2396

279 эти показатели являются самыми низкими среди представленных 27 районов Пензенской области.

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

Рисунок 14. - Количество поставленных на учет земельных участков в Пензенской области 2015 – 2016 гг.

Таблица 4 Количество объектов, изменивших адрес в Пензенской области

в 2015 - 2016 гг.

63%

Рисунок 15. - Количество поданных заявлений в орган кадастрового учета по Пензенской области 2015 – 2016 гг.

Как показывает рисунок 15, наибольшее число заявлений – это заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости 63%, 30%

заявления о учете изменений объекта недвижимости (ОКС), 3 % заявления об

63

исправлении технической ошибки в сведениях ГКН (ОКС), по 2% у заявлений о государственном учете изменений объекта недвижимости и об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН, остальные заявления имеют незначительное число - что в процентах от общего числа составляет 0%.

0% 0%

1%5% 3%

4%

6%

35%

32%

14%

Документ на верификацию сведений ГКН (ЗУ)

Документ на верификацию сведений ГКН (ОКС)

Документ на внесение изменений в кадастр

Документ на внесение сведений об изменении объекта недвижимости (ОКС)

Документ на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях (ЗУ)

Документ на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях (ОКС)

Документ на исправление технической ошибки (ЗУ)

Документ на исправление технической ошибки в сведения об объекте недвижимости (ОКС)

Документ на учет изменений в порядке информационного взаимодействия (ЗУ) Документ на учет изменений в порядке информационного взаимодействия (ОКС)

Рисунок 16. - Количество поданных документов в орган кадастрового учета по Пензенской области 2015 – 2016 гг.

Просмотрев диаграмму рисунка 16, можно сделать вывод, наиболее часто подаваемыми документами являются – документы на исправление технических ошибок в сведениях об объекте недвижимости (ОКС) 35%, на выявление и исправление технических ошибок в кадастровых сведениях (ОКС) 32%, 14% документы на исправление технических ошибок (ЗУ), 6% документов выявление

64

и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях (ЗУ), на верификацию сведений ГКН (ОКС) подано 5% заявлений, 4% внесение сведений об изменении объекта недвижимости (ОКС) и 3% соответственно документов на внесение сведений в кадастр, 1% на верификацию сведений ГКН (ЗУ). Документы на учет изменений в порядке информационного взаимодействия (ОКС) и (ЗУ) составляют 0%.

2.5Актуальные проблемы адресной системы Российской Федерации

На сегодняшний день российская адресная система находится в неудовлетворительном состоянии, а целый ряд объектов недвижимости вообще не имеет адреса как такового. Отсутствие же этой необходимой информации усложняет и без того запутанную картину взаимодействия связанных между собой ведомств.

Эффективное функционирование государственных институтов невозможно без актуальной и достоверной адресной информации, которая необходима для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного управления. Именно поэтому распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1011-р «О федеральной информационной адресной системе» [7] было указано создать федеральную информационную адресную систему в целях обеспечения в Российской Федерации унификации структуры адресной информации, не содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в нее элементов, а также обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечить создание адресной системы, содержащей структурированную в соответствии с едиными требованиями к описанию адресов адресную информацию, доступную для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Адресное описание объекта должно гарантировать уникальное и унифицированное определение местоположения объекта адресации на территории Российской Федерации.

65

Для качественного предоставления государственных услуг служба регистрации нуждается в доступе к достоверной информации об адресах всех объектов недвижимости, тем не менее такая информация не только зачастую отсутствует, но и сами законодательные акты, регулирующие данный вопрос, противоречат друг другу.

С 1 января 2013 года признаны недействующими нормативные акты в части технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, поэтому в качестве необходимого для присвоения адреса документа необоснованно истребовать у заявителей технический паспорт на объект недвижимого имущества. Кроме того, упомянутое Положение не содержит чёткой процедуры присвоения адреса земельному участку, в том числе при преобразовании земельных участков (например, при разделе земельного участка, которому ранее был присвоен адрес).

Отсутствие присвоенных адресов таким объектам недвижимости, как гаражи, садовые (дачные) дома, земельные участки, на которых они расположены, территории гаражных обществ, садовых товариществ и тому подобных объектов, - проблема, которая требует первоочередного решения.

На сегодняшний день местоположение указанных выше объектов определяется наименованием общества, на территории которого они расположены, что приводит к социальному ажиотажу в случае изменения организационно-правовой формы обществ. Кроме того, отсутствие адресации указанных объектов создает проблемы при взаимодействии с Федеральной налоговой службой (ФНС), которая является оператором адресной системы, так как отсутствие присвоенного в соответствии с Всероссийским классификатором адресов структурированного адреса приводит к невозможности корректной передачи сведений в ФНС.

Адрес– структурированное в соответствии с иерархией административнотерриториального устройства и пространственной организацией территории РФ общепринятое описание местоположения объекта адресации, позволяющее однозначно определять объект.

66

Заметим тот факт, что административное устройство отличается от территориального.

Адресный реестр является совокупностью двух взаимоувязанных структурных элементов, предназначенных для хранения отличной по своей структуре информации:

-пространственного описания объекта адресации (адресный план);

-семантических характеристик (наименования структурных элементов

адреса).

Следующая проблема - присвоение адреса объекту недвижимости вне поселений (например на автотрассе)?

Отдельные элементы территории, элементы/единицы планировочной структуры территории (зоны, микрорайоны, кварталы), включая элементы улично-дорожной сети в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.

Элементы уличной сети зачастую пересекают несколько микрорайонов, а потому выстроить из таких элементов строго иерархическую структуру невозможно.

Фактически адресные элементы районы, микрорайоны, улицы, проспекты, населённые пункты в составе города и т. д. находятся на одном уровне иерархии адресных элементов (в дереве адресных элементов являются дочерними элементами адресного элемента, соответствующего муниципальному образованию).

Следует отметить и тот факт, что для однозначной идентификации объекта недвижимости все эти элементы излишни - достаточно элемента уличной сети (элемент уличной сети сам знает в каком он населённом пункте; населённый пункт знает в каком он городе; город знает в каком он субъекте; субъект знает, что он находится в РФ).

Системы адресации в различных муниципальных образованиях отличаются друг от друга (иногда очень сильно), если будут учитываться интересы каждого, то структура информационного объекта «адрес» раздуется до огромных размеров,

67

а если не будут учитываться - то тогда муниципалитеты будут вынуждены осуществить переадресацию?

Т. е. попытки упростить и унифицировать адресную систему РФ приведут к тому, что в случае если существующая адресная система муниципалитета отличается от «стандартной», то муниципалитет будет вынужден переадресовывать все имеющиеся объекты недвижимости?

Разработана и введена в действиеобщегосударственная автоматизированная информационная система (АИС ЕАС РФ), обеспечивающая функционирование ЕАС РФ.

Проблема: Лишнее ПО (для крупных муниципалитетов). Специалистам крупных муниципалитетов неудобно работать с множеством продуктов программного обеспечения. На АРМах конечных специалистов – не только ГИСы, но и всякое дополнительное программное обеспечение (например, ИС «Мониторинг» или 1С). Поставьте себя на место конечного специалиста. Специалисту «неудобно» редактировать одно и тоже (например, переименовать улицу) в нескольких ИС, вводя данные сначала в одну ИС, потом в другую, потом в третью.

Проблема: нехватка готового дешёвого ПО (для мелких муниципалитетов). Конечные пользователи - служащие муниципалитета нуждаются не в хороводе из различного программного обеспечения, а в комплексных

функционально интегрированных решениях.

Функционально интегрированное ПО возможно окажется дорогим для мелких муниципалитетов. Но всё равно функционально интегрированное ПО - это ещё не решение всех проблем. Следующая проблема - потребность в интеграции данных, «разбросанных» в настоящее время по различным ведомствам, и получаемых гражданами в виде документов (информации на бумажном носителе) в заявительном порядке (за деньги!).

Наверное, необходимо реализовывать оба варианта, при этом естественно, что сама технология должна быть разработана раньше, чем конкретная реализация этой технологии (готовое ПО).

68

Кроме того, для целей ведения адресного реестра в задачах кадастра СУБД должны эффективно обеспечивать работу с иерархическими структурами, а синтаксическая расточительность XML в действующих формах электронного документооборота, применяемого в АИС ГКН, является существенным препятствием при постановке на кадастровый учет крупных земельных участков, например, лесничеств [37].

Вообще-то технология давно существует, отсутствует только утверждение технологии на законодательном уровне. А с учётом того, что и различных технологий уже немало, но не все подходят, то остаётся вопрос какую из технологий выбрать и действительно ли выбранная технология удовлетворит все потребности?

69

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ВЕДЕНИЯ АДРЕСНОЙ СИСТЕМЫ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

3.1Адрес как иерархическая структура. Возможности СУБД для эффективной работы с иерархическими структурами

Ксожалению, сложившееся административно-территориальное деление Российской Федерации не позволяет корректно представить часть адресов [39]. Например, в Пензенской области есть несколько одноименных населенных пунктов (сел Загоскино в Ермоловском и Кондольском сельских округах Пензенского района), находящихся согласно административно-территориальному делению в одном муниципальном районе, но включенных в различные сельские поселения. Следует признать, что в этом случае специалисты, ответственные за ведение КЛАДР, изобретательно вышли из положения (рисунок 17), дополнив названия этих сел наименованиями сельских округов, в которые эти деревни входят. Название населенного пункта в этом случае становится, разумеется, неправильным, но зато КЛАДР остается непротиворечивым.

Рисунок 17. – Выборка из таблицы КЛАДР населенных пунктов

70