2188

Кафедра «Кадастр недвижимости и право» «Утверждаю» заведующий кафедрой

______________О.В. Тараканов

«____» _________________ 2016г.

ЗАДАНИЕ

на выпускную квалификационную работу

студенту(ке) группы ЗиК-21м

Загариной Татьяне Игоревне

(фамилия, имя, отчество)

Тема выпускной квалификационной работы

«Эффективность управления развитием Кузнецкого района

Пензенской области на основе анализа кадастровой информации»

утверждена приказом по Пензенскому государственному университету

архитектуры и строительства № 06-09-332 от 01.12.2016 г.

Срок представления выпускной квалификационной работы к защите

«20» июня 2016 г.

1.Исходные данные к выпускной квалификационной работе

-статистические данные;

-Схема территориального планирования, Генеральные планы, ПЗЗ;

-данные http://base.consultant.ru//

2.Содержание пояснительной записки содержание

Содержание

Введение

1.Институциональные основы управления развитием муниципального района

2.Управление земельными ресурсами в кузнецком районе на основе кадастровой информации

3.Предложения по повышению эффективности управления земельными ресурсами кузнецкого района

Заключение

Библиографический список Приложения

3. Перечень графического (иллюстрационного) материалаплакаты

Дата выдачи задания «____» ______________ 2016г.

Руководитель____________________ Н.Ю. Улицкая

подпись

Задание принял к исполнению «____»____________2017г.

________________________________Т.И. Загарина

подпись студента

АННОТАЦИЯ

выпускной квалификационной работы

Загариной Татьяны Игоревны

на тему:«Эффективность управления развитием Кузнецкого района

Пензенской области на основе анализа кадастровой информации»

Научный руководитель: к.э.н.,доцент Улицкая Н.Ю.

(уч. степень, уч. звание, должность, ФИО)

Выпускная квалификационная работа посвящена эффективному управлению развитием Кузнецкого района Пензенской области на основе анализа кадастровой информации.

Первая глава посвящена раскрытиютеоретических и правовых основ управления развитием муниципального района,которые позволяют внести конкретные предложения по эффективности управления развитием муниципальных образований на основе анализа кадастровой информации.

Во второй главепроведена характеристика Кузнецкого района по данным кадастровой информации, котораябыла использована в принятии управленческих решений.

Третья глава посвящена формированию предложений на основе прогноза использования земельных ресурсов, с последующим расчетом эффективности управления Кузнецким районом на синтезированных методиках отечественных и зарубежных авторов.

Graduation qualification work is dedicated to the effective management of the development of the Kuznetsk district of the Penza region on the basis of the analysis of the inventory information.

The first Chapter is devoted to the disclosure of the theoretical and legal bases of management of development of municipal area that allow you to make specific proposals for the effective management of the development of municipalities based on the analysis of cadastral information.

The second section is devoted the characteristic of the Kuznetsk district according to the cadastral information that has been used in making managerial decisions.

The third Chapter is dedicated to elaboration of proposals on the basis of the forecast of land resources use, and then calculate the efficiency of the administration of the Kuznetsk district on synthesized methods of domestic and foreign authors.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………............….…6

1ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА…...………………………………..………9

1.1Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Российской Федерации…………………………………………..………………9

1.2Система государственного кадастра недвижимости, как фактор управления земельными ресурсами……………………………...……………17

1.3Метод стратегического планирования на уровне развития муниципального района……………………………………………………..…21

1.4Основные положения о содержании кадастровой информации...…26

2УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В КУЗНЕЦКОМ РАЙОНЕ НА ОСНОВЕ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ…….……....32

2.1Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений……………………………………...………………32

2.2Характеристика Кузнецкого района по данным кадастровой информации………………………………………..…………………………..36

3ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ КУЗНЕЦКОГО РАЙОНА………………………………………………………………...………55

3.1Формирование предложений на основе прогноза использования земельных ресурсов……………………………………………………..…..…55

3.2Расчет оценки эффективности управления Кузнецкого района……………………………………………….............................……….72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….. 84

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………….…86

ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………...90

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ………………………………………………………………...93

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ……………………………………………………………...…95

5

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена существующей системой управления развитием муниципальных образований, которая недостаточно эффективна и не способствует развитию экономической системы государства. В

значительной степени это обусловлено отсутствием комплексной,

своевременной, системной кадастровой информации, которая является базисом управления земельными ресурсами. Из-за не недостатка кадастровой информации, эффективность управления развитием муниципальных образований будет не точной.

Насущной проблемой создания кадастровой системы в России является скорость наполнения электронных баз данных Единого государственного реестра земель актуальными, юридически значимыми сведениями о земельных участках.

В настоящее время все объекты, подлежащие учету у нас в стране,

распределены по различным реестрам и кадастрам. Описание объектов недвижимости, их идентификация и привязка к местности зачастую не соответствуют друг другу. Такой разброс сведений представляет большую проблему для тех, кто работает с недвижимостью, так как они не всегда владеют информацией, какими ограничениями и обременениями сопровождается данный объект. Все это приводит к тому, что препятствует управлению развитием муниципальных образований.

Степень научной разработанности. Вопросы управления земельными ресурсами отражено в трудах: Алпатова А.А.; Бутко, И.В.; Варламова А.А.;

Волковой М. А.; Дубровиной Н. А.; Зотова В.Б.; Пивень И. Г.; Трофимовой И.Н.;

Шевыровой М.А. и др.

Цель работы состоит в разработке предложений по эффективности управления развитием Кузнецкого района Пензенской области на основе анализа кадастровой информации.

6

Реализация общей цели предполагает решение следующих задач исследования:

1) исследование теоретических и правовых основ управления развитием муниципального района;

2)анализ использования кадастровой информации при принятии управленческих решений;

3)разработка предложений по повышению эффективности управления земельными ресурсами Кузнецкого района на основе анализа кадастровой информации.

Объектом исследования является Кузнецкий район Пензенской области.

Предмет исследования – кадастровая информация как основа для принятия решений по управлению развитием территории.

Теоретической и методической основами исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам эффективного управления развитием муниципальных образований и управления кадастровой информации, формирования их правовых, экономических и информационных механизмов, включая кадастры, землеустройство и мониторинг земель.

В работе использовались следующие методы: интервальная оценка, метод экстраполяции, расчета оценки ошибки метода, метод весовых коэффициентов,

методом экстраполяции и методы групповой экспертной и аналитической оценки.

Нормативно-правовая база исследования – законы Российской Федерации,

акты исполнительной и законодательной власти, Указы Президента,

постановления правительства, доклады, правила землепользования и застройки,

генеральные планы.

Информационной базой исследования являются материалы периодической печати, данные официальной статистической отчетности кадастровой информации, а также материалы статистических сборников РФ.

7

Научная новизна исследовании заключается в обосновании научного подхода к отбору компонентов кадастровой информации, учитываемых в методике комплексной оценке эффективности управления муниципальным районом.

К основным элементам научной новизны отнесены:

- уточнен состав кадастровой информации необходимый для принятия эффективных управленческих решений; площадь земельных участков,

введённых в оборот; площадь налогооблагаемой базы; изменение категории земель;

-даны предложения по эффективному управлению развитием муниципального района на основе анализа кадастровой информации;

-уточнены методические положения расчета эффективности применения кадастровой информации.

Теоретическая значимость исследования заключается в формировании научно-обоснованных положений управления объектами, которые позволяют внести конкретные предложения по эффективности управления развитием муниципальных образований на основе анализа кадастровой информации.

Результаты могут быть использованы при разработке программ для муниципальных образований и для схем территориального планирования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования методических разработок и практических результатов работы в деятельности органов местного самоуправления при разработке эффективности управления развитием муниципальных образований, а также в качестве методического инструмента повышения эффективности функционирования местного самоуправления.

ВКР состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка из 47 источников информации, приложений. Работа изложена на 98 страницах машинописного текса, содержит 18 рисунков, 28 таблиц, 19 формул.

8

1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1.1Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами

вРоссийской Федерации

Основная проблема теории и практики управления земельными ресурсами

– установление его функций. Каждая из функций управления земельными ресурсами формирует совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические для данной функции задачи, а

также методы и средства их решения. Это позволяет каждой отдельной функции управления быть относительно обособленным направлением управленческой деятельности в области использования земельных ресурсов. Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация

(опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации

(прямая форма), также влияет на выбор функций управления. Рассматриваемые землеустроительные функции – относительно самостоятельное направление деятельности по организации рационального управления и использования земельных ресурсов. При этом отдельные мероприятия по использованию земли,

связанные с прямым биотехнологическим воздействием па землю и производительным трудом человека, осуществляющим это воздействие, не являются функциями управления (работы по рекультивации нарушенных и мелиорации малопродуктивных земель, защите почв от эрозии и т.д.) [25].

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель,

государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, а

также налогообложение и государственной кадастровой оценке.

9

Землеустройство. Согласно Федеральному закону "О землеустройстве" от

18.06.2001 N 78-ФЗ (с изменениями на 13 июля 2015 года) (редакция,

действующая с 1 января 2016 года), землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель,

рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,

подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,

уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления,

радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [5].

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения [5].

Государственный кадастр недвижимости, согласно Федеральному закону " О государственном кадастре недвижимости " от 24.07.2007 N 221-ФЗ

(Редакция от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности,

деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров,

национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (кадастровые отношения).

10