2297

чем соответствующие федеральные законы. ЗК РФ в данной части должен соответствовать другим законодательным актам.

В ЗК РФ правовое регулирование многих вопросов предлагается осуществлять исключительно федеральными законами. Иными словами,

предлагается отстранить Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации от возможности регулирования целого ряда вопросов, что является грубым нарушением положений Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Анализ российского законодательства также показывает, что в федеральных законах и других нормативно-правовых актах, регулирующих смежные отношения, нет специальных норм по установлению на местности,

государственного учёта территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, что приводит к неполному отображению сведений в государственном кадастре недвижимости и тормозит градостроительное развитие территорий города.

Среди тенденций законодательного регулирования земельных и градостроительных отношений в последнее время можно выделить одну основную – с большой скоростью и в достаточно большом количестве разрабатываются и принимаются, вслед за Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, федеральные земельные законы. В

предлагаемых темпах и объеме есть как положительные, так и отрицательные стороны. Положительно то, что основные материальные нормы теперь закрепляются в нормативных актах уровня закона, как и должно быть в обществе,

имеющем представление о правовом государстве. Однако за скорость законотворчества приходится платить качеством принимаемых норм.

31

3 ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

3.1 Общая информация о муниципальном образовании «Рабочий поселок Земетчино»

Р. п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области образовано в

1684 году.

Устав рабочего поселка Земетчино определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, роль жителей рабочего поселка Земетчино в осуществлении народовластия. В 1996 году создано муниципальное образование «Рабочий поселок Земетчино».

Согласно Уставу рабочего поселка Земетчино юридическими лицами в системе самоуправления являются:

Комитет местного самоуправления рабочего поселка Земетчино Земетчинского района – выборный представительный орган местного управления,

состоящий из 15 депутатов;

Администрация рабочего поселка Земетчино Земетчинского района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Муниципальное образование «рабочий поселок Земетчино» расположено в южной части Земетчинского района в 206,1 км на запад от областного центра г.Пензы. Общая площадь территории муниципального образования «рабочий поселок Земетчино» составляет 9001,5га.

Связь с областным центром осуществляется по автодороге областного значения. По территории в северо-западной части проходит железная дорога Вернадовка-Москва, по которой осуществляется связь с г.Пензой, г.Москвой и соседними районами. Железнодорожная станция расположена в административном центре района – рабочем поселке Земетчино.

Землепользование муниципального образования «рабочий поселок Земетчино» представляет единый массив и граничит с землями Пролетарского Ушинского, Матчерского, Усердинского сельсоветов Земетчинского района и землями Липовского сельсовета Башмаковского.

32

В южной части р.п.Земетчино, севернее д.Нарышкино территорию пересекает газопровод высокого давления Средняя Азия-Центр. Кроме того южнее д.Графинино территорию пересекает ЛЭП-110кВ.

На территории муниципального образования располагаются землеполь-

зователи: ЗАО «СоюзАгро» и КФХ, которые занимаются основными видами деятельности: выращиванием сахарной свеклы и зерноводством.

По состоянию на 01 января 2017 года на территории муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» проживает 10 401 человек.

3.2 Природные условия и ресурсы

Территория по географическому положению расположена в зоне умеренно-

континентального климата с теплым летом и умеренно холодной зимой. Сумма положительных температур свыше +10о 2329оС, что достаточно для нормальной вегетации основных с/х культур.

Почвенный покров представлен почвами: серыми лесными поверхностно-

глееватыми, черноземами выщелоченными, типичными, лугово-черноземными,

луговыми, аллювиальными луговыми и лугово-болотными. Согласно данным оценки земель – земли хозяйства лучшие по качеству, чем в среднем по району.

Для ведения сельского хозяйства территория благоприятная. По совокупности природных факторов на территории выделяются участки для ведения сельского хозяйства. Это земли, почвы которых представлены серыми лесными поверхностно-глееватыми и черноземами выщелоченными типичными на пологих склонах различных экспозиций.

Экологические условия на таких участках благоприятны для ведения сельского хозяйства.

Территории условно-благоприятные занимают земли, почвы которых по качеству относятся к черноземно-луговым выщелоченным среднегумусным среднемощным. Располагаются на слабопологих склонах северной и северо-

западной экспозиции.

33

Территории ограниченно-благоприятные занимают земли с аллювии-

альными лугово-болотными почвами, имеющими слабо выраженную эрозию почв, залегает в поймах рек Выша, Машня, Раевка.

Неблагоприятные территории – участки с балками, оврагами, смытые и намытые почвы низкого качества, участки с сильной эрозией почв, а также застроенные территории поселков.

Территория в целом характеризуется благоприятными инженерно-

геологическими условиями для строительства. Основанием для строительства будут служить суглинки, глины.

Территория характеризуется умеренно расчлененным рельефом с устойчивыми грунтами с уровнем грунтовых вод от 1,0м, отсутствием активных эрозионных процессов.

Территория представлена четырьмя водоносными горизонтами. Четвертый водоносный горизонт приурочен к трещиноватым известнякам крепким девонской системы. Вскрыт на глубине 180-250м. Дебит скважин 10-25 м3/час.

Воды пресные, вполне пригодные для питьевого и хозяйственного водоснабжения. Водоснабжение на всей территории возможно за счет подземных вод водоносных горизонтов. Вода по химическим и бактериологическим показателям отвечает требованиям ГОСТ.

Рекреационные ресурсы территории богаты. Леса, реки создают условия для организации массового отдыха.

Живописная местность с мелкими озерами, реками и прудами служит хорошим местом отдыха для организации турбаз, баз выходного дня.

На территории муниципального образования «рабочий поселок Земетчино» особо охраняемые природные территории отсутствуют.

3.3 Земельный фонд

Всего земель в пределах границ плана муниципального образования

«рабочий поселок Земетчино» - 9001,50га, в т.ч. земли поселковой администрации, земли ЗАО «Союз-Агро», земли ГЛФ, крестьянские хозяйства и другие посторонние организации.

34

В составе муниципального образования «рабочий поселок Земетчино» находятся населенные пункты: р.п.Земетчино, с.Смирновское, д.Графинино,

д.Нарышкино.

Административно-хозяйственным центром является р.п.Земетчино.

Земли поселковой администрации составляют 1580,80га. Это земли,

входящие в состав населенных пунктов и прилегающие к ним земли общего пользования.

В собственности государства на территории муниципального образования

«Рабочий поселок Земетчино» находится 253,29 га земель, большую часть из которых занимают земли государственного лесного фонда. Остальные 38,29 га земель, включающие земли промышленности и иного специального назначения,

земли поселений и т.д., переданы во владение и пользование юридическим лицам.

В собственности субъекта РФ (пензенской области) на территории муниципального образования имеет 35,26 га, и все они переданы во владение и пользование юридическим лицам.

Остальные 8407,25 га земель находятся в муниципальной собственности. Из них передано в аренду:

гражданам во владение и пользование – 291 га, из них 260 га земель с/х

назначения –для производства с/х продукции и 31 га земель поселения;

юридическим лицам в аренду – 1765 га, из которых 100% земель – используются для производства с/х продукции (основной арендатор – с/х

предприятие ЗАО «Союз-Агро»)

юридическим лицам во владение и пользование – 4852,95 га земель.

Земельный фонд муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» распределяется по различным видам угодий.

В составе земель муниципального образования преобладают земли с/х

назначения – 74, 84 % (6737 га). Также на территории населенных пунктов имеются земли с/х использования – 315 га (3,50% земель муниципального образования и 19,93% от земель населенных пунктов). Так образом, на территории образования имеется 7064,6 га сельхозугодий, из которых

35

преобладает пашня – 6096 га земель. На территории р.п. Земетчино имеет 238 га пашни.

Изменение площадей различного назначения в поселении за последние годы представлено в табл.1.

Таблица 1- Обзор площадей муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» по годам

Как видно из таблицы, изменение площадей за последние годы почти не происходило, за исключением площадей, застроенных непроизводственными объектами (в основном, за счет жилой застройки).

3.4 Функциональная и архитектурно-планировочная структура

территории

Территория муниципального образования «рабочий поселок Земетчино» расположена в южной части Земетчинского района и имеет хорошо развитую транспортную связь по автодорогам районного и областного значения, железной дороге.

В настоящее время на территории выделяются функциональные зоны:

-преимущественного производственного строительства;

-преимущественного жилищного строительства;

-преимущественного развития сельского хозяйства;

-охраняемого и восстанавливаемого ландшафта;

-рекреационного использования.

Деление на функциональные зоны решается в их органичной связи с учетом предъявляемых к ним требованиям пешеходной доступности от места

36

жительства к месту приложения труда и с учетом санитарно-гигиенических требований и возможности территориального развития жилой и производственной зон [19].

Система озеленения поселка направлена на сохранение и использование характерных черт окружающей среды.

Уличная сеть, организация групп жилых домов и общественные здания подчинены складкам рельефа.

Свободные и освобождаемые от застройки участки, расположенные в черте рабочего поселка, составляют внутренние территориальные ресурсы, которые следует использовать под новое строительство.

3.5 Анализ демографической ситуации

3.5.1 Население и трудовые ресурсы

Численность населения муниципального образования «рабочий поселок Земетчино» на 01.01.17 г. составила 10 410 человек, в том числе в р.п. Земетчино

10 293 чел.

Демографическая ситуация, сложившаяся в муниципальном образовании

«Рабочий поселок Земетчино» Земетчинского района, отражает среднероссийские тенденции и на протяжении последних лет характеризуется преобладанием естественной убыли. Анализ динамики изменения численности населения показывает, что начиная с 1994 г. наметилась устойчивая тенденция сокращения численности населения, которая обусловлена низкими показателями рождаемости

ивысокими показателями смертности.

Ввозрастно-половой структуре населения дети и подростки составляют

14,7 %; взрослые – 54,5%. Общая численность людей моложе трудоспособного возраста составляла 1532 человек (14,7%), в трудоспособном возрасте – 6202

человек (59,7%), старше трудоспособного возраста – 2667 человек (25,6%).

В демографическом развитии поселения в 2016 году, по сравнению с предыдущим 2015 годом, смертность населения уменьшилась на 5,9 % (число умерших уменьшилось на 12 чел.), наметилось увеличение рождаемости на 17,6 % (число родившихся к уровню 2015года увеличилось на 18 чел.). Коэффициент

37

естественной убыли составил 7,98 чел. на 1000 населения (2015г. – 10,71 чел.).

Уровень смертности населения муниципального образования 8 чел. на 1000 чел.

населения.

За период с 2012 по 2016 годы численность населения уменьшилась на 789

человек. Также из приведенных показателей следует, что трудоспособный возраст за последние годы имеет тенденцию к сокращению, уменьшается число детей до

16 лет. Смертность ежегодно превышает рождаемость примерно в 2 раза.

Показатели миграционного движения населения за весь рассматриваемый период имели отрицательное значение.

Уровень социально-экономического развития и соответственно уровень жизни населения определяют специфику сложившегося типа воспроизводства населения. В настоящее время территория муниципального образования характеризуются суженным типом воспроизводства населения (низкими значениями естественного прироста). Хотя в последние годы наблюдается улучшение социально-экономического положения населения, которое привело к некоторому снижению общего коэффициента смертности и повышению общего коэффициента рождаемости. Но ситуация все равно остается плачевной.

Таким образом, проблемы в демографической ситуации муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» характеризуются преобладанием естественной убыли и, в первую очередь, высокой смертностью населения.

Старение населения, высокий уровень смертности трудоспособного населения являются фактором, сдерживающим развитие муниципального образования в средне- и долгосрочной перспективе.

Также за последние годы происходит фактический отток трудоспособного населения для временного или вахтового метода трудоустройства в другие регионы страны (Московская и северные области).

На территории муниципального образования «рабочий поселок Земетчино» сохранены производственные территории, поэтому имеется перспектива развития промышленных, строительных и специализирующихся на производстве и переработке сельхозпродукции предприятий. Численность экономически

38

активного населения в 2016г. составила – 6202 чел., в том числе занятые в различных сферах деятельности и ЛПХ.

Численность официально зарегистрированных безработных (на конец года)

составила в 2016 году -112 человек.

Наиболее существенными проблемами в сфере занятости населения являются:

-низкие темпы создания рабочих мест в районе;

-низкая заработная плата на предприятиях района;

-отток рабочей силы в другие регионы;

-недостаток квалифицированных кадров различных специальностей.

Основными градообразующими отраслями на данный момент являются сельское хозяйство, а так же, меньшая по занятости населения – промышленность,

в частности обрабатывающая. Также велика доля обслуживающей группы населения.

Трудовой баланс населения на 01.01.17г. представлен в табл.2.

Таблица 2-Трудовой баланс населения на 1.01.17 г. муниципального образования «рабочий поселок Земетчино»

3.5.2 Определение прогнозной численности населения

Показателями эффективного развития любого поселения является уровень жизни людей, проживающих в нем. От этого показателя напрямую зависит отток или приток населения. Заинтересованность людей в проживании или

39

предпринимательской деятельности на какой-либо территории будет определяться количеством приобретаемых объектов недвижимости. Таким образом, развитие рынка недвижимости характеризует развитие материальных ресурсов.

Основной движущей силой научно-технического прогресса является наличие человеческих ресурсов. Поэтому любое прогнозирование использования земельных ресурсов в поселении зависит от определения прогнозной численности населения. Это обусловлено тем, что вся структура прогнозируемых мероприятий тесно связана с изменением численности населения, а следовательно, с

возрастанием общественных потребностей населения.

Прогнозы населения производятся по общей его численности, численности по полу, возрасту и другим структурам, по естественному и миграционному движению (рождаемость, смертность, естественный прирост; прибытие, выбытие населения) и т д. Они бывают краткосрочными (1—5 лет), среднесрочными (5— 25), долгосрочными (свыше 25 лет).

Применяемые методы позволяют различать прогнозирование населения:

1)по типу используемых математических функций;

2)по демографическим моделям "воспроизводства населения,

3)по статистическим характеристикам динамики;

4)по передвижке возрастов.

В ряде случаев необходимо совместное применение различных методов и приемов прогнозирования в целях проверки правильности их выбора и осуществления новых сопоставлений прогнозных и фактических данных.

Определение численности населения на перспективу в данной работе осуществлено статистическим методом, который предусматривает введение коэффициента, полученного на основе анализа линейного тренда за определенный период наблюдения. Полученные данные занесены в табл.3.

40