2188

тематическая информация, используемая для реализации различных приложений в интересах различных групп пользователей (например,

данные по использованию и состоянию земель, почвенные карты и др.).

Совокупность земельно-кадастровой информации для различных административно-территориальных уровней и форм собственности, владения и пользования землей должна быть достаточной, но без излишней детализации.

Более полную и подробную информацию необходимо собирать для конкретных землевладений и землепользований, а также для земель местных администраций (сельских, городских, районных), а генерализированная

(обобщенная) с различной степенью детализации информация должна собираться для более высоких административно-территориальных уровней -

субъектов Российской Федерации (областей, краев и республик в составе РФ) и

государства в целом [25].

Таким образом, кадастровая информация на всех уровнях ведения должна содержать все необходимые сведения с целесообразной степенью их детализации.

31

2 УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В КУЗНЕЦКОМ РАЙОНЕ НА ОСНОВЕ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

2.1 Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений

На территории Кузнецкого района мы выявили наиболее заинтересованные группы пользователей кадастровой информации включая различные подразделения администрации муниципального района,

подразделения других ведомств и организаций, коммерческие организации,

организации кадастровых инженеров, граждан. (Таблица1)

Таблица 1

Основные источники данных кадастровой информации в Кузнецком районе

32

Базисом для совмещения и увязки различных наборов данных служит актуальная пространственная основа, достоверно отражающая современное состояние местности. Для решения большинства управленческих задач муниципального уровня требуемые масштабы— 1:25 000 и крупнее; для ведения ГКН определены масштабы 1:10 000 для межселенной территории и 1:2000 для населенных пунктов. В условиях значительного устаревания для большей части России картографических материалов, особенно крупномасштабных, актуальная пространственная основа создается на базе материалов аэросъемки или космической съемки высокого разрешения. Возможности использования данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса существенно расширились в последние годы, когда широкому кругу потребителей стали доступны космические снимки с разрешением до 50 см, обеспечивающие крупномасштабное картографирование на больших площадях. Дополнительным преимуществом космической съемки является возможность синхронного получения, наряду с панхроматической съемкой, данных мультиспектральной

33

съемки в различных спектральных диапазонах, что значительно увеличивает точность дешифрирования объектов. Пространственная основа для территории Кузнецкого района создавалась по материалам космической съемки со спутниковой карты Пензенской области (рисунок 4).

Рисунок 4 - Космическая карта Кузнецкого района

Наличие актуальной пространственной основы позволяет создавать кадастровые карты территории. Кадастровая информация, полученная из территориального отдела по г. Кузнецка Управления Росреестра по Пензенской области, включает слой границ кадастровых кварталов с указанием кадастровых номеров в таблице атрибутов, а также графический слой границ земельных участков. Кадастровый план территории района получен путем совмещения графических слоев кадастрового деления с ортофотопланом, подготовленным на основе космической съемки. Карта земельных участков масштаба 1:10 000

получена путем наложения графических слоев кадастрового деления и земельных участков на ортофотоплан, подготовленный по материалам космической съемки, пример представлен на рисунке 5.

34

Рисунок 5 - Кадастровый план территории Кузнецкого района

Человек, заинтересованный в получении данных о каком-либо земельном участке, обращается в органы Росреестра, где ему в установленные сроки предоставляют необходимые сведения. С развитием интернета в подобной процедуре больше нет смысла, поскольку существует публичная кадастровая карта Пензенской области онлайн. На ней отражена вся информация, способная заинтересовать пользователя. Воспользоваться кадастровой картой онлайн можно в любое время суток.

Все данные предоставляются бесплатно. Они являются актуальными.

Периодически вносятся изменения, что гарантирует достоверность данных в определенный момент времени.

Публичная кадастровая карта Пензенской области 2017 содержит такую информацию, как кадастровый номер и стоимость земельного участка. Кроме того, существует возможность узнать размещение важных объектов, границы территорий, информацию о соседних участках. Получить такие данные сможет каждый.

35

Кадастровая карта Пензенской области оснащена быстрым и удобным поиском, благодаря которому найти интересующие сведения не составит труда.

Они будут получены оперативно, понадобится буквально несколько секунд.

Также к кадастровой информации мы отнесем и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) территорий сельских и городских поселений. Которые определяют целевое и разрешённое использование земельных участков, то есть использование в соответствии с целью изначального или происшедшего создания земельного участка [15].

В отличие от Генерального плана территории правила более точно детализируют, какие участки можно застраивать, а какие - нет, и что конкретно можно строить на территории [14].

Основная цель введения ПЗЗ территорий городских сельских поселений -

упростить и ускорить решение вопросов разрешённого использования земельных участков.

Эта цель напрямую увязана с процессами необходимого многим собственникам земельных объектов изменения видов разрешённого использования земельных участков, то есть юридической (правовой)

корректировки градостроительных регламентов.

Надежная информация о земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов. Автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра становятся очень полезным инструментом для управления городскими землями.

2.2 Характеристика Кузнецкого района по данным кадастровой

информации

Земельные ресурсы. Кузнецкий район Пензенской области находится на пересечении железнодорожных и автомобильных путей, обеспечивающих транспортные связи федерального и регионального значения в направлении

«запад-восток».

36

Кузнецкий район Пензенской области обладает значительным ресурсным

потенциалом, который наглядно представлен на рисунке 6.

Рисунок 6 - Состав ресурсного потенциала Кузнецкого района Пензенской области

Кузнецкий район Пензенской области обладает значительными запасами полезных ископаемых: песчаник, суглинки, глины, с 2002 года на территории района ведутся разработки нефти. Кузнецкий район Пензенской области относится к Восточной промышленной зоне Пензенской области, в которую входят 14 районов области.

Оценка сельскохозяйственных угодий по району составляет 52 балла.

Почвы Кузнецкого района в основном плодородны и вовлечены в сельскохозяйственный оборот. Состав земель представлены в таблице 2.

Таблица 2

Состав земель Кузнецкого района Пензенской области

37

Окончание табл. 2

Рисунок 7 - Структура сельскохозяйственных угодий

Наиболее плодородные почвы расположены в юго-западной части Кузнецкого района. В настоящее время перспективным направлением в растениеводстве является выращивание фуражного зерна и кормовых культур,

так как развитие животноводства влечет необходимость обеспечения скота высокопитательными кормами. Традиционно в районе возделывается картофель.

В последние годы увеличивается площадь возделывания овощей открытого грунта. Удельный показатель кадастровой стоимости представлен в таблице 3.

38

Таблица 3

Удельный показатель кадастровой стоимости земли в зависимости от категории

земель в Кузнецком районе

Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 14 ноября 2006 г. № 376 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» с января 2010 года на территории Пензенской области Административный регламент исполняется в полной мере. Наличие единиц хранения в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, в Управлении на конец отчетного периода составляет всего по Пензенской области 117 279 единиц (таблица 4).

39

Таблица 4

Количество единиц хранения государственного фонда данных в Управлении

Росреестра по Пензенской области по состоянию на 01.01.2016

Организация осуществления государственного земельного надзора.

Специалисты территориальных отделов Управления, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора (28

специалистов) являются государственными инспекторами по использованию и охране земель районов и городов. Общее количество государственных инспекторов по использованию и охране земель в Управлении на 01.01.2016

составляет 44 человек. В каждом муниципальном районе Пензенской области имеется по 1 государственному инспектору за использованием и охраной земель и по 1 главному государственному инспектору за использованием и охраной земель на 1-3 муниципальных района (в зависимости от территориального отдела). Структура управления в части осуществления государственного земельного надзора в разрезе муниципальных образований приведена в таблице

5.

Таблица 5

Структура управления в части осуществления государственного земельного надзора в разрезе муниципальных образований по состоянию на 01.01.2016 г.

Результаты осуществления государственного земельного надзора.

Основные показатели осуществления государственного земельного надзора за три истекших года приведены в таблице 6. В целом в 2015 году Управлением в рамках исполнения функции по осуществлению государственного земельного надзора было проведено 4238 проверки соблюдения земельного

законодательства (3742 проверок проведено территориальными отделами), из

40