2396

возможности поиска по установлению системных связей или для разрыва системных отношений.

ВФНС России поступает множество обращений граждан по вопросу о внесении адресной информации в ФИАС либо о необходимости ее уточнения.

При этом, как правило, в качестве доказательства существования соответствующего адреса к обращениям прилагаются копии актов федеральных органов исполнительной власти (паспорта гражданина Российской Федерации с указанием адреса прописки, свидетельства о регистрации права собственности на объект недвижимости или кадастровый паспорт).

Вэтой связи необходимо отметить следующее.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения и органов местного самоуправления (далее – уполномоченные органы) в сфере адресных отношений [4]:

1)присвоение адресов, их изменение и аннулирование;

2)размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведения об адресах.

Таким образом, источником информации об адресе, в том числе о наименованиях элементов планировочной структуры, элементов уличнодорожной сети, номерной части являются соответствующие уполномоченные органы. Следовательно, в случае возникновения необходимости внесения в ФИАС информации об адресе либо его уточнении физическому или юридическому лицу следует обращаться в уполномоченные органы по месту нахождения объекта, а не к оператору ФИАС или иному федеральному органу исполнительной власти. Также следует иметь ввиду, что документами, подтверждающими правильность соответствующего адреса, являются акты

21

уполномоченных органов, но не акты разнообразных федеральных органов исполнительной власти.

Государственный реестр муниципальных образований

Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации (далее - государственный реестр) ведется на бумажных и электронных носителях.

Включению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке.

Включение муниципального образования в государственный реестр осуществляется путем записи в журнал для ведения государственного реестра сведений, включающих [24]:

1)наименование муниципального образования;

2)адрес административного центра муниципального образования;

3)перечень документов - оснований для внесения в государственный

реестр;

4)регистрационный номер;

5)дату регистрации.

Вжурнале для ведения государственного реестра производится запись о включении муниципального образования в государственный реестр и отметка об оформлении и выдаче свидетельства о включении муниципального образования в государственный реестр.

Включение муниципального образования в государственный реестр удостоверяется свидетельством утвержденной формы.

Муниципальному образованию, подлежащему включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, присваивается регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 10 позиций:

1)позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации);

2)позиции 3 и 4 - номер субъекта Российской Федерации;

22

3)позиция 5 - цифровое обозначение муниципального образования (1 и 2

-внутригородская территория города федерального значения, 3 - городской округ, 5 - муниципальный район);

4)позиции 6 и 7 - порядковый номер муниципального образования (внутригородская территория города федерального значения, городской округ, муниципальный район);

5)позиция 8 - цифровое обозначение муниципального образования (1 - городское поселение, 3 и 4 - сельское поселение);

6)позиции 9 и 10 - порядковый номер поселения в составе муниципального района.

Регистрационный номер муниципального образования указывается в свидетельстве о внесении в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации и на штампе, а также вносится в электронную базу данных.

Все внутригородские территории города федерального значения и городские округа в позиции 8, 9 и 10 обозначаются 000.

Регистрационный номер муниципального образования соответствует первым 10 цифрам государственного регистрационного номера устава данного муниципального образования.

Сведения из государственного реестра предоставляются в виде выписки из государственного реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации на основании письменного заявления (обращения) заинтересованного органа или лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления.

Все записи в журнале для ведения государственного реестра, журнале сведений о муниципальных образованиях удостоверяются подписью государственного гражданского служащего территориального органа, внесшего сведения в журналы, с указанием его фамилии, инициалов и даты внесения сведений.

23

Журнал для ведения государственного реестра, журнал сведений о муниципальных образованиях, бланки свидетельств о включении муниципальных образований в государственный реестр являются документами строгого учета.

Государственный реестр муниципальных образований Пензенской области составляет 375 штук.

Общероссийский классификатор объектов административнотерриториального деления (ОКАТО)

Общероссийский классификатор объектов административнотерриториального деления помогает определить место нахождения объекта в рамках налоговой или иной социально-экономической отрасли. За основу берется административно-территориальное деление, принятое федеральными органами власти и на местах. При этом используется трехуровневая система иерархии в классификации объектов с действующей административной подчиненностью.

Коды ОКАТО были созданы для эффективного информационного обмена между различными государственными ведомствами, создания единого информационного пространства внутри страны, обеспечения достоверности данных и является частью российской национальной системы стандартизации. ОКАТО пришел на место СОАТО, общесоюзного классификатора, действовавшего в СССР.

Иерархия кодов ОКАТО Первый уровень классификации совпадает с федеративным устройством

России, закрепленным ст. 65 Конституции РФ [1]. Это все субъекты Федерации: города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и автономные округа в составе РФ, области, края, республики.

Второй уровень иерархии подчиняется первому. Это административные районы, округа области или края, районы внутри города, округа Москвы и СанктПетербурга, города и поселки городского типа областного и краевого значения.

Третий уровень ОКАТО включает в себя сельские населенные пункты, сельсоветы, поселки городского типа и города районного значения, районы

24

внутри города, округа города областного, краевого и республиканского значения и, соответственно, подчиняется второму уровню иерархии.

Разделы кодов ОКАТО Структура ОКАТО имеет 2 раздела: сельские населенные пункты и все

остальные, которые и составляют его главный фундамент, являясь основой для кодирования сельских территориальных единиц. Здесь важно не спутать понятия поселок городского типа, сельсовет и, собственно, сам населенный пункт. Первым характеризуются дачные, курортные и рабочие поселки, сельсовет представляет собой волость, сомон, сельскую Администрацию или округ, а сельский населенный пункт может быть выражен хутором, аулом, станицей, колхозом, разъездом и иным поселком сельского типа.

Итак, общероссийский классификатор объектов административнотерриториального деления включает по 3 блока для большинства объектов (их идентификация, наименование и дополнительная информация) и по 2 блока для каждого объекта в разделе с сельскими населенными пунктами (идентификация и наименование). В обоих разделах именно первый блок (идентификация) и заключает в себе кодирование того или иного объекта, состоящего из кода и контрольного числа.

Структура кода ОКАТО Коды ОКАТО в основном разделе состоят из 8 знаков (разрядов) для

каждого объекта и имеют вид ХХ ХХХ ХХХ для каждого из трех уровней иерархии. При этом первые два разряда обозначают субъект федерации, а в двух других группах на принадлежность к тому или иному признаку иерархии (классификации) указывают 3 (во втором уровне) и 6 (в третьем уровне) разряд. Для кодирования сельского населенного пункта к этим 8 знакам добавляется еще 3, поэтому конечный вид кода по ОКАТО состоит из 11 разрядов и выглядит следующим образом: ХХ ХХХ ХХХХХХ, где последние 3 цифры (разряда) указывают на конкретный сельский населенный пункт.

Пример:

ОКАТО 56401360 - Районы г Пензы

25

ОКАТО

-56 - Пензенская область

-56400 - Города областного подчинения Пензенской области

-56401 - Пенза

-56401360 - Районы г Пензы

Таблица 1 Классификатор объектов административно-территориального деления

(ОКАТО) г. Пенза

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований является одной из частей национальной системы стандартизации РФ.

ОКТМО используют для того, чтобы обеспечить систематизацию и однозначную идентификацию находящихся на территории страны муниципальных образований с отражением уровней и структуры территориальной организации местного самоуправления для автоматизированной обработки, решения сбора задач, анализа и представления информации в разрезе муниципальных образований в разных экономических областях, в том числе статистики, прогнозировании, налогообложении [19].

Объекты классификации в ОКТМО – это территории муниципальных образований:

o Сельские поселения; o Городские поселения;

o Внутригородские территории городов федерального значения; o Городские округа;

26

o Муниципальные районы. Структура кодов ОКТМО

Вданном классификаторе был использован иерархический метод классификации. Множество объектов классификации, исходя из территориальных принципов местного самоуправления, подразделяется на группировки, которые расположены на 3 ступенях классификации. В 1 ступень включены группировки муниципальных образований субъектов РФ. Ко 2 ступени относят внутригородские территории городов федерального значения, городские округа, муниципальные районы. К 3 ступени относят сельские и городские поселения. В некоторых случаях в муниципальные районы на 3 ступени классификации могут быть включены межселенные территории.

Позиции классификатора структурно состоят из 3 блоков: блока населенных пунктов, которые находятся на территориях муниципальных образований; блока наименования и блока идентификации с кодами объектов классификации.

Вблоке идентификации указаны восьмизначные цифровые коды ОКТМО и их контрольные числа. Коды ОКТМО построены с применением серийнопорядкового, параллельного и последовательного методов кодирования.

Блок идентификации объектов классификации включает 8-значные цифровые коды и их контрольные числа (КЧ). Код строится с использованием серийно-порядкового, последовательного и параллельного методов кодирования.

Пример:

Классификатор адресов Российской Федерации (КЛАДР)

«КЛАДР» - Классификатор адресов Российской Федерации введен в

действие с 01.12.2005 приказом ФНС России от 17.11.2005 № САЭ-3-13/594@ [9]. Классификатор адресов России разработан ФГУП ГНИВЦ МНС России и предназначен для использования на объектах автоматизации МНС России и

Минсвязи России.

27

КЛАДР (классификатор адресов Российской Федерации) - ведомственный классификатор ФНС России, созданный для распределения территорий между налоговыми инспекциями и автоматизированной рассылки корреспонденции. Состоит из 6 таблиц, описывающих 7-и иерархическуюструктуру[59] (таблица 2).

Таблица 2

ВКЛАДР отсутствуют адреса, имеющие секретность. У закрытых административо-территориальных образований указаны только их наименования.

Внастоящее время файлы КЛАДР создаются из базы данных ФИАС [58] и обновляются еженедельно. ФИАС (Федеральная информационная адресная система) - ведомственный классификатор ФНС России. Классификатор содержит адресные элементы и историю их изменения: регионы, районы, города, городские округа, населенные пункты, улицы, дома.

База данных ФИАС распространяется бесплатно и доступна для скачивания

ввиде архивов в формате arj. Выгрузки БД ФИАС осуществляются в форматах DBF и XML. Также опубликованы XSD-схемы формата XML. Доступны как полные выгрузки на определённую дату, так и изменения относительно предыдущей полной выгрузки.

28

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) [4].

Федеральный закон устанавливает основные права и обязанности в сфере адресного права, регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации ФИАС, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] определяет способ адресации на основе территориальных принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Основными новациями данного Федерального закона являются:

-во-первых, закрепление обязанностей органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по внесению в ФИАС информации об адресах;

-во-вторых, закрепление обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти по обязательному использованию сведений об адресах, содержащихся в ФИАС, при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

ФИАС является систематизированным сводом актуальных адресных сведений, истории их изменения.

Адресные сведения в ФИАС представлены:

-классификатором адресообразующих элементов (КЛАДЭ);

-сведениями об элементах адреса, идентифицирующих адресуемые объекты - земельные участки и объекты капитального строительства (дома, владения, домовладения, корпуса, строения, сооружения), дополнительная информация, уточняющая, при необходимости, местоположение этих объектов относительно ориентиров на местности.

Классификатор адресообразующих элементов (КЛАДЭ)

30