2396

государственной власти, органов местного управления. Для качественного предоставления государственных услуг служба регистрации нуждается в доступе к достоверной информации об адресах всех объектов недвижимости, тем не менее, такая информация не только зачастую отсутствует, но и сами законодательные акты, регулирующие данный вопрос, противоречат друг другу.

В результате проведенных автором научных исследований адресного реестра г. Пенза получены следующие результаты:

1.Постановления об адресе не соответствует Постановлению Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов". По сути, каждый муниципалитет решает задачу адресации самостоятельно.

2.Сохраняется тенденция строить межведомственные информационные обмены (в том числе и адресными данными) электронными блоками данных на основе согласованных форматов. Любой информационный обмен без межсистемного согласования логических структур баз данных семантической и пространственной адресной информации и перехода к использованию единых (общих) комплектов справочников и кодификаторов будет малоэффективным.

3.Нет пополняемости данных ФИАС т.к. администрация не вносит сведения об адресах объектов недвижимости.

4.Неактуальность предоставляемой информации. Пока не будет нормальной налаженной системы по пополнению ФИАС, не будет проверяться качество данных и не будет произведён пересмотр того, что уже есть в справочнике, мы будем встречаться с постоянно возникающими проблемами.

5.Отсутствие технических возможностей для внесения адресной информации непосредственно в ФИАС у органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

6.Выявлено несовпадение адресов имеющихся в реальности и существующих в базе данных ФИАС.

Существует достаточно большой процент подачи документов на исправление технических ошибок в сведениях об объекте недвижимости (ОКС)

101

35%, на выявление и исправление технических ошибок в кадастровых сведениях (ОКС) 32%, 14% документы на исправление технических ошибок (ЗУ), 6% документов выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях (ЗУ), на верификацию сведений ГКН (ОКС) подано 5% заявлений, 4% внесение сведений об изменении объекта недвижимости (ОКС) и 3% соответственно документов на внесение сведений в кадастр, 1% на верификацию сведений ГКН (ЗУ). Документы на учет изменений в порядке информационного взаимодействия (ОКС) и (ЗУ) составляют 0%.

Не реализована функция выдачи сведений в электронном виде, пока сведения выдаются в бумажном виде.

Выше сказанное позволяет сделать вывод, что адресный реестр г. Пенза работает плохо, тем самым существует потребность в его развитии.

Таким образом, выполненные автором научные исследования позволили внести следующие предложения по совершенствованию адресной системы г. Пенза, а именно создание отдельной структуры управления адресами может частично справиться с проблемами связанными с разнообразием адресных данных, в том числе в ФИАС.

Качественная система учета адресов может быть использована для решения тех же самых государственных задач, т.к. адреса используются для идентификации и граждан и, особенно, объектов недвижимости.

Корректный адрес позволит в системе налогового администрирования, на который направляется налоговое уведомление об уплате имущественных налогов в значительной мере уменьшить недопоступление в муниципальный бюджет имущественных налогов с физических и юридических лиц.

Управление адресами должно осуществляться по принципу «контролируемого разнообразия».

Для разрешения проблем управления адресами в значительной мере поможет использование электронной карты, которую можно создать, например, как приложение на Геопортале Росреестра Пензенской области.

102

Ведение адресных данных должно происходить при тесном взаимодействии со службами, назначающими адреса. Присваивать новые адреса объектам недвижимости необходимо с учетом существующих адресов, адресных данных. Адресная система населенного пункта должна быть открыта для использования на всех уровнях.

Для решения проблемы межведомственного электронного взаимодействия считаем целесообразно предложить внедрение пилотного проекта по внедрению системы электронного документооборота (СЭД) «Логика ECM. Госуправление» на платформе СПО JBossв пилотной зоне органов государственной власти Пензенской области в единую систему межведомственного электронного документооборота (СМЭД).

Объединение данных, находящихся в различных источниках, четкое определение адреса позволяет значительно упрощать процесс взаимодействия.

Оптимальной реализацией адресной структуры в таких случаях могла бы стать модернизация реляционной модели КЛАДР с использованием иерархических многоуровневых справочников. То есть, таких справочников, строки которых могут разделяться на 2 вида: «просто» элементы справочника и группы справочника. Группы в этом случае позволяют переходить на внутренние уровни по иерархии справочника. Использование многоуровневых справочников, таким образом, позволит организовать адресную информацию с нужной степенью детализации.

103

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Российская Федерация. Законы. Конституция РФ [Электронный

недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 01.05.2016) [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 08.10.2016 г.).

3.Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция, 2016) [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 12.11.2016 г.).

4.Российская Федерация. Законы. О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 443-ФЗ (действующая редакция, 2016) [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 12.11.2016 г.).

5.Российская Федерация. Законы. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ

(действующая редакция, 2016) [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 12.11.2016 г.).

6. Российская Федерация. Законы РФ. «Об адресной информации и адресах объектов капитального строительства и земельных участков» от 26.09.2011 [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 13.12.2016 г.).

7. Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. «О

104

федеральной информационной адресной системе» от 10.06.2011 N 1011-р (ред. от 14.09.2012) [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 06.12.2016 г.).

8.Приказ Минфина России от 31 марта 2016 г. N 37н « Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра»[Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения

07.05.2017 г.).

9.Приказ Федеральная налоговая служба РФ. «Об утверждении Единых требований к описанию адресов при ведении ведомственных информационных ресурсов» от 31.08.2011 N ММВ-7-1/525@ [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 06.12.2016 г.).

10.Приказ Федеральная налоговая служба РФ. «Об утверждении Порядка ведения адресной системы и предоставления содержащейся в ней адресной информации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2011 N 21963)

от 31.08.2011 N ММВ-7-6/529@ [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 06.12.2016 г.).

11. Приказ Федеральная налоговая служба РФ. «Об изменении структуры ведомственного классификатора адресов Российской Федерации (КЛАДР)» от 17.11.2005 N САЭ-3-13/594@ [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 06.12.2016 г.).

12. Приказ Минфина России от 05.11.2015 N 171н "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2015 N 40069) [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 13.12.2016 г.).

105

13.Проект приказа Федеральной налоговой службы РФ. «Об утверждении Порядка ведения Федеральной информационной адресной системы

ипредставления содержащейся в ней информации» от 19.08.2011 [Электронный ресурс]: федер. закон // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 13.12.2016 г.).

14.Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 12.08.2015) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования

15.Постановление Главы Администрации г.Пензы от 04.09.2002 N 1605. Документ по состоянию на ноябрь 2014 г. «Об адресном реестре города Пензы» - URL: http://penza7.com/2002/09/04/i53305.htm (дата обращения: 11.02.16 г.).

16.Постановление Администрация г. Пензы от 2 ноября 2015 года N 1850 (с изменениями на 15 марта 2016 года) Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов" постановление // Правовая система «Консультант Плюс». (дата обращения 13.05.2017 г.).

17.Постановление Правительства Москвы от 26 февраля 2016 г. N 58-ПП

"О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы" (с изменениями и дополнениями) // Правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения 13.12.2016 г.).

18.Постановление от 30.01.2009 № 248-П (с изменениями на 11 февраля 2014 года) «Об утверждении Порядка присвоения адресных номеров объектам недвижимости и ведения адресного реестра объектов недвижимости на территории муниципального образования "Город Киров"» - URL: http://docs.cntd.ru/document/973021306 (дата обращения: 11.02.2016 г.).

19.Постановление администрации г. Волгограда от 15.10.2003 N 1173 «О едином порядке присвоения адресов объектам недвижимости в Волгограде и

106

их регистрации» - URL: http://zakon-region.ru/volgogradskaya-oblast/52798/ (дата обращения: 11.02.2016 г.).

20. Постановление государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 15 августа 2012 г. № 27 «Об утвержденииИнструкции о порядке ведения адресной системы». - URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid= 3871&p0=W21226459&p1=1 (дата обращения: 11.02.2016 г.).

21.Приказ Росреестра № П/662 от 31.12.2014 «Об организации работ по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости,

ввиде кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории и заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и необходимых для государственного кадастрового учета недвижимого имущества документов, заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и заявления о предоставлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет в электронной форме». Доступ: https://rosreestr.ru/upload/Doc/Приказ Росреестра от 31.12.2014 № П-662.pdf (дата обращения 02.10.2016).

22.Приказ Росреестра № П/338 от 25.06.2015 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов». Доступ: https://rosreestr.ru/upload/Doc/10-upr/25062015 П338.PDF (дата обращения 02.10.2016).

23.Приказ Росреестра №П/367 от 10.07.2015 «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и

107

необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа». Доступ: https://rosreestr.ru/upload/Doc/10-upr/п367.pdf (дата обращения 02.10.2015).

24.Приказ Росреестра от 01.08.2014 № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде». Доступ: https://rosreestr.ru/upload/Doc/10upr/п369.rar (дата обращения 02.10.2016).

25.Автоматизированная информационная система управления программами

ипроектами Минэкономразвития России. – URL: http://aisup.economy.gov.ru/start/

(дата обращения: 19.12.2016 г.).

26.Дубровский А.В. Земельно-информационные системы в кадастре. - Новосибирск: СГГА, 2010.

27.Земельный кадастр в зарубежных странах / Под ред. А.А. Варламова. - М.: ГУЗ, 1996.

28.Информационное обеспечение земельного кадастра / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, В.В. Тезиков и др.- М.: ГУЗ, 1999.

29.Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: Разработка концепции единой адресной системы Российской Федерации в рамках создания типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / по Государственному контракту № 2145-05-07. – URL: https://aisup.economy.gov.ru (дата обращения: 24.02.2016 г.).

30.Атаманов С.А., Григорьев С.А. Кадастр недвижимости. Учебносправочное пособие. / С.А. Атаманов, С.А. Григорьев. - М.: «Букстрим», 2014. - 324 с.

31.Блохин, О.А. Геоинформационный модуль загрузки кадастровых данных: требования и реализация [Текст] / О.А. Блохин, А.В. Рычков// Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр.: Сборник молодых ученых СГГА: сб. материалов – (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). –

Новосибирск: СГГА, 2012. С. 102–109.

108

32.Бахарева Н.А. Пространственная информация в региональном и муниципальном управлении // Государственный советник. - 2013. - № 4. С. 39-42.

33.Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Применение технологий электронного правительства в системе государственного и муниципального управления. Известия Южного федерального университета. Технические науки.- 2010. - Т. 103. - № 2. С. - 193-198.

34.Варламов А.А., Обыночная Т.В. Проблемы актуализации адресной информации в государственном кадастре недвижимости // Имущественные отношения в РФ. 2015. №9 (168). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy- aktualizatsii-adresnoy-informatsii-v-gosudarstvennom-kadastre-nedvizhimosti-1 (дата обращения: 12.01.2017).

35.Варламов А.А., Обыночная Т.В. Экономико-социальные аспекты

кадастрового производства в России // Имущественные отношения в РФ. 2014. №4 (151). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ekonomiko-sotsialnye-aspekty- kadastrovogo-proizvodstva-v-rossii (дата обращения: 12.01.2017).

36.Ефимушкин В.А., Шуваев Я.В. Обзор методов построения адресного пространства в беспроводных сенсорных сетях // T-Comm. 2012. №7. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/obzor-metodov-postroeniya-adresnogo-prostranstva-v- besprovodnyh-sensornyh-setyah (дата обращения: 12.10.2016).

37.Информационное обеспечение кадастров и землеустройства пространственными данными: коллективная монография. – М.: ГУЗ, 2006.

38.Клюшниченко В.Н. Особенности ведения государственного кадастра на современном этапе: монография. – Новосибирск: СГГА, 2011. – 138 с.

39.Киселева А.О., Клюшниченко В.Н. К вопросу присвоения идентификационных (кадастровых) номеров объектам капитального строительства // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2011. №-2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-prisvoeniya-identifikatsionnyh-kadastrovyh- nomerov-obektam-kapitalnogo-stroitelstva (дата обращения: 12.01.2017).

109

40.Маставичене, Т.В. Подходы к реализации адресного реестра с применением инструментария современных СУБД / Маставичене Т.В. // 2015 г, Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2015. - № 4. - С. 132-134.

41.Маставичене, Т.В. Влияние XML-формата на эффективность информационных систем кадастра / Маставичене Т.В. // 2015 г, Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2016. - № 1. - С. 41-43.

42.Майоров А.А., Цветков В.Я. Хранение и защита информационных ресурсов кадастра. – М.: Московский государственный университет геодезии и картографии, 2009. – 126 с.

43.Паламарчук, М.Л. Типология как способ описания пространственных данных / М.Л. Паламарчук // 2011 г., Геопрофиль. - 2011. - № 1. - С. 31-37.

44.Поляков А.А., Цветков В.Я. Информационные технологии в управлении. М.: МГУ, 2007. 138 с.

45.Сизов А.П., Максудова Л.Г. и др. Основы кадастра недвижимости. – М.: МИИГАиК, 2013. - 390 с.

46.Херрингтон, Д.Д. Как правильно использовать XML [Электронный ресурс] // IBM DeveloperWorks [Интернет сайт]. - Доступ: https://www.ibm.com/developerworks/ru/library/x-xmldo/ (дата обращения 12.10.2016).

47.Цветков В.Я. Хранение и защита кадастровой информации. Учебное пособие. - М.: Московский государственный университет геодезии и картографии, 2014. - 94 с.

48.Цветков В.Я., Вознесенская М.Е, Железняков В.А. Итеративный метод построения электронных карт // Кадастр недвижимости. - 2010. - №2(20). - C. 104-106.

49.Цветков В.Я., Железняков В.А. Мультимасштабная электронная карта как основа системы учёта земель // Государственный советник. - 2014. - №1. - C. 28-37.

110