1951

Численность населения района на 1.01.2008г. составила 41,0 тыс. человек, в

том числе городская местность – 6,6 тыс. чел, сельская местность – 34,4 тыс. чел.

Плотность населения - 19,5 человека/кв. км.

Проблемы Кузнецкого района:

зкие темпы создания рабочих мест;

Несмотря на то, что территория района в значительной степени расчленена овражно-балочной сетью, в целом, по условиям рельефа почвы пригодны для механизированной обработки и при правильном их использовании могут давать высокие и устойчивые урожаи всех районированных сельскохозяйственных культур.

Территорию района можно считать благоприятной для промышленного и гражданского строительства.

Участки с разнообразным хорошо пересеченным рельефом имеют благоприятные условия для отдыха населения. Такие участки встречаются в долинах рек, прудов, озер, лесных массивов.

К ресурсам стратегического развития района относятся и запасы природных ископаемых, которые включают строительные пески и камень, кирпичную глину.

Скачкообразный рост производства нерудных материалов связан с ведущейся реконструкцией автомагистрали «Москва - Самара», в этой связи ожидается еще более существенный рост выпуска щебня и песка. В Пензенской области практически полностью отсутствуют ресурсы песчано-гравийных материалов, по этой причине ассортимент не рудных материалов представлен в основном щебнем и песком.

31

Рисунок 2 – Структура почв Кузнецкого района

Почвы района в основном плодородны и вовлечены в сельскохозяйственный оборот, за исключением смытых и намытых почв оврагов и балок и заболоченных участков речных пойм. Структура почв района представлена на рис. 2. Для сохранения плодородия почв необходимо строгое соблюдение агротехнических норм.

2.2 Мониторинг земель в Пензенской области

Одной из первостепенных задач Правительства Пензенской области является создание необходимых условий для повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Земли сельскохозяйственного назначения, это 70% от общей площади территории Пензенской области, или 3072 тыс. га, в том числе пашня - 2194 тыс.

га. [33].

В2016 году на территории области было введено в сельскохозяйственный оборот 75 тыс. га ранее неиспользуемой пашни. В 2017 году перед сельскохозяйственными производителями региона поставлена задача ввести в

оборот еще 50 тыс. га залежных земель.

Врегионе активно проводится работа по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность, предусмотренная ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с целью ввода таких земель в сельскохозяйственный оборот путем передачи их эффективным землепользователям [34].

На сегодняшний день в регионе в муниципальную собственность

оформлено 146 тыс. гектаров невостребованных земельных долей, что является

32

одним из лучших показателей среди субъектов РФ. Большая часть таких земель уже передана в собственность, либо аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям [34].

Поступления в местные бюджеты от сдачи муниципальных земель в аренду и передачи в собственность составили более 59 млн. рублей.

Работа по вводу в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель неоднократно отмечалась на уровне Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Устойчивое социально-экономическое развитие Пензенского региона не возможно без рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, главные цели и задачи которого состоят в необходимости сохранения и рационального, эффективного использования сельскохозяйственных угодий,

создание условий для увеличения объёмов производства высококачественной и экологичной сельскохозяйственной продукции при условии сохранения плодородия почв, соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения сформирован достаточно обширной правовой базой – это Земельный, Гражданский,

Административный кодексы, федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О

крестьянском (фермерском) хозяйстве» и др. подзаконные акты.

На законодательном уровне предпринят ряд мер, направленных на вовлечение неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в оборот.

Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ на 2016

год отметил необходимость изъятия у недобросовестных владельцев земельных участков, неиспользуемых или используемых не в соответствии с их целевым назначением, с целью предоставления земель более эффективному землепользователю, способному обеспечить их надлежащие использование для развития сельского хозяйства.

33

Втабл. 2 приведены данные мониторинга земель Пензенской области по категориям земель (по состоянию на 01.01.2016г.).

Втабл. 3 приведены данные мониторинга земель Пензенской области по использованию земель (по состоянию на 01.01.2016г.).

Таблица 2

Мониторинг земель Пензенской области по категориям земель

Продолжение таблицы 3

преимущественно аграрный, земли сельскохозяйственного назначения составляют

70% в общей структуре земельного фонда региона, поэтому мониторингу таких земель должно уделяться значительное внимание.

Две трети земель сельскохозяйственного назначения на территории области

находятся в собственности граждан и юридических лиц, остальные - в

государственной и муниципальной. Следовательно, необходим комплекс мер в сфере мониторинга и управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения со стороны как административных, так и контролирующих органов.

Значительное внимание необходимо уделять использованию по назначению земель, принадлежащих сельскохозяйственным организациям. Со стороны органов государственной власти и местного самоуправления необходимо применять меры по вовлечению неиспользуемых земель в оборот.

35

Таблица 4

Мониторинг состояния земель Пензенской области (количественная характеристика)

36

Таблица 5

Мониторинг состояния земель сельскохозяйственного назначения в

Пензенской области

Сложившаяся в настоящее время система обеспечения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления оперативной информацией о плодородии почв и состоянии сельскохозяйственных земель опирается на данные государственной статистической отчетности и сети агрометеорологических станций. При этом данные представляются в систему сбора статистической информации непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями и поэтому во многих случаях не являются достоверными и не отражают реальное состояние земель, что подтверждается результатами обработки Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Вследствие недостаточного

37

количества агрометеорологических станций невозможно оценивать все необходимые параметры сельскохозяйственного производства.

Обширные территории, занимаемые сельскохозяйственными землями,

довольно сложно контролировать из-за отсутствия в цифровом виде карт сельскохозяйственной освоенности территорий с границами полей севооборотов,

сельскохозяйственных полигонов и контуров, неразвитой сети пунктов оперативного мониторинга, наземных станций, в том числе и метеорологических,

отсутствия авиационной поддержки ввиду высокой стоимости ее содержания. На этих землях в силу различного рода природных процессов и хозяйственной деятельности человека происходит постоянное изменение границ посевных площадей, условий вегетации сельскохозяйственных культур, свойств почвенного плодородия, развитие негативных процессов.

Во многих регионах Российской Федерации отсутствие актуальной картографической основы не позволяет решать поставленные задачи мониторинга. Имеющиеся в большинстве субъектов Российской Федерации топографические карты относятся к середине 80-х - началу 90-х годов прошлого века. Темпы работ по централизованному обновлению карт существенно снизились, при этом за последние годы состояние агроландшафта существенно изменилось, особенно в интенсивно развивающихся регионах.

Эффективным инструментом решения части поставленных задач является создаваемая Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012

годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 (ред.

от 23.04.2012) "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008, система дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, совмещенная с наземными обследованиями сельскохозяйственных угодий, которая является составной частью системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.

38

Для обеспечения функционирования мониторинга внедряются новые средства и технологии, системы наблюдений, сбора и обработки информации, в

том числе на основе данных дистанционного зондирования Земли как наиболее объективных и оперативных в применении, что позволяет одновременно вести наблюдение за использованием земли, а также давать прогноз развития сельскохозяйственных культур и величины потенциального урожая.

В настоящее время дистанционный мониторинг (в первую очередь спутниковый) позволяет получать объективную информацию по всей территории,

занятой сельскохозяйственными землями. Время обновления данной информации составляет от нескольких дней до 1 года (в зависимости от множества факторов, в

том числе от ее пространственного разрешения).

Проводимая оценка динамики использования и состояния земель на основе сравнительного анализа разновременных картографических материалов, данных дистанционного зондирования Земли и наземных обследований с целью выявления сценариев развития процессов и прогноза ситуации базируется на использовании современных геоинформационных технологий.

Кроме мониторинга земель методами дистанционного зондирования Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с помощью федеральных государственных учреждений - центров, станций агрохимической службы и федеральных государственных учреждений - центров химизации и сельскохозяйственной радиологии осуществляет мониторинг состояния плодородия почв путем ежегодных наземных обследований сельскохозяйственных угодий на площади 16 млн. гектаров, что позволяет в течение 10 лет исследовать все полигоны и контуры сельскохозяйственных угодий Российской Федерации.

На основании результатов проведенных обследований Министерством сельского хозяйства Российской Федерации сформирована постоянно обновляемая многоуровневая база данных плодородия почв (район - субъект Российской Федерации - федеральный округ - Российская Федерация),

содержащая данные за последние 10 лет. Ведутся работы по векторизации карт

39

обрабатываемых земель в Южном, Приволжском и Центральном федеральных округах. На основе данных дистанционного зондирования Земли в этих округах на территории 60 субъектов Российской Федерации осуществляется мониторинг пашни, находящейся в обороте.

В то же время иными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с установленными полномочиями осуществляется мониторинг земель и формируются соответствующие государственные информационные ресурсы.

Так, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует:

-работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем;

-создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-

исследовательских и иных задач;

- дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), официальный статистический учет наличия и распределения земель в границах территориальных образований и ежегодно готовит государственный

(национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

40