1926

Таблица 1.4 Идентификация объектов транспортной инфраструктуры

в соответствии с законодательной базой

31

Окончание табл. 1.4

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в области дорожной деятельности после принятия Федерального закона «О техническом регулировании» имеют силу следующие федеральные законы:

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г.

32

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от30 декабря 2009 г.

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (с последними изменениями на 27.07.2010г.).

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от

22 июля 2008 г.

Следующим этапом выполнения Федерального закона «О техническом регулировании» явилась разработка и утверждение законодательных документов в виде национальных стандартов и сводов правил, представленных Федеральным агентством по техническому регулированию и метроло-

гии (рис. 1.7).

На рис. 1.7 представлены некоторые основные Федеральные законы, ГОСТы, СНиПы, которые должны применяться в дорожной деятельности. Однако, в них имеются разночтения между изложенными выше требованиями «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» с некоторыми основными положениями Федерального закона «О техническом регулировании».

Во-первых, следует отметить, что в соответствии с основными положениями Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, а националь-

ные стандарты и своды правил применяются на добровольной основе

Однако Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждается применение национальных стандартов и сводов правил на обязательной основе.

Во-вторых, вызывает ряд вопросов принятый на обязательной основе свод правил, а именно СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», по выборке его отдельных пунктов оставленных к применению на обязательной основе, имевших ранее статус добровольного применения.

В-третьих, законодательные документы, касающиеся области дорожного хозяйства, и принятые в виде обязательных или добровольных требований, практически не содержат информации об оценке степени риска и степени причиняемого дорожной деятельностью ущерба.

Учитывая необходимость строгого выполнения основных положений Федерального закона «О техническом регулировании», к настоящему времени необходима корректировка содержания законодательной базы, касающейся деятельности в области дорожного хозяйства страны. Основные предложения по такой корректировке представлены на рис.1.8.

33

Рис. 1.7. Основные действующие законодательные документы применительно к области дорожной деятельности

34

1.7. Перспективы развития систем управления и контроля качества автомобильных дорог

Проблематика обеспечения и повышения качества продукции и управления им в дорожном хозяйстве является намного актуальнее, чем в других отраслях народного хозяйства. Дорожная отрасль характеризуется разнообразием и специфичностью выпускаемой продукции, большим различием физических свойств применяемых материалов, непрерывной изменяемостью внешней среды, а также необходимостью удовлетворения повышенных требований заказчика, что обуславливает необходимость широкого использования передовых методов управления и контроля качества дорожной продукции.

В общем случае проблематика качества в дорожном хозяйстве включает следующий комплекс мер:

•обоснованное трассирование и рациональное (с использованием современных программных комплексов) проектирование дорог;

•оптимальное планирование, а также рациональную и эффективную организацию и производство подготовительных и основных работ на всех уровнях и стадиях производственного процесса;

•выбор качественных дорожно-строительных материалов для дорожных конструкций и покрытий, а также наиболее подходящих поставщиков;

•выбор комплексов современной и высокоточной дорожно-строи- тельной техники, а также организацию ее эффективной работы, обслуживания и ремонта;

•оптимизацию технологических режимов отдельных процессов и операций;

•повышение профессионального уровня персонала, вовлеченною в производство дорожных работ.

Опыт показывает, что даже значительное совершенствование только по одному или нескольким из перечисленных направлений может принести только ограниченный эффект, поэтому необходимо применение системного и комплексного подходов на основе современных принципов и методов науки о качестве и творческом использовании опыта, накопленного в других странах.

Что касается дорожного хозяйства, как и для многих других областей, понятие качества может относиться как к производимым работам, дифференцированным по технологическим операциям, так и к их результатам – готовым объектам. При этом следует отметить, что классическими для проработки проблематики качества являются задачи непрерывного производства, когда выдача продукции осуществляется постоянным потоком.

Рассмотрим проблему оценки качества не только на стадии готовой продукции, когда объектом является сдаваемая в эксплуатацию дорога, но

36

ина стадии процесса ее строительства. Это вполне соответствует так называемому процессному подходу, которому уделяется значительное внимание в последней версии стандартов ИСО серии 9000.

Применительно к дорожному строительству большую роль в обеспечении и повышении требуемого качества играют особенности, не присущие другим производствам, которые обуславливают специфические трудности организации выполнения работ, а именно:

•большое число разнородных работ, выполняемых в рамках полного цикла и требующих использования большого количества разнообразных машин и механизмов, технологических комплексов подготовки материалов

ит.д. В этих условиях для оценки качества отдельных видов работ должны быть учтены частные показатели, определяемые экспериментально, непосредственно в ходе их выполнения, поскольку реальные последствия нарушений требований могут проявляться только через большие интервалы времени, после ввода дороги в эксплуатацию;

•большие физические объемы перемещаемых материалов: грунта, щебня, песка, асфальто- и цементобетонной смеси. В связи с этим, помимо специализированных дорожных машин, большую роль в производственном процессе играет мощная высокопроизводительная транспортная техника. Для этого необходимо наличие и нахождение в рабочем состоянии требуемого числа машин в каждой категории, четкая координация работ, которые должны выполняться в определенной последовательности и часто с установленными временными интервалами, по графику;

•линейный характер работ, предусматривающий перемещение рабочих мест, дорожных машин и другой техники по трассе строящейся дороги;

•сохранение значительной доли ручных операций, для чего требуются большие коллективы работников разной квалификации;

•изменяемость по трассе характеристик грунтов и параметров трассы (повороты, уклоны). При выборе направления трассы эти параметры являются переменными, которыми в определенных пределах можно управлять; после проложения направления трассы качество ее выбора определяется среднеквадратичными отклонениями отметок грунта по отношению к проектной линии трассы;

•значительные изменения условий работы, обусловленные многими объективными факторами, основными из которых являются погодные условия, как закономерные, происходящие по временам года в соответствии со средними закономерностями, так и краткопериодные, которые можно считать случайными. Поскольку природно-климатические факторы являются объективными, внешними, то качество производственного процесса следует оценивать не только по отношению к заранее составленной программе (в которой учитываются только закономерные сезонные изменения, поскольку случайные изменения долгосрочно не прогнозируются), а, в первую очередь, по ретроспективно составленной, оптимальной для кон-

37

кретных условий программе, по зарегистрированным данным относительно происшедших изменений погоды за рассматриваемый период;

• при значительной протяженности участков автомобильных дорог неизбежны изменения характеристик используемых материалов, поскольку для сокращения объемов грузоперевозок приходится переходить на поставку материалов (песка, камня, гравия) из разных карьеров, поставку асфальто- и цементобетонных смесей с разных заводов, специальное строительство которых может быть предусмотрено вдоль трасс через определенные расстояния.

Отмеченные особенности определяют существенную специфику дорожного хозяйства по сравнению с другими отраслями, на которые преимущественно ориентировались создатели современных концепций управления качеством.

В процессе проведенных исследований, на основе общих принципов современной науки, ведущими специалистами дорожной отрасли были определены критерии качества работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Так, например, при оценке качества ремонта асфальтобетонного покрытия следует использовать восемь его основных параметров: ширину, поперечный уклон, толщину, коэффициент уплотнения, предел прочности при сжатии, водонасыщение, коэффициент сцепления, ровность.

Обеспечение требуемого высокого уровня качества в отрасли возможно только на основе разработки нового комплекса нормативных документов, в первую очередь, отраслевых стандартов, согласованных и гармонизированных с международными стандартами ИСО серии 9000 последней версии, в которых приоритет отдается процессному подходу.

Принятый за основу подход к оценке качества автомобильной дороги на стадии процесса строительства, когда оценку качества продукции выполняют на различных этапах ее производства, имеет несомненное преимущество перед оценкой ее качества только на стадии готовности дороги. Изложенный подход позволяет контролировать качество продукции путем управляющих и корректирующих воздействий, влияющих на конечный результат, т.е. на качество готовой продукции. При этом, такой принцип оценки качества продукции соответствует процессному подходу, как основе международных стандартов ИСО серии 9000, что позволяет при выполнении дорожных работ не только выявлять брак готовой продукции, но и предотвращать его возникновение в процессе производства.

По мнению ведущих зарубежных ученых-специалистов в области систем управления, качество нельзя обеспечить и получить лишь путем проверки, т.е. с помощью технического контроля. Оно должно быть заложено в продукции, причем с самых начальных этапов ее концептуальной разработки. Управление качеством с основным вниманием на контроль - это управление старого стиля.

38

Для обеспечения и повышение качества дорожных работ в дорожном хозяйстве необходим системный подход, предусматривающий главным образом мобилизацию внутрипроизводственных факторов подрядных предприятий, влияющих на качество, а также усилий органов государственного контроля (надзора). Тезис системного подхода хорошо известен специалистам по управлению качеством как «правило Джурана», утверждающее, что «.. .любая проблема на 85 % определяется системой, а на

15% – работниками».

Сучетом вышеизложенного подхода основные положения изложенных выше трехуровневой системы научно-технического сопровождения (управления качеством) и интегральной трехуpовневой системы управления и контроля качества с применением основных принципов НТС могут быть успешно трансформированы в систему управления и оценки качества автомобильных дорог, отвечающую следующим требованиям:

• повышению эффективности работы отраслевых предприятий и подрядных дорожных организаций (путем разработки и внедрения Росавтодором принципов, мотивирующих организации к эффективной и качественной работе);

• совершенствованию механизма технического надзора заказчиком за счет введения процедуры инженерного сопровождения строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, с обязательным привлечением для сопровождения специализированных инженерных организаций, имеющих соответствующее техническое оснащение для проведения лабораторных испытаний используемых материалов, операционного контроля качества выполняемых работ и инструментальных измерений параметров готовой продукции;

• совершенствованию контроля со стороны федерального и региональных органов управления дорожным хозяйством, осуществляющих (с привлечением независимых сторонних организаций) инспекционные проверки качества как выполняемых работ, так и технического надзора с инженерным сопровождением строительства при реализации проектов строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог;

• мониторингу качества дорожной продукции с разработкой оперативных и долговременных корректирующих мероприятий по управлению качеством и системы управляющих воздействий на объекты управления - технологических, экономических, организационных.

На рис. 1.9. представлена структурная схема системы управления и контроля качества автомобильных дорог и взаимодействия участников производственного процесса, включающая три уровня управления: I уровень – производственный, II уровень – технический (инженерный), III уровень – ведомственный (региональный).

39

40