2297
.pdf2)карту градостроительного зонирования;
3)градостроительные регламенты.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1)о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2)об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3)о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4)о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5)о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6)о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий,
границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
21
2)предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3)ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6 Виды и состав территориальных зон
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые,
общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Всостав жилых зон могут включаться:
1)зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2)зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3)зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4)зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5)зоны жилой застройки иных видов.
Вжилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения,
объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего
(полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Всостав общественно-деловых зон могут включаться:
1)зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
22
2)зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
3)зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
4)общественно-деловые зоны иных видов.
Вперечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома,
гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта,
объектов оптовой торговли;
2)производственные зоны - зоны размещения производственных объектов
сразличными нормативами воздействия на окружающую среду;
3)иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Всостав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища,
залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства,
садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского
23
хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами,
прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий,
используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Всостав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Всостав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.
Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон,
выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
24
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ
ПОСЕЛЕНИЙ
В настоящее время планирование использования земель поселений и их охраны в Российской Федерации осуществляется, главным образом, на основе земельного и градостроительного законодательства в ходе землеустроительной и градостроительной документации.
Земельное законодательство является в российской правовой системе одной из наиболее динамично развивающихся отраслей законодательства. Только в течение последних лет по земельной тематике был принят ряд федеральных законов. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [23].
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Обеспечение охраны и рационального использования земель является одной из наиболее важных функций государства. Конституцией Российской
Федерации от 12.12.1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ)
провозглашено, что земля и иные природные ресурсы охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Земля - невосполнимый и бесценный природный ресурс, от которого во многом зависит жизнь и благополучие всего человечества [1]..
В Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ
(в редакции от 05.04.3013г.) в ст.7 и 8 устанавливается целевое назначение и
25
категории земель. Категории земель, согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ,
используются в соответствии с установленным для них целевым назначением [5]..
Введение нового Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-
ФЗ (в редакции от 19.04.2013 г) имеет большое значение, так как он впервые ввел в правовое поле документацию территориального планирования, закрепив за ней статус правовых актов, признал документацию по планировке территории обязательной составляющей процесса оборота земли и недвижимости в городах
[3].
Очевидным достижением нового Градостроительного кодекса РФ является то, что им были введены три базовые нормы, которые ранее отсутствовали в законодательстве градостроительной деятельности, а теперь с их помощью была открыта дорога для утверждения новых механизмов регулирования,
необходимых в условиях рыночной системы хозяйствования:
1.Выделение среди различных видов зонирования особого, ранее не практиковавшегося в отечественной практике градостроительства вида зонирования — правового зонирования.
2.Единство правового режима всех объектов недвижимости в пределах одной территориальной зоны.
3.Утверждение положения об установлении градостроительных регламентов в едином нормативном Правовом акте — правилах землепользования
изастройки.
Осуществление контроля соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Это осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования,
государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено
Федеральным законом от 06.10.2003 г №191-ФЗ "О введении в действие
26
Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции от
30.12.2012 г).
Территориальное планирование направлено на обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
обеспечение интересов граждан и их объединений, Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Управление земельными ресурсами также регламентируется нормами
Гражданского Кодекса РФ от 30.11.1994 г №51-ФЗ (в редакции от
11.02.2013г). Так семнадцатая глава Гражданского кодекса устанавливает права собственности и другие вещные права на землю. В отличие от Земельного кодекса РФ, семнадцатая глава Гражданского кодекса РФ относит землю не к природному ресурсу, а к имуществу, имеющего своего собственника. Данная глава определяет общие положения о праве собственности на землю, особенности осуществления владельцем отдельного земельного участка своих полномочий, пользованию и распоряжению участком, общий порядок совершения сделок с земельными участками и т.д. [4].
Федеральный закон от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в РФ» (в редакции от 08.05.2013 г) также очень
важен при управлении развитием территорий. Принципам территориальной организации местного самоуправления посвящена вся вторая глава. В частности,
там описывается порядок установления, изменения границ муниципальных образований, порядок преобразования муниципальных образований и др. [12].
Федеральный закон от 18.06.2001 г №78-ФЗ «О землеустройстве» (в
редакции от 18.07.2011 г) (ст.14) рассматривает вопросы планирования и организации рационального использования земель и их охраны землеустроительными действиями. В нем говорится, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных
27
направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях [9].
На уровне субъекта Российской Федерации действует Градостроительный
Устав Пензенской области от 14.11.2006 г №1164-ЗПО (в редакции от
02.04.2013 г). Градостроительный устав является законом Пензенской области,
определяющим порядок осуществления градостроительной деятельности на территории Пензенской области в рамках, определенных
Градостроительным кодексом Российской Федерации .
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации настоящий Закон регулирует взаимоотношения участников градостроительной деятельности при подготовке и утверждении схемы территориального планирования Пензенской области, региональных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки,
архитектурно-строительном проектировании, осуществлении строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,
государственного строительного надзора и является обязательным для всех участников градостроительной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности [13].
Согласно Градостроительному уставу градостроительная деятельность в Пензенской области основывается на принципах, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Создание, использование,
реконструкция и любые иные изменения объектов недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации,
градостроительным нормативам и правилам. В соответствии с федеральными законами изменение назначения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, которое влечет за собой снижение установленного государственными и региональными градостроительными нормативами и правилами уровня обслуживания населения, не допускается.
28
Статья 4 и статья 5 главы 2 Градостроительного устава Пензенской области регламентирует полномочия Законодательного Собрания Пензенской области и Правительства Пензенской области в сфере градостроительной деятельности.
Постановление правительства Пензенской области №728-пП от 17.10.2011 г «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Пензенской области, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы» устанавливает состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Пензенской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы.
Основным документом, регламентирующим градостроительное зонирование на территории муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино», являются Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» Земетчинского района Пензенской области, утвержденные решением Комитета местного самоуправления муниципального образования.
Решения по застройке и землепользованию принимаются в соответствии с генеральным планом Муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» Земетчинского района Пензенской области , иной градостроительной документацией и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства [20].
Основным документом территориального планирования на территории поселения является Генеральный план Муниципального образования
«Рабочий поселок Земетчино», разработанный на основании заявки и муниципального контракта № А.Пр-23-2008 от 27.11.2008г. Основными задачами генерального плана муниципального образования являются [19]:
29
задача планировочной организации территории, создания информационно-правового ресурса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления в градостроительной деятельности;
развитие системы расселения, жилищного строительства,
межселенного культурно-бытового обслуживания, улучшение и сохранение природной среды и т.д.;
комплексной оценкой определить функциональное зонирование территории, участки, благоприятные для размещения объектов соцкультбыта,
гражданского и производственного строительства, рекреации и сельского хозяйства; в составе указанных зон изыскать площадки для нового строительства и резервные территории под жилищное и гражданское строительство;
определить комплекс планировочных предложений по использованию территории, взаимному размещению объектов производственного и жилищного хозяйства, транспортных и инженерных сооружений;
улучшение экологического состояния территории по загрязненности атмосферного воздуха, поверхностных вод, подземных вод, почв, сохранение зеленых насаждений и т.д.
Изучив современное законодательство, можно сделать вывод, что качество многих административно-правовых актов оставляет желать лучшего. Так, ЗК РФ наделяет широкими полномочиями по соответствующим вопросам органы местного самоуправления, хотя Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такой возможности не предусматривают. По существу,
вопросами местного значения объявлены сферы, которые таковыми быть не могут.
ЗК РФ не учитывает, что изменившаяся обстановка повлекла за собой изменение правового регулирования целого комплекса отношений, связанных с землей. Нельзя определять объекты обороны, градостроительства и т. д. иначе,
30