2341

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В

ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ

1.1.Государственная молодежная политика

1.1.1.Содержание, цель, задачи и принципы Государственной молодежной

политики

Сейчас современная молодежь проявляет себя как субъект сознательного исторического творчества, становиться активным участником социальных, в том числе и политических процессов, затрагивающих как общественно значимые, так и другие молодежные интересы.

Современная информация об интересах и жизненных ценностях молодежи позволяет не только более эффективно выстраивать стратегию и осуществлять реализацию молодежной политики, но и предотвращать возможные негативные последствия нерешенности актуальных проблем.

Под государственной молодежной политикой (далее - ГМП) подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации каждого молодого человека, и развития молодежных объединений, движений и инициатив1.

Объектом ГМП являются граждане, проживающие на территории Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в

возрасте от 14 до 35 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения. К

субъектам ГПМ относятся государственные органы и их должностные лица,

молодежные организации, объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Молодежная политика как самостоятельное направление государственной политики возникает в большинстве развитых стран в послевоенный период ввиду имевшего место «демографического взрыва», в связи с образованием молодежью

1 Соколова Н. Образование и здоровье подрастающего поколения // «Alma mater» «Вестник высшей школы». – 2006. – № 3. – С. 25.

11

социальных слоев, отличавшихся своей особой самоидентификацией на базе общих генерационных и статусных потребностей и интересов (профессиональная подготовка, трудоустройство и др.). Выделение молодежной политики связано с

«конфликтом поколений» – несовпадением их интересов, мировоззрения ценностных ориентаций и т.д., обусловивших появление специфической молодежной культуры, опирающей, прежде всего, на нонконформизм2 этих социальных групп. К формированию комплекса социальных мероприятий,

получивших название «молодежная политика», современное государство подтолкнуло также становление молодежи как самостоятельной социальной силы,

ее вступление в социально – политическую и экономическую борьбу. Возрастные характеристики и особенности молодежной субкультуры толкали эти социальные группы на активные действия, как самостоятельные, так и в составе социальных движений. Молодежные движения принимали массовый характер; в ходе их нередко отвергались привычный образ жизни и существующая система ценностей.

Целями государственной молодежной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.

Государственная молодежная политика основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан и реализуется в соответствии со следующими принципами:

а) ответственность государства за соблюдение законных интересов молодежи;

2 Нонконформи́зм(от лат. non — «не» и поздне лат. conformis — «подобный», «сообразный») — стремление индивида придерживаться и отстаивать установки, мнения, результаты восприятия, поведение и так далее, прямо противоречащие тем, которые господствуют в данном обществе или группе

12

б) ответственность молодежи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

в) признание молодежи равноправным партнером в формировании и реализации государственной молодежной политики;

г) приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан;

д) предоставление государством базового объема услуг для духовного,

культурного, социального, физического и психического развития молодежи, а

также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;

е) поддержка деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

ж) развитие государственно-частного партнерства и взаимодействия с социальными институтами общества;

з) повышение эффективности использования информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной молодежной политики;

и) укрепление механизмов правового регулирования и единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

к) взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся молодежной политики.3

В Российской Федерации управлением молодёжной политики, воспитания и социальной защиты молодежи занимается целое структурное подразделение Министерства образования и науки РФ Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи.

Основными полномочиями Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки РФ являются:

3 О совете по вопросам развития студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего образования // Высшее образование сегодня. – 2006. – № 6. – С. 35.

13

разработка предложений по формированию государственной политики в сфере государственной молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, психолого–педагогической поддержки, социально – педагогической поддержки, социально – правовой защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, специального образования, дополнительного образования детей;

разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих порядок передачи гражданам детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, в том числе усыновление (удочерение);

разработка и осуществление системы мер по обеспечению охраны прав и законных интересов, воспитанию, профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании и ВИЧ/СПИДа детей и молодёжи, их психологопедагогической, социально–педагогической поддержки, социально–правовой защиты;

разработка и осуществление системы мер по поддержке одарённых детей и молодёжи, развитию эффективной системы служб и учреждений для подростков и молодёжи, формированию здорового образа жизни у детей и молодёжи, развитию детско-юношеского, студенческого и молодёжного спорта;

создание правовых условий для решения социальных, материальных и жилищных проблем молодых граждан, каникулярной занятости (отдыха, оздоровления и сезонной трудовой занятости) обучающихся, развитию семейной

идемографической политики.

Деятельность Департамента регулируется принятым в 2012 г. законом «Об образовании в Российской Федерации» и Положением о Департаменте государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ № 1154 от 16 октября 2013 года. 29 ноября 2014 года распоряжением Правительства РФ №2403–р утверждены «Основы

государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 14

года». Принят документ, определяющий принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений социально – экономического развития общества.

Стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной,

обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.

Ключевой задачей является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением,

профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны,

народа и своей семьи.

1.1.2. Приоритетные проекты (программы) Государственной молодежной

политики

Правовыми механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) совершенствование федерального законодательства, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

б) совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации;

в) разработка и анализ комплексных программ по реализации государственной молодежной политики, а также иных программ с учетом требований государственной молодежной политики, в том числе программ субъектов Российской Федерации;

г) развитие механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам реализации государственной молодежной политики;

15

д) развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечения в реализацию государственной молодежной политики бизнес-

сообщества, общественных объединений и граждан;

е) создание условий для самореализации у молодежи разных регионов России (в том числе в сельской местности), стимулирование трудовой и образовательной мобильности молодежи.

Организационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам государственной молодежной политики;

б) подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в Российской Федерации и реализации государственной молодежной политики;

в) разработка комплексных планов реализации государственной молодежной политики и мониторинг их эффективности (в том числе в субъектах Российской Федерации);

г) проведение научно-аналитических исследований по вопросам положения молодежи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

д) финансирование реализации государственной молодежной политики за счет средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также за счет привлечения средств внебюджетных источников.

Информационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) размещение информации о реализации молодежной политики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации;

б) развитие государственных и муниципальных информационно-

аналитических систем, в том числе баз данных, социально-экспертных сетей и систем, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных

16

и муниципальных услуг, а также реализацию обратной связи молодых граждан с органами государственной власти и управления.

Научно-аналитическими механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) расширение практики системных научных исследований по проблемам молодежи;

б) регулярное проведение общероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических, учебно-методических конференций и семинаров по вопросам реализации государственной молодежной политики;

в) определение и регулярная оптимизация перечня статистических,

социологических и иных показателей положения молодежи и реализации государственной молодежной политики, а также обеспечение систематического сбора соответствующих данных;

г) развитие системы мониторинга и оценки качества реализации программ и проектов в сфере государственной молодежной политики на всех уровнях управления;

д) формирование системы общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики.

Социальными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности;

б) развитие форм и методов социальной работы с молодежью,

способствующих улучшению положения различных категорий молодежи;

в) совершенствование комплекса мер государственной поддержки детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, в том числе для развития инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

17

г) развитие форм государственной поддержки для молодежи, находящейся на профилактическом лечении и в исправительных учреждениях (в том числе по ее дальнейшей социализации);

д) совершенствование условий для осуществления образовательного и воспитательного процессов в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, в том числе для развития системы стипендиального обеспечения и предоставления временного проживания в общежитиях;

е) формирование у молодежи путем широкой информационно-

разъяснительной работы осознанного отношения к формированию своих пенсионных прав, которые будут адекватны заработной плате, а также повышение понимания у молодежи значения страхового стажа и легальной занятости.

В рамках осуществления государственной молодежной политики планируется внедрение наиболее эффективных механизмов координации и консолидации усилий всех заинтересованных сторон на федеральном,

региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс социального развития молодежи Российской Федерации и улучшения ее духовно-нравственных характеристик, повышать общественную и социально-

экономическую активность молодежи.4

Также определен комплекс первоочередных мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации.

Концепция развития дополнительного образования детей. В ситуации перехода России от индустриального общества к постиндустриальному информационному обществу нарастают вызовы к системе дополнительного непрерывного образования человека. Все острее встает задача общественного понимания необходимости дополнительного образования как открытого вариативного образования, наиболее полно обеспечивающего право человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, в которых

4 http://studopedia.su/15_9690_gosudarstvennoy-molodezhnoy-politiki.html

18

происходит личностное и профессиональное самоопределение детей, подростков и молодежи.

Тестирование иностранных граждан. Информация о нормативных правовых актах, разработанных Минобрнауки России в связи с проведением тестирования по русскому языку как иностранному языку.

Продвижение русского языка за рубежом. Одной из важнейших задач Министерства образования и науки Российской Федерации является поддержка,

сохранение и распространение русского языка, в том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом.

Всероссийские детские центры. Минобрнауки России совместно с Минтрудом России осуществляет сопровождение детской оздоровительной кампании: отдыха и оздоровления детей в лагерях. В частности, дети со всей страны отдыхают во Всероссийских детских центрах «Орленок» (Краснодарский край) и «Океан» (г. Владивосток), в Федеральном детском оздоровительно-

образовательном центре «Смена» (Краснодарский край), а начиная с 2014 года – в

Международном детском центре «Артек» (Республика Крым).

Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс (Готов к труду и обороне). Министерством образования и науки РФ, совместно с Министерством спорта РФ разработан Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне». Комплекс станет программной и нормативной основой физического воспитания граждан, в том числе обучающихся в образовательных организациях.

Поддержка талантливой молодежи. Система выявления и поддержки молодых талантов формируется как совокупность программ и мероприятий,

обеспечивающих развитие и реализацию способностей всех детей и молодежи в целях достижения ими выдающихся результатов в избранной сфере профессиональной деятельности и высокого качества жизни.

Создание условий для занятий физической культурой и спортом в школах,

расположенных в сельской местности. Одной из основополагающих задач

19

государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, привлечения, прежде всего, детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, к занятиям спортом.

Важнейшим элементом, определяющим долгосрочную перспективу развития физической культуры и спорта, является создание современных условий в общеобразовательных организациях, особенно расположенных в сельской местности.

Молодежные обмены. Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи и, в частности, поддержка межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы,

молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.

Научно-техническое творчество молодежи и инженерные конкурсы студентов и аспирантов. Реализация проекта «Научно-техническое творчество молодежи и инженерные конкурсы студентов и аспирантов» позволяет осуществлять выявление и поддержку талантливой молодежи, создание условий для раскрытия творческих способностей студентов и аспирантов, повышение результативности участия молодежи в научной деятельности и научно-

техническом творчестве.

Развитие студенческих объединений. Студенческое самоуправление является необходимым компонентом и формой процесса демократического управления в вузе. Развитие студенческого самоуправления позволяет значительно повысить эффективность воспитательного процесса в вузе, занимая важное место в формировании социально активной личности молодого специалиста.

20