2200

обеспечение доступа к информации, предоставляемой на основе государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, сельскохозяйственным товаропроизводителям и иным заинтересованным юридическим и физическим лицам на основе использования геопортала ГАС «АгроУправление» в авторизированном доступе).

Примером комплексного подхода к мониторингу земель можно назвать интернет-ресурс «Единый центр дистанционного спутникового мониторинга Краснодарского края». Указанный ресурс объединяет:

реестр сельскохозяйственных полей Краснодарского края (на интерактивной карте отображаются границы полей и уникальные номера каждого поля);

почвенные карты края разнообразной тематики (плотность почв, содержание гумуса, водопроницаемость почвы, запасы влаги, степень засоления почв и др.);

мониторинг пожаров за прошедшие сутки;

инвестиционные проекты в области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (объекты показаны на карте и списком);

реестр рыбопромысловых участков Краснодарского края;

информацию по субсидированию и финансированию.

Рис. 22. Карта отображения границ полей

141

Рис. 23. Почвенная карта Краснодарского края

Рис. 24. Карта пожаров в Краснодарском крае

142

Рис. 25. Инвестиционные проекты в области сельского хозяйства

143

Рис. 26. Реестр рыбопромысловых участков Краснодарского края

Рис. 27. Информация по финансированию

144

В15 субъектах Российской Федерации (Калининградская, Калужская, Орловская, Тамбовская, Ростовская, Московская, Томская, Нижегородская, Саратовская, Курская, Белгородская, Тульская области, Республики Татарстан, Башкортостан, Северная Осетия-Алания) также ведется работа по созданию, формированию и внедрению информационных ресурсов в области мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

По данным, представленным остальными субъектами Российской Федерации, информационные ресурсы в области мониторинга земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют.

ВРеспублике Саха (Якутия) в рамках реализации республиканской целевой программы Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) проведены мероприятия по созданию схем рационального использования территорий в 11 районах республики.

На геопортале Республики Саха (Якутия) представлены тематические карты и данные дистанционного зондирования Земли, размещены карты, содержащие информацию об оленьих пастбищах и рыбопромысловых участках.

Рис. 28. Герпортал Республики Саха

В геоинформационном портале Республики Бурятия размещена информация о земельном фонде (категории земель, особо ценные земли, статус

145

земель) и тематические слои местоположения пахотных земель и объектов сельского хозяйства: предприятий животноводства и пчеловодства, заготовительных организаций, масло- и молокозаводов, мясокомбинатов, птицефабрик, тепличных хозяйств, а также скотомогильников.

Рис. 29. Геопартал Республики Бурятия

146

Кроме того, данные о землях сельскохозяйственного назначения в геоинформационном портале Республики Бурятия представлены слоями, содержащимися в функциональной подсистеме «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФП АЗСН).

ФП АЗСН предназначена для мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Посредством ФП АЗСН осуществляется сбор, обработка и анализ данных полевых агрохимических обследований, проводимых станциями агрохимической службы Минсельхоза России, а также получение информации о землях сельскохозяйственного назначения

вразрезе федерального, регионального, муниципального уровней и отдельных хозяйствующих субъектов.

ФП АЗСН предусматривает оперативный визуализированный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц к данным мониторинга использования и состояния земель, исходя из целевого назначения и разрешенного использования, анализа и оценки качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Вгеоинформационном портале Республики Бурятия отражается содержащаяся в ФП АЗСН информация, о видах угодий и произраставших

вгод обследования сельскохозяйственных культурах. Также приводятся данные о мелиорированных землях (осушенных, орошаемых, поливаемых водой, и орошаемых, не поливаемых водой) и деградированных землях, на которых выявлено засоление, повышенная кислотность, опустынивание или каменистость, а также о состоянии неиспользуемых земель: наличие заболачиваемости, подтопления, сорной, кустарниковой или лесной растительности. Данные в геоинформационном портале отображаются в соответствии с годом проведения наземного обследования.

Учитывая проанализированный региональный опыт проведения мероприятий по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения можно сделать вывод, что в настоящее время отсутствуют единообразные подходы к созданию региональных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, следует отметить, что для формирования информационной системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения необходимы оперативные спутниковые данные, полученные в результате дистанционного зондирования земли.

Внастоящее время для Минсельхоза России и регионов существует общая проблема отсутствия таких материалов в объеме и с характеристиками, позволяющими осуществлять государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения.

147

Вцелях создания единой системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и объединения региональных данных о таких землях на федеральном уровне, следует унифицировать подходы к формированию баз данных, методов и технической реализации отображения данных, используемых в региональных информационных ресурсах.

Вцелях обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о наличии в Российской Федерации земель сельскохозяйственного назначения, их количественном и качественном состоянии, а также в целях обобщения информации о сельскохозяйственных землях в субъектах Российской Федерации и организации информационного обмена сведениями о таких землях, Минсельхозом России рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации создать в субъектах Российской Федерации на базе органов управления агропромышленного комплекса соответствующие межведомственные рабочие группы. В настоящее время такие группы созданы в 40 субъектах Российской Федерации.

2.5.Государственный земельный надзор на землях

сельскохозяйственного назначения и на земельных участках

всоставе зон сельскохозяйственного использования

внаселенных пунктах

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением:

выполнения в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В2012 году Россельхознадзором выявлялись правонарушения в сфере земельного законодательства и охраны окружающей среды в пределах

148

установленной компетенции, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ:

статья 8.6 – в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения;

статья 8.7 (часть 1) – невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

статья 8.7(часть 2) – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Также Россельхознадзором выявлялись правонарушения в области мелиорации земель, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ:

статья 10.9 – проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ;

статья 10.10 (часть 2) – повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения (в части повреждения открытой мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения);

статья 10.10 (часть 3) – сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель.

Кроме того, административные правонарушения против порядка управления, предусмотренные статьями КоАП РФ:

статья 19.4 (часть 1) – неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

статья 19.4.1. – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора);

статья 19.5 (часть 1) – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

149

статья 19.6 – непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

статья 19.7 – непредставление сведений (информации); Административные правонарушения, посягающие на общественный

порядок и общественную безопасность предусмотренные:

статья 20.25 (часть 1) – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Таблица 2 8 Выявление правонарушений в сфере земельного законодательства

в период с 2008 по 2012 годы

Рис. 30. Количество выявленных нарушений по статьям КоАП РФ

В 2012 году обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 54,3 млн га (на 27,1 млн га больше, чем в 2011 году).

Проведено 58712 проверок, из них проведено 34530 плановых (58,8 %) и 20190 (34,4 %) внеплановых проверок, проведено проверок участков без определенного правообладателя – 3992 (6,8 %).

150