
2136
.pdf
Рис. 38. Организационная структура Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы
91

Рис. 39. Организационная структура Управления муниципального имущества администрации города Пензы
С целью проведения анализа динамических трансформаций организационных структур управления муниципальными аукционными продажами земельных участков в г.Пензе предложен ряд показателей, характеризующих указанный процесс.
Одним из показателей является нагрузка по управлению – это характеристика особенности бизнес-системы любого рода компенсировать свойство автономности исполнителей оправданным введением управления в виде ЛПР и линейного менеджмента и спорным, но необходимым, в виде менеджмента среднего звена.
Руководитель любого рода – нагрузка, обусловленная необходимостью реализации управления – в рамках организационной структуры управ-
92

ления. Но, как любая нагрузка, она может иметь различную природу естественную или вынужденную.
Можно выделить следующие характеристики организационной структуры управления:
Нупр – нагрузка по управлению, Ннорм – нормальная нагрузка по управлению,
Низб – избыточная нагрузка по управлению.
Нагрузка по управлению (Нупр) отражает ту долю, которую представляют руководители всех видов по отношению к количеству исполнителей. Показатель несколько условен, так как многие руководители (в первую очередь, линейные менеджеры) частично участвуют в процессом взаимодействий. Но этот показатель – один из важнейших характеристик организационной структуры управления. Соответственно, параметры характеристик нагрузки по управлению можно представить как:
Nупр Nрук . Nисп
Указанные показатели были рассчитаны для каждой из структур выбранных организаций (табл. 15).
Таблица 1 5 Рассчетные показатели по структурам управления муниципальными
аукционными продажами земельных участков в г. Пензе
№ |
Наименование организации |
Nрук |
Nисп |
Nупр |
|||
п/п |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
1 |
Комитет по |
управлению муниципальным |
13 |
52 |
0,25 |
||
|
имуществом города Пензы |
|
|
|
|
||
2 |
Управление по имущественным и гра- |
16 |
87 |
0,18 |
|||
|
достроительным отношениям |
администра- |
|
|
|
||
|
ции г.Пензы |
|
|
|
|
|
|
3 |
Управление |
муниципального |
имущества |
11 |
58 |
0,19 |
|
|
администрации г. Пензы |
|
|
|
|
Таким образом, наиболее низкая нагрузка по управлению присутствует в модификации органа муниципальной власти «Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы». Качество управления во многом будет определяться значением этого параметра.
Рисунок показывает процент, который представляют менеджеры среднего звена по отношению к количеству исполнителей общей численности сотрудников организации.
93

Рис. 38а. Распределение нагрузки по управлению в организации
В целях обеспечения нормального функционирования структур управления муниципальными аукционными продажами земельных участков сформировано функциональное поле участников процесса реализации земельных участков для индивидуального жилищного строительства (табл. 16).
Таблица 1 6 Функциональное поле участников процесса реализации земельных
участков для индивидуального жилищного строительства при помощи аукционов
Этап |
Функции и обязанности участников |
1 |
2 |
|
Этап А. Подготовка земельного участка к проведению аукциона |
А1 |
Подача заявки на приобретение земельного участка |
А2 |
Размещение информации о подготовке земельного участка к торгам |
А3 |
Формирование распоряжения о подготовке земельного участка к торгам |
А4 |
Формирование запроса котировок на межевание земельного участка |
А5 |
Межевание земельного участка |
А6 |
Получение кадастрового паспорта земельного участка и межевого плана |
А7 |
Подготовка инженерного раздела |
|
Формирование запроса котировок на оценку рыночной стоимости |
А8 |
земельного участка |
А9 |
Оценка рыночной стоимости земельного участка |
А10 |
Получение договора на оценку земельного участка |
|
94 |

|
Окончание табл. 1 6 |
1 |
2 |
|
Этап Б. Реализация земельного участка при помощи аукциона |
Б1 |
Формирование постановления о продаже земельного участка через торги |
Б2 |
Подготовка приказа о проведении аукциона |
Б3 |
Подготовка извещения о проведении торгов |
Б4 |
Публикация извещения о проведении аукциона |
Б5 |
Прием заявок на участие в аукционе |
Б6 |
Формирование протокола приема заявок |
Б7 |
Проведение аукциона |
Б8 |
Формирование протокола результатов аукциона |
Б9 |
Публикация извещения о результатах аукциона |
Б10 |
Регистрация права собственности на земельный участок |
На основе выделенных в процессе исследования основных функций участников процесса формирования и реализации земельных участков при помощи аукциона представляется сложным и многогранным процессом. Для более детального исследования необходимо основные функциональные задачи представить в виде функционально-элементной схемы взаимодействия участников процесса (рис. 39–41).
На основании представленных данных можно сделать заключение, что при трансформации с течением времени организационной структуры задействованных в процессе предоставления земельных участков организаций происходит изменение количества участников процесса при сохранении основных элементов функционального поля.
Для анализа выявленных в процессе исследования изменений введем понятие «коэффициент структурности» kстр – отношение числа задействованных в подготовке и реализации земельного участка через торги структур Nстр к общему числу процессов, описывающих подготовку и реализацию земельного участка через торги Nпроц
k |
стр |
|
Nстр |
. |
(18) |
|
|||||
|
|
Nпроц |
|
Расчет предложенного для исследования коэффициента структурности представлен далее (табл. 17). Проведенные исследования позволяют сделать вывод, что период подготовки земельного участка к аукциону зависит от организационной структуры организации, управляющей муниципальными аукционными продажами земельных участков (см. табл. 17).
95

Рис. 40. Функционально-элементная схема взаимодействия участников процесса реализации Комитетом по управлению муниципального имущества земельных участков для индивидуального жилищного строительства при помощи аукционов
96

Рис. 41. Функционально-элементная схема взаимодействия участников процесса реализации Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы земельных участков для индивидуального жилищного строительства при помощи аукционов
97

Рис. 42. Функционально-элементная схема взаимодействия участников процесса реализации Управлением муниципального имущества администрации города Пензы земельных участков для индивидуального жилищного строительства
при помощи аукционов
98

Таблица 1 7 Расчет показателей по структурам управления муниципальными
аукционными продажами в г. Пензе
|
|
|
|
|
Период |
|
|
|
|
|
|
подготовки |
|
№ |
Наименование организации |
|
|
|
земельного |
|
п/п |
|
|
|
участка к |
||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
аукциону, |
|
|
|
|
|
|
t дней |
|
1 |
Комитет по управлению муници- |
7 |
20 |
0,35 |
- |
|
пальным имуществом города Пензы |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
Управление по имущественным и |
|
|
|
|
|
2 |
градостроительным отношениям |
6 |
20 |
0,3 |
366 |
|
|
администрации г.Пензы |
|
|
|
|
|
3 |
Управление муниципального |
8 |
20 |
0,4 |
431 |
|
имущества администрации г. Пензы |
||||||
|
|
|
|
|
Чем выше коэффициент структурности, тем большее количество организаций задействовано в оформлении земельного участка, и тем больше время подготовки земельного участка к торгам.
Период подготовки земельного участка к аукциону рассчитан на основании данных, опубликованных в извещениях о проведении аукционов (табл. 18). При этом следует учитывать, что заявка на предоставление земельного участка при помощи аукциона подается заявителем в течение месяца до даты выхода распоряжения о проведении торгов, поскольку срок работы с обращениями граждан в г.Пензе составляет не более 30 дней.
Таблица 1 8 Расчет периода подготовки земельного участка к аукциону
|
|
|
|
|
Период |
|
|
|
Пло- |
Дата выхода |
Дата |
подготовки |
|
№ |
|
распоряжения о |
проведения |
земельного |
||
Местоположение |
щадь, |
|||||
п/п |
|
кв. м. |
проведении |
первого |
участка к |
|
|
|
торгов |
аукциона |
аукциону |
||
|
|
|
||||
|
|
|
|
5 |
tп, дней |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
6 |
||
1 |
в районе ул. Левитана, 7, |
1 018 |
|
|
|
|
участок № 3 |
18.02.2011 |
06.12.2011 |
288 |
|||
|
|
|||||
2 |
в р-не 3-й Садовый проезд |
1 261 |
24.11.2011 |
25.09.2012 |
301 |
|
3 |
в р-не 3-й Садовый проезд |
1 246 |
25.11.2011 |
16.10.2012 |
321 |
|
4 |
в районе ул. Добролюбова |
1 500 |
28.12.2011 |
11.09.2012 |
253 |
|
5 |
в районе ул. Левитана, 7, |
901 |
|
|
|
|
участок №1 |
10.03.2011 |
06.12.2011 |
266 |
|||
|
|
|||||
6 |
в районе ул. Левицкого |
850 |
15.04.2011 |
31.01.2012 |
286 |
|
7 |
в районе ул. Левицкого |
1 020 |
10.05.2011 |
20.03.2012 |
310 |
|
8 |
в районе ул. |
605 |
|
|
|
|
Светлополянская, 31 |
12.09.2011 |
30.10.2012 |
408 |
|||
|
|
99

Окончание табл. 1 8
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
9 |
в районе ул. Хорошая, 86 |
1 106 |
05.05.2011 |
22.05.2012 |
377 |
|
10 |
в р-не ул. Зеленодольская, |
1 500 |
12.07.2011 |
03.07.2012 |
351 |
|
|
стр. №14 |
|
||||
11 |
в р-не Черкасова, 9 |
952 |
09.06.2011 |
20.11.2012 |
521 |
|
12 |
зап. 2-й оч. «Арбеково-V», |
1 457 |
26.12.2008 |
01.06.2010 |
515 |
|
|
стр. №3 |
|
||||
13 |
ул. Львовская, 174 |
1 266 |
16.02.2010 |
31.05.2011 |
465 |
|
14 |
ул. Чебышева-Мереняшева, |
1 403 |
03.12.2009 |
01.03.2011 |
448 |
|
|
стр. №52 |
|
||||
15 |
в районе 5-го |
913 |
|
|
|
|
Симферопольского пер., 12 |
10.03.2011 |
28.02.2012 |
348 |
|||
16 |
мкр. №2 «Заря-2» в районе |
980 |
11.04.2011 |
20.03.2012 |
339 |
|
|
ул. Изумрудная |
|
||||
17 |
пр.Достоевского, 21 |
933 |
11.02.2011 |
10.07.2012 |
509 |
|
18 |
мкр. № 11 «Заря-2», стр. 55 |
1 318 |
19.10.2011 |
07.08.2012 |
288 |
|
19 |
в районе ул. Побочинская, |
1 145 |
14.08.2012 |
12.11.2013 |
448 |
|
|
стр. № 14 |
|
||||
20 |
в районе |
1 175 |
|
|
|
|
ул.Абрикосовая,стр.28 |
10.05.2012 |
02.04.2013 |
322 |
|||
|
|
|||||
21 |
мкр. №11 «Заря-2», в |
1 172 |
|
|
|
|
районе ул. Абрикосовая |
09.02.2012 |
29.01.2013 |
350 |
|||
|
|
|||||
22 |
мкр. №2 «Заря-2», 4-й |
1 040 |
|
|
|
|
проезд Мозжухина |
26.03.2012 |
09.04.2013 |
373 |
|||
|
|
|||||
23 |
мкр.№2 «Заря-2»,стр.№ |
882 |
|
|
|
|
125,ул.Изумрудная |
05.09.2012 |
17.09.2013 |
372 |
|||
|
|
|||||
|
обл. Пензенская, г. Пенза, в |
|
|
|
|
|
24 |
районе ул. Зеленодольская, |
1020 |
|
|
|
|
|
1 Б |
|
25.01.2013 |
10.12.2013 |
315 |
|
25 |
ул. Побочинская, стр. 29 |
987 |
02.04.2012 |
03.12.2013 |
601 |
|
26 |
ул. Побочинская, стр. 48 |
996 |
20.06.2012 |
03.12.2013 |
523 |
|
27 |
ул. Побочинская, стр. 74А |
908 |
31.08.2012 |
03.12.2013 |
453 |
|
28 |
в районе ул. |
702 |
|
|
|
|
Светлополянская, 3а |
12.09.2011 |
05.02.2013 |
503 |
|||
|
|
|||||
|
мкр. №2 «Заря-2», в р-не |
|
|
|
|
|
29 |
ул. Зеленая Горка – ул. |
1 492 |
|
|
|
|
|
Изумрудная |
|
09.02.2012 |
05.02.2013 |
356 |
|
30 |
в районе ул.Светлая,96а |
757 |
20.06.2012 |
09.07.2013 |
379 |
|
31 |
в районе ул. Побочинская, |
1 020 |
14.08.2012 |
12.11.2013 |
448 |
|
|
стр. № 10 |
|
||||
32 |
ул. Побочинская, стр. 51 |
981 |
06.04.2012 |
03.12.2013 |
597 |
Для анализа выбрана группа из 32 участков, извещения о продаже которых при помощи аукциона были опубликованы в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Выборку земельных участков составляют случайные объекты, имеющие различное
100