1932

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет

архитектуры и строительства» (ПГУАС)

М.С. Акимова, Н.Ю. Улицкая

УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

Пенза 2015

ВВЕДЕНИЕ

Города разного ранга, значения и величины с быстро разрастающимися пригородами, агломерациями, еще более обширными урбанизированными зонами охватывают своим влиянием все человечество. Вследствие чего, происходит увеличение численности и плотности городского населения за счет миграции сельского населения и естественного прироста городского населения, а также преобразования сельских поселений в городские.

В таком направлении, как развитие городских территорий, взаимосвязаны вопросы коммерческие и социальные, градостроительные и политические. Успешная работа по этой линии повышает имидж территории, способствует росту экономической активности населения и хозяйствующих субъектов, позволяет повысить инвестиционную привлекательность города и в частности – поднять стоимость земли и упорядочить застройку.

Работа городской администрации в рамках единой программы улучшает качество проживания, работы и отдыха на территории путем развития инфраструктуры и гармоничного освоения различных секторов рынка недвижимости.

Девелоперы анализируют, как живет город, и как он будет развиваться в будущем для того, чтобы создавать концепцию и определять перспективы объектов недвижимости.

Торговцы при планировании расширения сети магазинов, новых форматов магазинов и торговых центров проводят анализ перспектив развития территорий города, регулярный мониторинг районов нового строительства, чтобы открывать там новые магазины в зависимости от численности и плотности, доходов и благосостояния населения.

Для современной урбанизации характерны следующие существенные особенности:

концентрация, интенсификация, дифференциация и разнообразие городских видов деятельности (функций), а в последнее время все чаще и сельского хозяйства в пригородных зонах крупных центров ряда стран;

распространение вне центров и урбанизированных ареалов городского образа жизни с особой структурой общения, культурой, системой ценностных ориентаций;

развитие крупных городских агломераций, урбанизированных районов, зон в результате усиления взаимосвязей в системах расселения;

усложнение форм и систем урбанизированного расселения: переход от точечных и линейных – к узловым, полосовым и т.д.

увеличение радиусов расселения в пределах агломераций и урбанизированных районов, связанного с местами приложения труда, зонами отдыха и др., и вызывающего территориальный рост городских систем; соответственно происходит увеличение площадей высоко урбанизированных

3

территорий за счет расширения старых и появления новых очагов урбанизации.

Данная монография посвящена крайне актуальной теме, значимость которой невозможно переоценить. Как известно, городская территория представляет собой среду обитания человека и материальной основы его существования. От адекватных управленческих решений глав администраций зависит конечная эффективность реализации любых проектов, связанных с развитием городской территории.

Авторы совершенно справедливо связывают решение вопросов совершенствования системы управления городскими территориями с более общей проблемой эффективности использования земельных ресурсов и вовлечения их в гражданский оборот. В связи с этим ими выполнен подробный комплексный анализ теории пространственного развития города, со- циально-экономического развития города и тех специфических особенностей, которые присущи именно управлению городскими территориями.

Впервой главе рассмотрены вопросы, связанные с теоретической базой осмысления сущности города, пространственным и социально-экономиче- ским развитием его территории, агломерационными и урбанизационными законами формирования городской среды. Здесь представлена характеристика города Пензы, ее пригородной территории и Пензенской городской агломерации.

Вторая глава монографии посвящена городской экономике: теоретические вопросы экономики как системы, рынок недвижимости как часть городской экономики. Здесь подробно рассмотрена экономика города Пензы

ирынок недвижимости.

Втретьей главе приведен анализ законов управления пространственным и социально-экономическим развитием городской территории. Рассмотрены вопросы государственного и муниципального управления, особое внимание уделено системе управления городом Пензой.

4

1.АЗБУКА СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА

1.1.Дефиниции города

1.1.1.Что такое город, в чем его отличительные черты?

Город – понятие глубокое, имеющее свои различия для разных сфер хозяйствования и социальных групп, и применяемое для характеристики многообразных по облику и размерам населенных пунктов.

Перцик Е.Н.1 приводит широкий спектр мнений зарубежных исследователей по проблеме определения города. Под городом понимают:

«совокупность обитателей, инкорпорированных и управляемых мэром или ольдерменом»;

«грандиозное по времени существования и занимаемой площади объединение людей и строений, отличающихся особого рода деятельностью»;

«сообщество людей, ведущих своеобразный образ жизни, или часть земной поверхности, разнящейся от окружающей сельской местности определенным типом антропогенного преобразования в виде застройки крупными зданиями и другими характерными сооружениями»;

«центрированное поселение, большинство работающего населения которого занято несельскохозяйственной деятельностью».

Как видно из приведенных определений, большинство исследователей сходятся во мнении, что городом является поселение, по своим функциональным признакам отличающееся от сельской местности.

Базовым фактором определяющим, можно ли назвать то или иное ме-

сто городом, является плотность использования среды. В Австралии порогом является плотность в 200 чел./км2, в Канаде – 400 чел./км2, в Китае –

1500 чел./км2.

В России статус города определяется законодательством субъектов РФ. Населённый пункт официально может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тысяч жителей, и не менее 85 % населения занято вне сельского хозяйства. Однако в России есть достаточно много городов с населением меньше 12 тыс. человек. Их статус города связан с историческими факторами и изменением численности населения.

Отличительными особенностями города являются четко выраженная территориальная очерченность и своеобразный архитектурный облик. Внешними чертами города служат хотя бы частичная многоэтажность застройки, широкое развитие общественного транспорта и каналов связи,

превышение застроенной и замощенной части территории над садово-

1 Перцик Е.Н. География городов (геоурбанистика). М.: Высшая школа, 1991. 319 с.

5

парковыми пространствами, концентрация стоков и различных загрязнителей.

Выделяют следующие критерии определения города:

1.Официальный статус города. Город рассматривается как особая единица в системе административно-территориального деления (юридический город). Город – крупный населенный пункт, являющийся особой единицей в системе административно-территориального деления. Границей, отделяющей город от окружающей его сельской местности, является городская среда.

2.Специфика пространственного обособления города. Выделяют до-

полнительные признаки города: расположение в центре коммуникаций, долговременность пространственной организации, разнообразие архитек- турно-планировочного комплекса (физический город). Город – долговременное скопление людей и их жилищ, занимающее значительное пространство и расположенное в центре крупных коммуникаций.

3.Специфические (городские) виды деятельности. Определение город-

ских видов деятельности происходит: через сосредоточение функций неземледельческого характера; через указание качественного своеобразия деятельности (интенсивность, разнообразие, интеграция). Город – крупный населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сферах обслуживания, управления, науки, культуры. Город обычно административный и культурный центр окру-

жающего района (экономический город).

4.Количественные признаки города. Город представляет собой соци-

ально пространственный комплекс, который характеризуется значительными размерами и плотностью населения. Существуют определенные различия в числовых критериях определения города (по минимальному количеству жителей) в разных странах (табл. 1).

Таблица 1 Числовые критерии определения города в разных странах

5. Город как специфическая среда жизнедеятельности человека. Го-

род является непосредственной средой жизнедеятельности человека, а его

6

население, образуя специфическую социальную общность – общность по поселению, оказывается непосредственной средой индивида. Городская среда – это среда повседневной жизнедеятельности населения, включающей характер трудовой деятельности человека (рабочий, предприниматель, банкир и т.п.), организацию повседневной деятельности на территории города (частота посещения тех или иных объектов в городе, выбор места жительства, работы и досуга и т.д.), особенности демографического поведения (рождаемость, брачность, смертность и т.п.) и др. Выделяют следующие категории восприятия и оценки города: физиологический комфорт, безопасность, возможность ориентации, функциональные удобства, эстетическое совершенство. С ними перекликаются пять сфер жизнедеятельности человека: трудовая деятельность, общественно-политическая активность, семейно-бытовая деятельность, потребление материальных и духовных благ, поддержание и укрепление здоровья.

6.Экологический подход определения города. «Экополис» («экогород») –

город, являющийся органической частью окружающей природной среды.

7.Город с точки зрения дихотомии (противопоставления) «город-

деревня». Город как вид расселения противопоставляется сельскому поселению. Это противопоставление опирается на те принципы, которые были сформулированы марксистами, считавшими, что становление города является результатом процесса общественного разделения труда, в частности, между земледелием и ремеслом. Сторонники этого подхода используют следующее определение города, данное в работах К. Маркса и Ф. Энгельса: «Город ... представляет собой факт концентрации населения, орудий производства, капитала, наслаждений, потребностей, между тем как в деревне наблюдается диаметрально противоположный факт – изолированность и разобщенность».

Исходя из вышесказанного, «деревня» – это поселение, жители которого занимаются преимущественно сельскохозяйственным производством. Город – это, прежде всего, более крупное поселение, чем «деревня», жители города заняты преимущественно в промышленности, торговле, а также сферах обслуживания, управления, науки и культуры. Однако определение границы между сельским и городским поселением формируется достаточно случайно и варьируется среди стран, делая сложными статистические сравнения.

Также противопоставляют городской и деревенский образ жизни. «Городской» образ жизни – это быстрый темп жизни, активное участие в культурных событиях, пользование «городскими» услугами, и, в то же время, плохая экологическая обстановка, транспортная проблема. В противоположность ему «деревенский образ жизни» – неспешный, размеренный, более близкий к природе (табл. 2).

7

Таблица 2 Город с точки зрения дихотомии «город-деревня»

Такое резкое различие в жизни города и «деревни» было типичным для XIX начала XX века. В настоящий момент благодаря научно-техническому прогрессу в области транспорта, средств коммуникаций (радио, телевидение, телефон, факс, электронная почта и т.п.), распространению «городских» бытовых удобств, городских жизненных стандартов (канализация, горячее водоснабжение, и др.) на сельскую местность, это различие начинает стираться. Эта тенденция усиливается благодаря процессу миграции городских жителей в пригороды (субурбанизации), а также размещению промышленных предприятий в сельских населенных пунктах. К сожалению, российские сельские населенные пункты все еще сильно отстают от городов по уровню жизни местного населения.

Грань между городом и «деревней» становится все более призрачной, но город как вид расселения все еще имеет ряд специфических признаков, отличающих его от других видов расселения, таких как особый административный статус, преобладаниеспецифических«городских» видовдеятельностиит.п.

Научный подход, исходя из вышеперечисленных критериев определения города, рассматривает город в его трех основных проявлениях: юриди-

ческом, физическом, социально-экономическом.

Юридический город (административный город, корпорированный го-

род) – город, административные границы которого закреплены законом. Юридический город управляется как единое целое.

Физический город (географический город, «реальный город», «город из кирпича и цемента») – это территория со сплошной застройкой, включаю-

8

щая юридический город и примыкающую к нему внешнюю зону. С ходом времени разрыв между юридическим и физическим городом увеличивается.

Социально-экономический город (экономический город, биосоциальноэкономический город, местное сообщество или совокупность тесно взаимо-

связанных местных сообществ) – относительно обособленная совокупность социальных и экономических структур, находящаяся на одной территории, связанная специфической культурной средой и характеризующаяся наличиемобщих интересов. Социально-экономический город включает в себя физический город и территорию, на которую он оказывает влияние (метрополи-

тенскуютерриторию).

Не следует забывать, что город – это, прежде всего, место проживания, отдыха и работы горожан. Исходя из концепции местных сообществ, можно сказать, что город нормально функционирует, если сочетание факторов производства в данном городе, достаточное для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивает нормальные для данной общности доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах. В качестве места жительства и деятельности человека город уникален и ценен как историческое наследие, совокупность социальных сетей, культурная ценность, как местное сообщество, имеющее свой потенциал развития.

Город как социально-экономическую систему с точки зрения взаимодействия трех основных субъектов (экономических агентов): населения (домохозяйств), предприятий и органов местного самоуправления можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Город как социально-экономическая система

9

Исходя из вышеперечисленных определений, выделяют следующие основные внешние границы города:

административную (юридическую), т.е. границу муниципального образования;

географическую, которая охватывает зону сплошной городской застройки;

экономическую, которая определяется зоной экономического влияния города.

Все три «города» неразрывно связаны и образуют единый организм.

При исследовании города нельзя игнорировать ни одного из этих понятий города2.

Кроме того, город представляет собой единую совокупность частей, каждая из которых имеет свое функциональное назначение. Обычно функции города подразделяют на:

экономические (промышленные, транспортные, торгово-распредели- тельные, снабженческие);

неэкономические (административно-политические, культурные, научные, организационные).

Среди функций города выделяют также:

Градообразование.

Градообслуживание.

Деятельность города по обслуживанию внегородских связей – экономических, культурных, административных, научных и других, направленных на выполнение основных задач данного города в районном или общегосударственном масштабе, называют градообразующей, а удовлетворяющую потребности самого города (в том числе промышленные и транспортные) – градообслуживающей.

Градообразующая основа связана с выполнением городом некоторых функций (одной или нескольких), например, город может играть роль промышленного, туристского, обслуживающего, торгового, административного или культурного центра в зависимости от конкретных исторических, географических и социально-экономических условий.

Градообслуживающая база вторична по отношению к градообразующей основе. Увеличивать комфортность жилья и повышать уровень социальной сферы можно лишь до тех пор, пока это позволяет его градообразующая основа. Город не может предоставить своему населению больше благ, чем имеет благодаря выполнению возложенных на него градообразующих функций.

Таким образом, город является своеобразной точкой социальноэкономического роста территории. Он организует окружающее простран-

2 Кочурина Р.А., Переверзев А.А. Экономика муниципального образования – город. Армавир: ООО

«ПОЛИПРИНТ-С», 2007. 308 с.

10