943

31

Продолжение табл. 2

Ст. 7.13. «Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны», Ст. 7.14. «Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия», Ст. 7.14.1. «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения», Ст. 7.14.2. «Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность», Ст. 7.15. «Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения», Ст. 7.16. «Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историкокультурного назначения», Ст. 7.17. «Уничтожение или повреждение чужого имущества», Ст. 7.21. «Нарушение правил пользования жилыми помещениями», Ст. 7.22. «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений», Ст. 7.23.2. «Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов», Ст. 7.23.3. «Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Ст. 7.24. «Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта», Ст. 7.25. «Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации», Ст. 7.27.1. «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием», Ст. 7.28. «Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах», Ст. 7.32.2. «Нарушение требований жилищного законодательства к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», Ст. 7.34. «Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность»,

32

Окончание табл. 2

Ст. 8.1. «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», Ст. 8.6. «Порча земель», Ст. 8.7. «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», Ст. 8.8. «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», Ст. 8.10. «Нарушение требований по рациональному использованию недр», Ст. 8.11. «Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр», Ст. 8.12. «Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах», Ст. 8.12.1. «Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе», Ст. 8.13. «Нарушение правил охраны водных объектов», Ст. 8.26. «Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов», Ст. 8.39. «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях», Ст. 8.46. «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений»

33

Контрольные вопросы

1.Определение земельных отношений.

2.Объекты и субъекты земельных правоотношений.

3.Определение земельного участка (в т.ч. искусственного земельного участка) в различных редакциях Земельного кодекса РФ.

4.Определение недвижимости, недвижимого имущества, вещи, согласно Гражданскому кодексу РФ.

5.Признаки и уникальные характеристики объектов недвижимости, согласно действующему законодательству.

6.Делимые, неделимые, сложные вещи.

7.Определение объектов капитального строительства согласно Градостроительному кодексу РФ.

8.Объекты жилищного права согласно Жилищному кодексу РФ.

9.Определение жилищного фонда, его структуры.

10.Определение государственного земельного строя.

11.Земельная политика в системе государственного управления.

12.Система органов власти, осуществляющих управление земельным фондом.

13.Система законодательства, регулирующего земельные и имущественные отношения.

34

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

План освоения темы:

2.1.Вещные права. Формы собственности (2 ч).

2.2.Правила и основания возникновения, изменения и прекращения прав на объекты недвижимости (2 ч).

2.3.Регулирование оборотоспособности объектов недвижимого имущества. Образование земельных участков (2 ч).

Студент должен:

–иметь представление о правилах и основаниях возникновения, изменения и прекращения прав на объекты недвижимости;

–знать законодательные основы вещных прав и обязанностей.

2.1. Вещные права. Формы собственности

По Гражданскому кодексу РФ, вещными правами являются:

1)право собственности (ст. 209);

2)право пожизненного наследуемого владения земельным участком

(ст. 265);

3)право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

(ст. 268);

4)сервитуты (ст. 274, 277);

5)право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294);

6)право оперативного управления имуществом (ст. 296).

По Земельному кодексу РФ, к вещным правам относятся:

1)постоянное (бессрочное) пользование земельным участком (ст. 20);

2)пожизненное наследуемое владение земельным участком (ст. 21);

3)аренда земельных участков;

4)право ограниченного пользования чужим земельным участком (сер-

витут);

5)безвозмездное срочное пользование земельным участком.

Под собственностью понимают ту или иную форму присвоения различных вещей, созданных человеком или имеющих естественное происхождение. Содержание права собственности на землю составляет правомочия владения, пользования и распоряжения (ст.209 ГК РФ). Данная статья оп-

ределяет права собственности:

1)отчуждать своё имущество в собственность иных лиц;

2)передавать другим лицам права пользования и распоряжения оставаясь, при этом, собственником;

3)отдавать имущество в залог. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 от 2002 г. устанавливает обя-

35

занности предварительного согласования судьбы отчуждаемого земельного участка с органом государственной и муниципальной власти.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник земельного участка имеет право:

1)использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3)проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарногигиеническими и иными специальными требованиями;

4)осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

– использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде,

втом числе земле как природному объекту;

–сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

–осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов

идругих природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

–своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

–своевременно производить платежи за землю;

–соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

36

–не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

–выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы

ипосадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.

Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру (ст. 290 ГК РФ).

В части 3 статьи 30 ЖК РФ указано, что собственники жилых помещений (жилых домов, частей жилых домов; квартир, частей квартир; отдельных комнат – ст. 15 ЖК РФ) несут бремя содержания данных помещений «и, если данные помещения являются квартирами, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме...». Но только собственниками квартир в отношении установления бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме законодатель не ограничивается. В соответствии со ст. 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме. Из ст. 36 ЖК РФ следует, что общее имущество принадлежит на праве общей долевой собственности не только гражданам, но и организациям, муниципальным образованиям, субъектам РФ и Российской Федерации.

Таким образом, необходимо считать, что несение бремени содержания своего имущества (ст. 210 ГК РФ), равно как и бремени расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ст. 39 ЖК РФ), имеют собственники всех помещений в многоквартирном доме.

К собственникам помещений необходимо относить лиц, имеющих в соответствии с Гражданским кодексом РФ, законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с Жилищным кодексом Российской Федерации право собственности на расположенные в многоквартирном доме:

1) жилые помещения, признанные таковыми в соответствии с положениями главы 2 ЖК РФ;

37

2) нежилые помещения (встроенные и пристроенные), являющиеся самостоятельными объектами недвижимого имущества, не являющиеся жилыми помещениями и не входящие в соответствии с частью 1 ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Собственниками помещений в многоквартирных домах могут являться граждане, организации различных организационно-правовых форм, муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица

(ст. 209 ГК РФ).

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ (ст. 216 ГК РФ).

По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (ст. 1012 ГК РФ).

Сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка

«Д.У.».

При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими

38

лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом (ст. 1012 ГК РФ).

Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество.

Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не может быть передано в доверительное управление. Передача в доверительное управление имущества, находившегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, возможна только после ликвидации юридического лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого имущество находилось, либо прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом и поступления его во владение собственника по иным предусмотренным законом основаниям (ст. 1013 ГК РФ).

Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

В случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения.

Имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления.

Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом (ст. 1015 ГК РФ).

Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество (ст. 1017 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от

39

использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (ст. 294, 295 ГК РФ).

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (ст. 297, 298 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ст. 299 ГК РФ).

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на По договору об ипотеке может быть заложено недвижимое имущество, указанное в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на кото-

40