2188

внутренние, заключающиеся в рациональном ведении сельскохозяйственного производства, позволяющего решить задачи

повышения эффективности использования земельных ресурсов [24].

Сведения Государственного кадастра недвижимости, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями,

учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего муниципального образования. В свою очередь,

совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе для целей принятия управленческих решений, следует развивать в направлении слияния информационных данных кадастра.

1.3 Метод стратегического планирования на уровне развития

муниципального района

Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления. Наиболее яркими примерами этого являются стратегическое управление муниципальным образованием (МО). Стратегическое управления муниципальным образованием

- это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе [28].

Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации;

выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы.

Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику

21

потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем,

описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д. Задача стратегических программ: привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях. А также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. Целью работы является исследование стратегии развития МО на примере Кузнецкого муниципального района.

Для того, чтобы добиться качественного повышения управленческой деятельности необходимо наряду с решением оперативных, тактических задач разработать стратегию развития муниципального образования. Стратегия (от греч. strategia - вести войско) представляет собой набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений. В стратегическом планировании важное место отводится анализу перспектив, выяснению тех тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.

Стратегическое планирование и управление развития территории муниципального образования обеспечивает единство действий, осуществляемых на разных уровнях системы управления, и степень мобильности, отвечающую темпам изменений среды деятельности муниципального сообщества. Чтобы достичь такого единства, нужно сформировать систему представлений,

обладающих двумя основными характеристиками:

а) достаточно высокой степенью общности, необходимой для того, чтобы она могла непротиворечиво вместить в себя вопросы и представления,

возникающие и работающие на различных уровнях управления, существующих в территориальной организации местного сообщества, с одной стороны, и

представления об условиях и обстоятельствах, в которых происходит ее деятельность, с другой;

22

б) возможностью превращать эти представления в понимание того, какие конкретные действия надо осуществлять на разных уровнях управления [30].

Стратегический план развития муниципального образования -

управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение таких вопросов, как:

1)цели развития муниципального образования;

2)пути достижения поставленных целей;

3)потенциальные возможности муниципального образования, реализация которых позволяет достичь успехов;

4)методы организации движения по избранным направлениям;

5)ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;

6)способы использования ресурсов [34].

Ключевой исходной точкой стратегического планирования является формирование представлений о смысле и назначении организации местного самоуправления. Эти представления оформляются в ключевых инструментах стратегического планирования - миссии и целях. В миссии формулируются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества. Цели могут быть с учетом этого самыми разными: увеличение доходов населения, эффективное управление муниципальной собственностью,

освоение новых рынков, изменение имиджа, изучение ГКН и др.

Чтобы перейти к стратегическому планированию прежде всего необходимо понимание необходимости изменений, осознание того, что наряду с оперативным - тактическим управлением и планированием важно и стратегическое. Такое осознание подчас является результатом анализа допущенных просчетов в выборе направлений развития или организации управления, последствий увлечения краткосрочными проектами. Таким образом,

формируется собственное понимание содержания стратегического управления.

От характера и глубины понимания зависит чрезвычайно много. Так, часто под стратегическим управлением понимается разработка концепции или сценариев

23

развития, выделение перечня основных проблем и путей их решений, иногда -

четкий план действий. Понимание формирует набор субъектов стратегического управления и способы организации взаимодействия между ними.

После достижения определенного понимания и в зависимости от него формулируются принципы стратегической деятельности и определяются приоритеты развития, которые, как правило, должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни -

характеристика относительная и сравнительная, анализ проблем и состояния муниципального образования проводится на основе сравнения его базовых характеристик с другими. В рамках этой работы формируется установка на усиление сильных сторон, и превращение слабых сторон в сильные. Следует особо выделить проблемы в реализации вопросов местного значения, которые находят наибольшую поддержку населения. Для этого используются различные опросы, социологические исследования [37].

Таким образом, разработка стратегического плана муниципального развития состоит из следующих этапов:

1)анализ ресурсов и условий развития;

2)составление прогноза;

3)формирование концепции развития муниципального образования;

4)обсуждение концепции;

5)разработка целевых программ по стратегическим направлениям;

6)сведение целевых программ в стратегический план с оценкой затрат,

потребностей в привлечении средств и эффекта от реализации;

7)разработка графика выполнения стратегического плана с указанием исполнителей;

8)обсуждение и утверждение стратегического плана [36].

Стратегические цели задают следующие приоритетные стратегические направления развития Кузнецкого район Пензенской области, а именно:

24

Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для динамичного развития человеческого капитала призвано переломить негативные демографические тенденции, увеличить общую продолжительность жизни населения, уровень рождаемости, сократить отток высококвалифицированных кадров.

Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики Кузнецкого района Пензенской области на базе развития новых предприятий и видов бизнеса подразумевает реализацию ряда масштабных инвестиционных проектов, развития новых видов бизнесов.

Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов предполагает максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала района, в

том числе повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике района, а также эффективное использование потенциала роста рынков, полное обеспечение населения импортозамещающей продукцией в условиях введения санкций против России.

Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным сферам и видам деятельности,

определение основных задач и действий по их реализации [15].

Такой план позволяет органам местного самоуправления, населению и другим организациям действовать совместно, предвидя и опережая основные изменения в структуре занятости, технологии производства и территориальной среды. Он создает новые инструменты, направляющие и стимулирующие развитие муниципального образования. Стратегический план - это документ не только местной администрации, но и всех других субъектов муниципальных правоотношений. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во

25

всех сферах жизни муниципального образования. Это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности территориальной организации местного сообщества и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой работы по достижению социально значимых целей развития территории муниципального образования. Таким образом стратегический план также можно отнести к кадастровой информации. Поскольку в ней мы изучаем и обрабатываем информацию.

1.4 Основные положения о содержании кадастровой информации

Государственная кадастровая информация – сведения о землях,

подлежащих внесению в кадастровую документацию. Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка автоматизированной системы земельного кадастра.

Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей.

В составе кадастровой информации могут выделяться и концентрироваться в специализированных базах данных сведения о землях,

водоемах, зеленых насаждениях, зданиях и сооружениях, улицах и дорогах,

грунтах, промышленности, транспорте, жилом и нежилом фондах, торговле,

экологии и т.д. Кадастровая информация представляется в виде специальных планово-картографических материалов (кадастровых планов, схем, профилей) и

документов (генерального плана, ПЗЗ, стратегий), а также в виде данных на машинных носителях [18].

26

Также следует сказать, что современное управление – это управление информационное, поэтому его эффективность полностью определяется объемом и достоверностью используемой для управленческих решений информацией.

Основными источниками подачи информации является широкий спектр источников, среди которых существенное место занимает кадастровая информация, обеспечивающая значительную часть решений в области эффективного управления муниципальной собственностью, регулировании использования и охраны земельных ресурсов, выработки правильных решений в области территориального планирования и зонировании территорий населенных пунктов. Анализ информационных потоков на территории всей Российской Федерации позволяет выявить основных поставщиков информации для кадастра,

которая представлена на рисунке 1.

Рисунок 1- Основные поставщики и потребители кадастровой информации по всей

территории РФ

Основными требованиями, предъявляемыми к кадастровой информации,

являются точность, достоверность и полнота отображения свойств объектов:

точность сбора кадастровых данных об объектах и явлениях городской среды

27

должна удовлетворять соответствующим требованиям действующих стандартов и обеспечивать возможность определения метрических характеристик объектов учета.

Для части пользователей (органы государственной власти) кадастровая информация обязана предоставляться в соответствии с законодательством по утвержденным формам. Однако проведенный анализ показал, что ряд пользователей заинтересован в совершенствовании формы представления данных, в расширении круга предоставляемой информации и улучшении оперативности ее предоставления, а также в создании новых информационных продуктов на базе комплексного использования кадастровых данных и специализированной тематической информации из других источников. Модель инфраструктуры пространственных данных должна обеспечивает, с одной стороны, информационное взаимодействие с поставщиками данных для решения задач ГКН, а с другой – доступ к кадастровой информации различных групп пользователей, интеграцию кадастровой информации с тематическими данными для создания производных информационных продуктов в целях решения управленческих задач.

Рисунок 2 - Общая модель инфраструктуры пространственных данных

28

Общая модель узла ИПД представлена на рисунке 2 включает следующие

компоненты:

наборы пространственных данных, подготавливаемые в соответствии с определенными стандартами;

метаданные, характеризующие наборы пространственных данных;

сетевые сервисы, обеспечивающие поиск данных с использованием метаданных, визуализацию, загрузку, трансформирование данных и другие функции, которые должны быть определены и реализованы в ходе разработки ИПД;

специальные приложения, которые могут быть добавлены к перечисленным выше основным компонентам в целях подготовки стандартизированных информационных продуктов на основе интеграции различных видов данных для предоставления различным группам пользователей;

средства, реализующие публикацию данных и предоставление информации пользователям, в том числе с использованием сети Интернет.

Первичной и важной ступенью в организации ИПД является геопортал,

предлагающий поисковые и визуализационные сервисы. Дальнейшее развитие приводит к использованию услуг по загрузке и рансформированию данных,

предлагаемых геопорталом для того, чтобы сделать данные из разных источников в разных системах координат совместимыми по масштабу и локализации.

Реализация компонентов модели узла ИПД для территории Кузнецкого района осуществлялась с использованием программных средств ArcGIS,

обеспечивающих формирование и публикацию информационных продуктов в сети Интернет. Схема реализации приведена на рисунке 3. Основные этапы включают:

подготовку пространственной основы и необходимых векторных слоев в ГИС-среде;

29

формирование базы геоданных;

формирование метаданных для поиска необходимой информации;

формирование динамических информационных продуктов и публикацию геоданных в среде Интернет с использованием Webкартографических сервисов.

Рисунок 3 - Схема формирования информационных продуктов и их публикации в сети

Интернет с использованием программных средств ArcGIS

Наборы пространственных данных включают следующие группы:

цифровые топографические карты разных масштабов, в зависимости от уровня кадастрового деления, и геодезическая основа;

ортофотопланы, создаваемые по материалам актуальной аэросъемки или космической съемки высокого разрешения;

данные государственного кадастра недвижимости, включая данные о кадастровом делении территории и пространственную и семантическую информацию по земельным участкам;

адресная информация;

30