1946

освоения всех пригодных земель, в недопустимости использования продуктивных угодий для несельскохозяйственных целей, в обязательной компенсации стоимости изъятых из отрасли сельскохозяйственных угодий, в соблюдении обязательных требований снятия плодородного слоя с изымаемых для несельскохозяйственных целей угодий и нанесения его на малопродуктивные земельные участки. Кроме того, при временных отводах продуктивных угодий под строительство, добычу полезных ископаемых и другие цели предприятия обязаны проводить рекультивацию земель, то есть восстанавливать впоследствии продуктивность угодий и их хозяйственную ценность.

Поэтому принцип обеспечения приоритета сельского хозяйства совместим с необходимостью соблюдения следующих экологических требований:

изыскание ресурсов нового сельскохозяйственного освоения земель

иувеличения площади продуктивных угодий;

выделение минимальной площади отвода земли для несельскохозяйственных целей (при условии нормального развития предприятия);

полный и взвешенный учет как положительных, так и отрицательных последствий отвода земельного участка, их влияния на экологическое состояние территории и охрану земель.

Принцип сочетания межотраслевых интересов трудно реализовать, не имея общей перспективы экономического и социального развития конкретного региона. Необходимость разработки долгосрочных прогнозов и программ размещения производительных сил и использования земельных ресурсов является важнейшим направлением государственной политики развитых государств. Большое внимание этим вопросам уделяет законода-

тельство России. Поэтому землеустроительные мероприятия должны быть согласованы с перспективами экономического и социального развития регионов, отраслей и отдельных хозяйств.

В этом выражается принципиальная позиция землеустройства. Она заключается в том, что конкретные землеустроительные мероприятия, согласованные с общими программами и схемами организации территории, должны обеспечить территориальные условия для перспективного развития каждого предприятия по разработанной для него программе. Поэтому показатели развития на перспективу закладываются в основу любого землеустроительного мероприятия.

Одна из важнейших задач землеустройства – создание условий для организации и развития производства, повышения его эффективности, достижения значимых социально-экономических результатов. Это возможно только в тех случаях, если посредством землеустройства выполняются три требования. Во-первых, формируется многоукладная система хозяйствования, позволяющая использовать преимущества высокоэффективных техно-

91

логий и способов организации производства; во-вторых, образуются землепользования рациональных размеров; в-третьих, обеспечивается полное рациональное и эффективное использование каждого землепользования.

Поэтому создание условий для организации и развития производства – это не только задача, но и принцип землеустройства.

Вышесказанное относится прежде всего к сельскохозяйственным предприятиям, но применимо и к предприятиям других отраслей. В связи с проведением земельной реформы решается задача реорганизации хозяйственной структуры АПК, внедрения новых форм сельскохозяйственных предприятий: акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, коллективных и крестьянских хозяйств. Необходимо обеспечить оптимальное соотношение общественных, мелкотоварных крестьянских и подсобных хозяйств в каждом регионе. Территориальные предпосылки для этого создаются посредством землеустройства.

При землеустройстве реорганизуются землепользования действующих и формируются землепользования новых хозяйств. Исходя из экономической целесообразности, определяются их местоположение, площади, состав угодий, конфигурация и положение границ. Эти и другие параметры землепользования проектируются с учетом специализации, объемов производства, материальной обеспеченности и трудовых ресурсов каждого хозяйства. Тем самым создаются территориальные условия для эффективного развития предприятия на основе прогрессивных технологий и методов ведения хозяйства.

Различные формы собственности на землю требуют особых методов регулирования устойчивости землепользования, под которой понимается длительность владения и пользования земельным участком в неизменных границах. Как правило, землепользование сельскохозяйственного предприятия неоднородно. Основу его могут составлять участки земли, находящиеся в частной собственности или во владении, остальное – бессрочное, срочное пользование или аренда «чужих» земель. Неоднородность землепользования вовсе не должна означать его нестабильность. Поэтому принципиальная задача землеустройства состоит не только в формировании рационального землепользования для каждого предприятия, но и в сохранении его устойчивости.

Вместе с тем с течением времени в землепользованиях могут возникать недостатки и неудобства, снижающие его эффективность. Эти недостатки должны устраняться посредством нового землеустройства. Процесс устранения недостатков определяется как совершенствование землепользования.

Рассматривая принципиальную основу землеустройства, мы неоднократно отмечали, что приемы и методы организации территории органически увязываются с местными условиями. Это не случайно, ибо каждое

92

землеустроительное мероприятие проводится на территории с уникальным и неповторимым сочетанием природных и экономических условий.

Среди природных условий наиболее заметное влияние на процесс землеустройства оказывают рельеф местности, характер растительности, влагообеспеченность и плодородие почв, гидрографическая сеть и др. Экономические условия определяют специализацию хозяйств, объемы производства, материально-техническую оснащенность предприятий. Существенное влияние на характер землеустройства оказывают социальные условия: плотность населения, его занятость, характер расселения и др.

В результате разнообразия природных и социально-экономических условий нет и не может быть двух землепользований, полностью похожих друг на друга. Соответственно не может быть и двух одинаковых проектов землеустройства.

Учет природных и экономических условий – это пятый принцип земле-

устройства. Наиболее существенно он проявляется при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий. Однако природные и экономические условия влияют и на другие землеустроительные действия: зонирование территории, распределение по категориям, отвод земель, установление границ и т.д.

Для получения информации по природным и экономическим условиям проводятся обследовательские и изыскательные работы: топографогеодезические, почвенные, геоботанические, мелиоративные, водохозяйственные и другие съемки и изыскания. Особое место среди них занимают землеустроительные обследования территории.

Подводя итог, можно сформулировать следующие принципы землеустройства:

соблюдение требований земельного законодательства, реализация законных прав субъектов земельных отношений;

рациональное использование земли при обеспечении приоритета экологических требований;

сочетание общегосударственных интересов с интересами отраслей, предприятий и отдельных землепользователей при обеспечении приоритета сельского хозяйства;

согласование землеустроительных мероприятий с перспективами экологического и социального развития регионов, отраслей и отдельных хозяйств;

создание и организация территориальных предпосылок для развития

иповышения эффективности производства;

учет природных и экономических условий объекта землеустройства. Принципы землеустройства реализуются во всех его видах и формах.

93

9.2. Содержание и социально-экономический характер территориального землеустройства

Территориальное землеустройство является основным механизмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и землепользования, предоставления земли для использования в сельскохозяйственных целях и изъятия ее, наделения ею предприятий и граждан, передачи ее в аренду.

С момента возникновения землеустройства его главными задачами являлись разделение и отграничение земель, то есть установление и изменение площадей и границ земельной собственности с выдачей документов, удостоверяющих право землевладения и землепользования. Данные действия назывались межеванием, и до настоящего времени они, по существу, представляют собой основную задачу территориального землеустройства.

Границы и площади земельной собственности, как известно, определяют территорию, в рамках которой действуют права землевладельца на его землю; их установление и закрепление являются в основном техническим и правовым действиями.

Вместе с тем при территориальном землеустройстве происходит образование (организация) новых или упорядочение существующих землевладений и землепользований предприятий, организаций, граждан, что создает соответствующие организационно-территориальные условия, влияющие на построение и ведение хозяйства, его экономику. Поэтому территориальное землеустройство имеет вполне определенное экономическое содержание.

Социально-экономический характер данного типа землеустройства обусловлен рядом причин.

1.Главной целью территориального землеустройства является создание рационального землевладения и землепользования, то есть такого, которое обеспечивает по своим параметрам – размещению, площади, конфигурации, внутренней структуре, составу угодий, границам – наибольшую эффективность территориальной организации, размещения производства и его отраслей, использования и охраны земель, выражает экономические интересы населения.

2.Образование новых или упорядочение существующих землевладений и землепользований при территориальном землеустройстве рассматривается не изолированно, а в общей системе сложившегося использования земель, так как создание даже одного нового предприятия может затрагивать целую группу хозяйств и большую территорию. Это характерно, в частности, для создания крупных гидротехнических сооружений и водохранилищ, образования землепользования промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, когда изъятие земель существенным образом влияет на экономику всех близлежащих хозяйств.

3.При территориальном землеустройстве устраняются недостатки землевладений и землепользований (чересполосица, вклинивания, вкраплива-

94

ния, дальноземелье, изломанность границ, нерациональные размеры), что существенным образом повышает эффективность использования земель.

4.Методами территориального землеустройства устанавливаются на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, а также черта городов, поселков и сельских населенных пунктов, что сказывается на условиях и режиме землевладения и землепользования и влияет на социально-экономическую ситуацию в обществе.

5.Формирование земельных фондов различного целевого назначения (перераспределение земель, переселение и др.) затрагивает экономические интересы многих землевладельцев и землепользователей, во многих случаях определяет размеры и эффективность производства. Территориальное землеустройство предусматривает организацию землевладений (землепользований) предприятий сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. В любом случае оно включает:

составление проектов образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства с устранением неудобств в расположении земель и отводом земельных участков в натуре;

межевание объектов землеустройства.

Учитывая социально-экономический характер территориального землеустройства, в проектах образования и упорядочения землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий и граждан решают следующие вопросы:

–устанавливают размеры и границы землевладений и землепользований, целесообразную специализацию хозяйств, возможные объемы производства сельскохозяйственной продукции, условия водо-, тепло-, энергоснабжения и связи;

–определяют размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры;

–намечают режим и особые условия пользования землей;

–подготавливают исходные материалы для определения земельного налога и арендной платы за землю.

Упорядочение существующих землевладений и землепользований сельскохозяйственного назначения проводится при реорганизации сельхозпредприятий, при передаче части их земель в ведение местной администрации, при выделении земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ, сельскохозяйственных кооперативов, а также при устранении:

–нерациональной структуры земельных угодий;

–чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломанности границ;

–экологически неправильного расположения границ территорий.

95

Проект изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных целей включает:

обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка;

определение состава и ценности изымаемых земель;

разработку мероприятий по устранению отрицательных последствий отвода земель на производство, расселение, организацию территории, охрану земель и окружающей природной среды;

расчет и обоснование размеров убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, определение способов их возмещения;

установление технических условий и требований рекультивации нарушенных земель, а также снятия, сохранения и использования плодородного слоя с изымаемого участка;

установление охранных зон вновь создаваемых предприятий;

разработку предложений по режиму и особым условиям пользования землей;

подготовку исходных данных для установления размеров земельного налога;

определение очередности осуществления мероприятий, намеченных проектом, порядка перехода к пользованию предоставленными участками земли.

При изъятии значительных площадей для несельскохозяйственных целей в составе проекта разрабатывают предложения по реорганизации существующих землевладений и землепользований.

Одним из главных показателей, подлежащих обоснованию в проектах территориального землеустройства, является размер землевладения (землепользования).

Контрольные вопросы

1.Как вы понимаете содержание внутрихозяйственной организации территории? Каковы ее основные причины?

2.В чем заключается экономическое значение землеустроительных решений?

3.Как разрабатываются проекты землеустройства, и кто осуществляет все мероприятия, намеченные проектом?

4.Каков состав и характер землеустроительных действий в соответствии с земельным законодательством?

5.Вчемзаключаетсясущностьвнутрихозяйственногоземлеустройства?

6.Какиеорганыосуществляютконтрользапроведениемземлеустройства?

7.Какова цель территориального землеустройства?

8.Какие вопросы решаются в проектах территориального землеустрой-

ства?

96

10. ВЛИЯНИЕ СВОЙСТВ ЗЕМЛИ И ПРИРОДНЫХ УСЛОВИЙ НА РЕШЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

10.1. Природные свойства земли и природные условия, учитываемые при землеустройстве

Земля как поверхность планеты при взаимодействии с атмосферой образует природную среду обитания человека. Есть такие свойства земли, которые человек неформируетинеизменяетвпроцессесвоейдеятельности, они существуют независимо от его желания, их можно объединить в понятие «природные условия». К ним относятся климат (температура, осадки, ветер, давление, солнечная инсоляция и т.д.) и литосфера (твердая оболочка Земли). Это очень важные для человека условия, которые необходимо изучать и учитывать при проведении землеустройства.

Температура воздуха влияет на виды растений, которые по причине разницы температур на земле имеют зональное расположение по поверхности планеты. Среди показателей температурного режима при землеустройстве следует знать:

–среднегодовую, среднемесячную температуру по теплому и холодному периоду, максимальные и минимальные температуры;

–периоды заморозков.

Правильное и эффективное использование любого средства производства предполагает детальное знание его свойств. Это положение в полной мере относится и к земле.

Всельском хозяйстве большое значение имеет строгий учет природных

иэкономических условий разных зон, районов и каждого конкретного хозяйства. Без этого нельзя правильно решить вопросы планирования сельскохозяйственного производства, высокопроизводительного использования земли. Система земледелия, специализация хозяйства, структура посевных площадей, состав и соотношение земельных угодий, агротехника, землеустройство, мелиорация, объем сельскохозяйственного производства

ипроизводительность труда теснейшим образом связаны с природными и экономическими условиями того или другого района.

Разумеется, нельзя переоценивать природные факторы и рассматривать их в отрыве от экономических условий. Нередко в хозяйствах с худшими почвенно-климатическими условиями, но при высоком уровне агротехники

иобеспеченности машинами получают более высокие урожаи, чем в хозяйствах с лучшими почвенно-климатическими условиями, но с низким уровнем земледелия.

Учет природных условий особенно большое значение имеет в нашей стране, обладающей колоссальными пространствами. Территория РФ про-

97

стирается с севера на юг более чем на 4,5 тыс. километров и с запада на восток более чем на 7 тыс. километров. Поэтому почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных зонах и районах страны имеют большие различия. Часто значительные различия свойств земли наблюдаются и в пределах отдельных хозяйств.

Земля обладает многими свойствами, имеющими важное производственное значение. Мы остановимся лишь на тех, которые непосредственно относятся к землеустройству.

Основными из них являются:

–пространство с его рельефом, образующим форму поверхности земли;

–почва;

–естественная растительность;

–гидрогеологические условия.

Пространственные свойства земли учитываются в любом производстве, но особенно важное значение имеют в сельском хозяйстве, поскольку в той или иной степени влияют не только на производственные процессы, но и на организацию отдельных отраслей, на производство в целом.

Специфическая особенность сельскохозяйственного производства состоит преждевсеговтом, чтооноразмещаетсянабольшойтерритории.

Производственные процессы в фабрично-заводском производстве осуществляются путем воздействий человека на предмет труда с помощью средств производства, находящихся в стационарном положении, на ограниченной территории. Если даже машины и станки, с помощью которых осуществляются производственные процессы, и имеют некоторые передвижения, то эти передвижения весьма ограничены и не связаны с присущими земле естественными свойствами.

Совершенно другая картина наблюдается в сельском хозяйстве, где производственные операции влияют на обработку земли. Средства производства, участвующие в ряде производственных процессов, передвигаясь по земле, соприкасаются с элементами ее поверхности: рельефом, почвой и др.

В процессе производства любого предприятия рабочая сила и средства производства находятся в форме определенного размещения, определенной организации. Организация средств производства и рабочей силы в сельском хозяйстве связана с пространством обрабатываемых земельных массивов. Всякого рода изменения в организации средств производства и рабочей силы обусловливают внесение изменений в организацию территорий. Другими словами, определенная организация средств производства и рабочей силы требует создания определенной сферы деятельности для производственных процессов. В свою очередь, пространственные свойства земли (размер участка, его конфигурация, рельеф местности и др.) влияют на характер организации средств производства, рабочей силы и производственных процессов.

98

Поэтому в целях получения наибольшего эффекта от производственной деятельности необходимо организацию территории проводить с тщательным учетом пространственных и других свойств земли.

Опыт хозяйств показывает, что на производительность труда, эффективность использования машин и на себестоимость продукции большое влияние оказывают размер землепользования хозяйства, размер обрабатываемых земельных участков.

Производительность тракторов и других машин в крупных хозяйствах значительно выше, а себестоимость тракторных работ ниже по сравнению с мелкими хозяйствами. Особенно отрицательно сказывается небольшой размер землепользования хозяйства на производительности мощных ма- шинно-тракторных агрегатов.

На производительность труда и эффективность использования ма- шинно-тракторных агрегатов большое влияние оказывает и конфигурация обрабатываемых земельных участков. Например, неправильная форма участков сильно затрудняет проведение производственных процессов вообще и механизированных в особенности. Обработка таких участков обусловливает излишние холостые заезды и повороты, что сокращает полезное рабочее время, снижает производительность труда и эффективное использование машин и орудий. При обработке небольших участков в форме треугольников по сравнению с участками того же размера, но прямоугольной формы холостых заездов и поворотов в 2-2,5 раза больше.

Участки с короткими рабочими гонами тоже вызывают излишние повороты со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. С увеличением длины рабочего гона непроизводительная затрата рабочего времени на повороты и заезды машинно-тракторных агрегатов сильно снижается, что оказывает непосредственное влияние на повышение производительности труда.

Кроме того, при обработке участков с длинными сторонами и правильной конфигурацией уменьшаются износ машин, технические неполадки и поломки машинно-тракторных агрегатов. Вместе с тем улучшается качество полевых работ и сокращается расход горючего.

Создание участков с рациональной площадью и конфигурацией способствует проведению полевых работ в лучшие агротехнические сроки, что имеет огромное значение для повышения урожая и уменьшения потерь при его уборке.

Исключительное значение в сельскохозяйственном производстве имеет рельеф местности как одно из пространственных свойств земли. Рельеф влияет на характер расположения почвенных разностей, на размещение естественной растительности, микроклимат, воздушно-водный режим, механический состав почв, что, в свою очередь, воздействует на их агротехнические свойства и плодородие. Рельеф в известной мере сказывается и на ха-

99

рактере организации отраслей производства, производительности труда, эффективности использования машинно-тракторного парка. При работе агрегатов на подъемах непроизводительно теряется тяговая мощность двигателя, в результате чего замедляется поступательное движение агрегата, снижается эффективность использования сельскохозяйственных машин, падает производительность труда и увеличивается расход горючего.

Рельеф влияет на силу и характер поверхностных стоков, вызывающих эрозионные процессы (смыв, размыв), вредно воздействующие на сельскохозяйственное производство.

Величина эрозионных процессов и их отрицательные последствия зависят не только от крутизны склона, но и от характера использования территории. Все это обязывает при землеустройстве тщательно учитывать рельеф местности.

Рис. 9. Рельеф местности

С рельефом местности связан почвенный покров. Почвенное плодородие в значительной степени зависит от воздействия человека на землю, от характера использования последней.

100