2297

субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения,

объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель,

находящихся в границах указанных зон.

11

Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

1.2 Понятие и состав земель поселений

В соответствии с законодательством земли поселений в составе земель РФ выделяются в самостоятельную категорию. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов [5].

Земли поселений отделяются от других категорий земель городской,

поселковой чертой или чертой сельских поселений. Земельные участки,

расположенные в пределах черты поселения, образуют его территорию. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Проекты черты поселений разрабатываются органами местного самоуправления (за исключением городов федерального значения) на основе генеральных планов и вступают в силу после утверждения органами соответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления.

В состав поселений могут входить два или более населенных пунктов. В

состав земель поселений могут входить и другие категории земель.

Населенный пункт — территория концентрированного проживания людей.

В России все населенные пункты делятся на виды, выделяемые по различным признакам. Земельный кодекс РФ делит населенные пункты на:

города;

рабочие поселки;

12

курортные поселки;

дачные поселки;

сельские населенные пункты.

В основе такой классификации лежит функциональная и производственная специализация населенных пунктов в сочетании с численностью населения.

Кроме этого используются и другие классификации населенных пунктов

[25].

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.) [5]:

жилым;

общественно - деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Помимо этого территория поселения делится на следующие функциональные зоны (зоны, для которых документами территориального планирования (в том числе генеральными планами городских округов, городских

исельских поселений) определены границы и функциональное назначение.) [39]:

селитебную зону, в которой размещаются жилые микрорайоны и кварталы, административно-общественные учреждения и учреждения

культурно-бытового обслуживания населения;

13

промышленные зоны, предназначенные для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, транспортных путей сообщения.;

ландшафтно-рекреационные зоны, включающие в себя городские леса,

лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, а также парки, скверы,

бульвары, располагаемые на селитебной территории и композиционно связанные с открытыми озелененными пространствами.

При управлении развитием и использованием территории поселений необходимо четко понимать и знать, по каким направлениям будет развиваться эта территория. Какая транспортная, энергетическая, социальная инфраструктура необходима для обслуживания территорий, как должна выглядеть система расселения и куда ориентировать внутренние и внешние миграционные потоки.

Важнейшими инструментами, учитывающими все эти и другие факторы,

являются такие мероприятия, как территориальное планирование,

градостроительное зонирование, принятие программ социально-экономического развития.

Территориальное планирование является одним из инструментов управления комплексным развитием территорий и создает пространственно-

территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-

экономического развития, развития производственной и социальной инфраструктуры на принципах согласованности и публичности действий всех уровней власти, достижения баланса государственных, общественных и частных интересов. В настоящее время развитие территорий не возможно без утвержденных документов социально-экономического развития [43].

Помимо этого при управлении развитием территорий очень важно градостроительное зонирование, как инструмент воздействия на параметры инфраструктуры населенных пунктов. Градостроительное зонирование тесно связано с территориальным планированием.

14

1.3 Генеральный план поселения

Подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения [3].

Генеральный план содержит:

1)положение о территориальном планировании;

2)карту планируемого размещения объектов местного значения поселения;

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения;

4)карту функциональных зон поселения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в

текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1)границы поселения;

2)границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения;

3)местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения;

4)особые экономические зоны;

5)особо охраняемые природные территории федерального, регионального,

местного значения;

6)территории объектов культурного наследия;

7)зоны с особыми условиями использования территорий;

15

8)территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9)иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1)в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

2)предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов),

входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда;

3)на территориях поселения находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

4)предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения поселения, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1)в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения;

2)предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов),

входящих в состав поселения, земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных

16

пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

В случае, если на территориях поселения находятся исторические поселения федерального значения, исторические поселения регионального значения, проект генерального плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1)в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2)на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения),

осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы

17

уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В случае непоступления в установленный срок главе поселения заключений на проект генерального плана от указанных органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа:

1)документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2)материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по

18

проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с

участием жителей поселений проводятся в обязательном порядке.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1)о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2)об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

1.4 Градостроительное зонирование территорий поселений

Градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование регулирует вопросы территориальной организации жизнедеятельности,

экономики, строительства, реконструкции, использования объектов недвижимости и поэтому является частью градостроительной деятельности [3].

Градостроительное зонирование – один из основных компонентов градостроительной деятельности. Градостроительное зонирование начинается с территориального планирования, то есть с подготовки генерального плана поселения, городского округа.

19

Результатом и документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Понятия правил землепользования и застройки и градостроительного зонирования введены Градостроительным кодексом РФ как механизмы системного осуществления целенаправленной градостроительной политики в условиях рыночной экономики и множественности форм собственности. Суть регулирования заключается в том, что территория поселения делится на зоны с определением видов градостроительного использования этих зон и ограничений на их использование в соответствии с установленными градостроительными регламентами, и введёнными в качестве нормативного акта органа местного самоуправления правилами землепользования и застройки.

1.5 Правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений [3].

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1)создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2)создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3)обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц,

втом числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4)создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

20