процесса они видоизменились, стали носить узкопрофильный характер: театры, цирки, летние и зимние стадионы, водные парки и бассейны, ипподромы, автодромы и т.д. Сегодняонитакжевыполняютсвоизадачи, обеспечиваяполучениедоходов городской казне и их собственникам.

Экономика здравоохранительного города предполагает получение эффекта за счет сохранения в работоспособном состоянии главного ресурса общества – трудоспособного населения. Организация и управление лечебного дела предполагает построение специальных зданий, строений, а также административное выделение границ земельных участков, которые в целях безопасности населения в связи с угрозой распространения заболеваний, обнесены специальными защитными сооружениями. Так внутри городов, возник новый тип – здравоохранительные города, которые в измененном виде повсеместно встречаются сегодня. Двойственный характер их экономического эффекта обусловлен во-первых, выручкой от реализации оказываемых населению платных услуг, во-вторых, экономией общественных затрат при сопоставлении издержек здравоохранения, дотируемых из муниципального, федерального бюджета с потерями общества в связи с утратой потенциального работника.

Экономика административного города строится на получении эффекта от реализации функций управления государством в целом и городом в частности. Объедение человеческих, материальных и других ресурсов привело к возникновению государств и необходимости выполнения отдельными городами столичных функций. Для успешного развития нации необходимо заниматься организацией, координацией и управлением воспроизводственного процесса в обществе. Возникла необходимость в большом количестве квалифицированных специалистов управления, которые нуждались в соответствующих технических средствах. Так внутри городов возникли специализированные территории с находящимися там людьми, строениями, сооружениями и прочими материальными ресурсами,

54

представляющие собой административные города. Экономический эффект административных городов определяется на основе сопоставления потерь ресурсов различных вариантов развития и повышением ресурсоотдачи общества за счет выбора и реализации оптимального варианта развития. В каждом государстве выделились города, выполняющие столичные функции, что является мощным стимулом их динамического развития. Поскольку столица любого государства контролирует материальные и финансовые потоки, выполняет представительские функции, то уровень жизни в столице, как правило, в 1,5 и более раз выше, чем в провинции. Отсюда многовековая проблема защиты столиц от наплыва непрошенных мигрантов, жаждущих лучшей доли и готовых смести любые преграды при объективной необходимости сохранения открытых границ, без которых экономическая система городов не может эффективно функционировать.

3 этап – промышленное развитие городов. Он охватывает период

XIX века и связан, прежде всего, с промышленной революцией и развитием мануфактурного производства, которое требовало стабильных поставок сырья, наличия квалифицированной рабочей силы и рынков сбыта. Это привело к образованию промышленных, торговых городов, а также централизованных служб жизнеобеспечения, т.е. к практическому зарождению специализированных отраслей городского хозяйства.

Экономика промышленного города основана на производстве товаров и услуг, востребованных обществом и получении прибыли необходимой для ведения расширенного воспроизводства. Технология промышленного производствапредполагаетвыделениеобособленныхтерриторийсрасположенными производственными объектами и сосредоточением значительного количества людей. Высокие заборы, внутренняя инфраструктура замкнутого пространства, собственная охрана и другие атрибуты внешних и внутренних границ являются характерными признаками данного типа городов. При этом в обществе до сих пор прослеживаются две тенденции. Первая, когдапромышленныегородапоявляютсяиразвиваютсявнутриуже существующих городов. Вторая, при которой промышленные города формируюткомплекстехнологически исоциально-взаимосвязанныхпроиз- водств, поселений, на основе которых создаются новые социально-эконо- мические системы и города. Промышленные города, как социальная и производственно-экономическая система, успешно преодолели все сложные перипетии исторического развития и повсеместно представлены не только в современных городах и поселках, но и практически в любом муниципальном образовании.

В основе экономики торговых городов лежит прибыль сферы обращения. Производство значительного количества излишков продукции, связанного с использованием принципиально новых систем земледелия, предполагало резкое увеличение объемов товарооборота и создание специальных мест для встречи продавцов и покупателей, ведущих обмен по заранее

55

установленным правилам. Кроме этого мануфактурное производство нуждалось в бесперебойном поступлении сырья. Все это объективно предполагало необходимость создания крупных специализированных магазинов оптовой и розничной торговли, представляющих собой про- странственно-ограниченную территорию, с расположенными на ней торговыми залами, складами, различными подсобными помещениями, собственной инфраструктурой и охраной. Так внутри сложившихся городов, сформировался новый тип города, который без особых изменений сохранился и успешно развивается в наше время. Правда площади современных супермаркетов, гипермаркетов, мегамаркетов и торговоскладских комплексов во много раз больше и используются значительно интенсивнее, чем у их прародителей.

На этом этапе развития городов абсолютное большинство рабочих имело подсобное хозяйство, которое вместе с заработной платой на мануфактурном производстве, позволяло им и их детям в условиях тяжелейшего труда избежать голодной смерти и в определенной степени беспросветной нищеты. Такрядом сгородами стали формироватьсяи успешно развиваться пригородные зоны продовольственного обеспечения.

4 этап – индустриальное развитие городов охватывает период с начала до середины 20 века. Он характеризуется не только индустриальной революцией в промышленности и обществе, урбанизацией и стремительным ростом городского населения, но также связан с появлением принципиально новых типов городов: индустриальных, интеллектуальных, транспортных, гостевых. В этот период времени произошло выделение экономики города в самостоятельную производственную сферу, образование и развитие специализированных отраслей и предприятий городского хозяйства, формирование специализированных пригородных зон продовольственного обеспечения, удаленных на значительное расстоянии от непосредственно самих городов.

Экономика индустриального города связана с развитием одного градообразующего промышленного предприятия-гиганта. Технология основного производства предполагает потребность в развитии сопряженных и обслуживающих производств, формирующих производственный комплекс, требующий привлечения значительного количества рабочей силы, нуждающейся в социально-бытовом обеспечении. Так возникли узкоспециализированные моногорода, связанные с развитием одной отрасли промышленности, расцвет или кризис в которой ведёт к адекватным последствиям в экономике города.

Экономика интеллектуального города связана с созданием и обращением особых товаров – человеческих знаний. Потребность общества в новых знаниях, а также в подготовке высококвалифицированных работников способствовала фактическому выделению науки и образования в специализированные сферы материального производства, а создание и извлечение

56

интеллектуальной ренты движущей силы организации и развития специализированных научных и образовательных предприятий. Современные интеллект-продукты имеют сложную классификацию и различное предназначение, однако общее, что их объединяет, заключается в эксклюзивном характере, образовании интеллектуальной ренты и возможности воспроизводства. Создание интеллектуальных продуктов невозможно без специальных лабораторий, опытных производств, социально-бытовых помещений для работников и т.д. Это привело к необходимости территориального и административного выделения границ, развитию собственной инфраструктуры академических, научных и учебных городов, которые динамично развиваются и без которых невозможно развитие значимых человеческихпоселений, втомчислесовременныхгородов. Экономический эффект интеллектуальных городов определяется на основе сравнительного анализаразличныхвариантовразвитияобъектаисследования, атакжепутем расчета интеллектуальной ренты и прибыли, в том числе условной для муниципальных образовательных учреждений от реализации образовательных услуг.

Экономика транспортных городов основывается на получении прибыли от оказания отраслевых транспортных услуг. В соответствии с этим выделяют следующие типы транспортных городов: авиационные, включающие комплекс аэровокзалов и аэропортов; морские, включающие комплекс портовых сооружений; железнодорожные, включающие комплекс вокзалов и станций; городского пассажирского транспорта, включающие комплексы метро, автомобильных, трамвайных и троллейбусных парков и такси; городского грузового транспорта, включающего комплекс парков грузовых автомобилей.

Экономика гостевых городов связана с бурным развитием туризма, превращением его в одну из важнейших отраслей мировой экономики. И если ранее туристы останавливались в гостевых или постоялых дворах, которые технологически ничем не отличались от обычных жилых домов, то индустриятуризматребуетвозведенияспециализированных, территориально и административно выделенных комплексов, с полным набором разносторонних услуг. Поэтому стали возводиться и бурно развиваться не единичные строения, а целые многофункциональные гостевые города, включающие в свой состав помимо гостиниц разного класса и уровня, комплекс технологически взаимосвязанных зданий, инфраструктурных сооружений, специально обустроенную территорию, приносящие стабильный и постоянно растущий доход в городскую казну.

Экономика отраслей городского хозяйства выделилась в самостоятельную отрасль в связи с необходимостью оказания устойчивых, бесперебойных и надежных услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности городского населения. Сюда входят предприятия следующих отраслей: энергетики, транспорта, дорожного и промышленно-гражданского

57

строительства, эксплуатации зданий и сооружений, переработки твердых и жидких отходов, торговли, водоснабжения и др., связанные с обеспечением жизнедеятельности и развития современного города. Эффективность предприятий городского хозяйства определяется объемом и качеством реализуемых населению услуг, а также оптимизацией затрат, дотируемых из муниципальногобюджетапроизводствисодержаниявнешнихэкстерналий.

Экономика пригородных зон продовольственного обеспечения формировалась в результате так называемой зеленой революции, связанной с выведением новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных. Внедрение интенсивных технологий производства привело к образованию специализированных высокотоварных, крупных агропромышленных формирований, предполагающих концентрацию производства и высокую производительность наемного труда квалифицированных сельскохозяйственных работников, которые полностью вытеснили с рынка мелкотоварное, натуральное подсобное производство. Горожанам стало выгоднее купить продовольствие в супермаркете, чем заниматься земледелием. При этом сами сельскохозяйственные производители, находясь за сотни, а порою и тысячи километров от городских рынков сбыта, благодаря развитой транспортной сети смогли поставлять свежую продукцию к назначенному месту и сроку.

5 этап – постиндустриальное (современное) развитие городов условно начинается с середины 20-го столетия. Он характеризуется процессами деурбанизации общества, формированием информационных, сервисных городов, а также развитием пригородной экономики.

Деурбанизация общества– это процесс, связанный с оттоком населения из центра города на окраины, а также в малые и средние города. Положительный эффект масштаба крупных городов перешел пиковую точку и дальнейший рост мегагородовигородских комплексовэкономически представляется неоправданным. Революция в сфере коммуникаций привела к тому, что расстояние между цехами и отдельными участками производственныхпроцессовпересталобытьтормозомвразвитиипромышленности. Сегодня в сборке конечной продукции принимают участие поставщики, находящиеся за тысячи километров друг от друга. Дешевле и эффективнее разбросать участки производственных процессов по малым городам и поселкам, чем создавать новую социально-производственную инфраструктуру промышленных гигантов. Населению также стало выгодно иметь работу рядом с домом, чем тратить время, находясь в транспорте, добираясь до работы и обратно. В экономике постиндустриальных городов главный критерий ценности сместился от материальных благ в сторону единственного абсолютно невосполнимого ресурса общества – свободного времени отдельных индивидов.

58

Экономика информационных городов основана на получении прибыли от реализации информационных услуг и связана с объективными процессамивыделениясовременныхСМИвсамостоятельнуюотрасльпроизводства. Информационные города представляют собой специализированный комплекс зданий и сооружений с собственной развитой инфраструктурой, современными средствами коммуникаций. Как правило, границы информационных городов четко выделены и имеют защитные сооружения.

Экономика сервисных городов представляет собой систему отношений общества по созданию и предоставлению населению и другим пользователям системы услуг, связанных с экономией их производственного и личного свободного времени. Поскольку главным критерием постиндустриального города является величина личного свободного времени горожан, то и экономика сервиса изначально направлена на его сохранение и увеличение в сравнении с вариантами самостоятельного выполнения индивидами и другими пользователями необходимых услуг. Сервисные города представляют собой систему инженерных сооружений и коммуникаций, технологически необходимых для оказания услуг населению по экономии их личного и производственного времени и получения прибыли. Несмотря на свой открытый характер, они, как и другие типы городов имеют четкие территориальные границы.

Пригородная экономика– это система отношений общества по стимулированию производства и оказанию услуг населению вне красных линий, определяющих границы города. Процесс деурбанизации общества способствовал тому, что люди из мегаполисов, крупных городов и промышленных центров стали переезжать в сельскую местность и малые города, а вместе с ними туда же переместилось промышленное производство и сфера услуг. Под воздействием научно-технического прогресса наглядно стал проявляться процесс территориальной диверсификации (распыления) экономики. Если в середине 50-х годов прошлого столетия в структуре ВВП промышленно развитых стран мира продукция малых предприятий занимала не более 20%, то в середине 80-х годов – не менее 40%, а начале 21 века – более 50%. Безусловно, объемы производства промышленных гигантов имеют выраженную тенденцию роста, но объемы производства малых предприятий растут значительно быстрее, чем и объясняются структурные изменения в мировой экономике в целом и экономике города в частности.

Экономические отношения, необходимые для развития и процветания городов предполагают наличие следующих основных условий.

Первое – высокий уровень технологического развития общества, способствующий интеграционным процессам разделения труда населения и необходимости развития товарооборота как между отдельными индивидами, так и группами объединенных общими интересами людей.

59

Второе – выделение специализированных функций управления по технологическому, экономическому, духовному развитию, компактно проживающего в рамках административно выделенных границ города, населения. Административно выделенные границы города называются красной линией.

Третье – композиционное построение системы управления городским имуществом, при котором все ненужное и нецелесообразное сразу отвергается. Этот принцип распространяется на все области жизни города. Начиная от промышленно-гражданских построек, имеющих большой физический или моральный износ, до структурных подразделений действующей системы управления.

Четвертое– пропорциональноеразвитиеразличныхсекторовэкономики города и отсутствие "узких" мест, ведущих к сдерживанию её развития.

Пятое – реализация принципа самодостаточности, позволяющего развиваться экономике города на основе комплексного использования собственных ресурсов без внешней помощи.

Шестое – использование принципа дублирования, параллелизма и сохранения резервов в работе предприятий, что позволяет не только обеспечить их надежное функционирование, но и в случае необходимости произвести их адекватную замену, а также преодолеть непредвиденные форс-мажорные обстоятельства.

Седьмое – реализация принципа самосохранения, предполагающего адаптацию экономики города к изменениям факторов внешней среды.

Восьмое – применение принципа экономической целесообразности, согласнокоторомувсевидывложенийвэкономикугородадолжныокупаться, а зона экономических интересов современных городов носит экстерриториальный характер и с учетом интеграционных процессов может находиться на значительном расстоянии от административных границ.

Таким образом, экономика современного города представляет собой сложную, многофункциональную, открытую экономическую систему с различными типами городов, которые в ходе своего эволюционного развития сформировались под воздействием объективных факторов внешней среды.

3.2. Экономический анализ города

Изучение экономики города проводится на основе системного анализа, в основе которого лежит понятие иерархии – упорядоченной последовательности соподчинения и усложнения.

Иерархия системы городов предполагает, что каждый элемент низшего уровня подчиняется центру социально-экономического влияния или административного управления более высокого уровня, которые в свою очередь

60