1926

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

______________________

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет

архитектуры и строительства» (ПГУАС)

А.П. Бажанов

УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

Допущено УМО вузов РФ по образованию

вобласти железнодорожного транспорта и транспортного строительства

вкачестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы»

направления подготовки «Транспортное строительство»

и направлению подготовки бакалавров «Строительство» (профиль подготовки «Автомобильные дороги»)

Пенза 2014

УДК 625.7/.8:658.562(075.8) ББК 39.311-7я73

Б16

Рецензенты: кафедра «Строительство и эксплуатация транспортных сооружений» Волгоградского государственного университета архитектуры и строительства (зав. кафедрой доктор технических наук, профессор С.В. Алексиков); зав. кафедрой «Транспортное строительство» доктор технических наук, профессор В.В. Столяров (Саратовский государственный технический университет)

Бажанов А.П.

Б16 Управление и контроль качества автомобильных дорог: учеб. пособие / А.П. Бажанов. – Пенза: ПГУАС, 2014. – 272 с.

ISBN 978-5-9282-1050-2

Изложены основные положения и принципы многоуровневой системы управления и контроля качества ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог, включающей в себя три уровня управления и контроля: производственный, технический (инженерный) и ведомственный (региональный).

Основные концептуальные положения представленной системы основаны на использовании, при обеспечении требуемых системных свойств системы управления и контроля качества ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог, фундаментальных положений Федерального закона «О техническом регулировании», учитывающего основные положения международных стандартов ИСО серии 9000.

Рассмотрены методы оценки и обеспечения качества дорожно-строительной продукции, повышения технологической точности и стабильности процессов, а также поддержания необходимого уровня качества дорог и дорожной продукции. Значительное внимание уделено методам диагностики и оценки состояния автомобильных дорог.

Учебное пособие подготовлено на кафедре «Геотехника и дорожное строительство» и предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы» направления подготовки «Транспортное строительство» и направлению подготовки бакалавров «Строительство» (профиль подготовки «Автомобильные дороги»), а также может быть использовано инженерно-техническими работниками дорожного строительства.

2

По состоянию на 1 января 2005 г. сеть российских автомобильных дорог составляет 904,7 тыс. км, в том числе 47 тыс. – федеральных, на которые приходится почти половина всей транспортной работы. Эта базовая сеть дорог с твердым покрытием была сформирована к концу 1980-х гг., или на 100 лет позже, чем в развитых зарубежных странах. Поэтому вопросы повышения качества автомобильных дорог всегда были и будут актуальными для нашей страны.

К контролю качества относится деятельность, включающая проведение измерений, экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик объекта и сравнение полученных результатов с установленными требованиями для определения, достигнуто ли соответствие по каждой из этих характеристик.

Причем к системе качества относят совокупность организационной структуры, ответственности, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством.

Управление качеством включает методы и виды деятельности оперативного характера, направленные как на управление процессом, так и на устранение причин неудовлетворительного функционирования жизненного цикла продукции. Некоторые действия по управлению качеством и обеспечению качества взаимосвязаны.

Ключевыми направлениями в создании системы управления качеством

вдорожном хозяйстве России являются:

стандартизация;

метрологическое обеспечение дорожных работ;

оценка технической компетенции (аккредитация);

сертификация продукции и услуг.

Следует отметить, что в Гражданском кодексе России предусмотрены ответственность подрядчика за качество работ (статья 754), гарантии качества в договоре строительного подряда (статья 755) и сроки обнаружения ненадлежащего качества строительных работ (статья 756). Имеется в виду ответственность подрядчика за выполнение работ с отступлениями от проекта, принятого к производству, сметы, а также СНиП, действующих на момент выполнения отдельных видов работ.

Правовая база процедуры сдачи и приемки работ, ответственность подрядчика за качество строительных работ и гарантии качества в значительной степени зависят от уровня нормативно-технической базы. В настоящее время действуют СНиП 2.05.02–85, СНиП 3.06.03–85, разработанные 20 лет назад и имеющие научно-техническую базу, выполненную в

СССР и зарубежных странах в 1970-1980-е гг.

«Концепция совершенствования норм проектирования автомобильных дорог» и анализ действующих норм проектирования (часть 2), организация строительного производства и приемка работ (часть 3) СНиП 2.05.02–85 устарели и уже отстают от произошедших изменений в количественном и

5

качественном развитии автомобильного транспорта и социальноэкономическом развитии страны.

Обеспечение требуемого качества выполняемых работ в настоящее время является одной из важнейших и актуальных проблем в дорожной отрасли. Низкое качество работ по устройству земляного полотна приводит к сокращению межремонтных сроков и увеличению затрат на содержание в целом автомобильной дороги.

Впоследние годы в дорожном строительстве происходят большие количественные и качественные преобразования: возрос уровень дорожного строительства, широко внедряются новые материалы, технические и технологические решения, в том числе и зарубежные разработки. Усилились требования к элементам дороги и их обустройству, к материалам и технологическим процессам, особое внимание уделяется повышению безопасности движения транспорта и, как следствие, техническому состоянию дорог. В таких условиях возникла особая необходимость усиления контроля качества дорог. Более того, из-за отсутствия гармонизации отечественных и зарубежных стандартов, а также быстроустаревающей нормативной базы требуется не просто система управления и контроля качества, а система с элементами научного сопровождения. С учетом сказанного, в учебном пособии представлена многоуровневая система, основные концептуальные положения которой основаны на использовании, при обеспечении требуемых системных свойств системы управления и контроля качества ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог, фундаментальных положений Федерального закона «О техническом регулировании», учитывающего основные положения международных стандартов ИСО серии 9000.

Вработе изложены основы квалиметрии в дорожном строительстве, технологии и организации контроля, а также методы диагностики, оценки состояния и поддержания необходимого уровня качества автомобильных дорог.

6

1. СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

В настоящее время перед дорожными предприятиями в целях коренного улучшения качества автомобильных дорог остро стоят задачи по разработке и внедрению систем управления качеством на основе требований международных стандартов ИСО 9000. Успешному проведению данных работ в дорожных организациях может способствовать широкое использование опыта создания и внедрения систем управления качеством продукции на промышленных предприятиях в России (бывшем Советском Союзе), начало которым было положено в середине 50-х годов прошлого столетия.

Одной из первых была создана саратовская система бездефектного изготовления продукции, далее появилась ярославская система НОРМ (научная организация работ по увеличению моторесурса), львовская СБТ (система бездефектного труда), рыбинская НОТПУ (научная организация труда, производства и управления), горьковская КОНАРСПИ (качество, надежность, ресурс с первых изделий) и др. Все эти системы являлись, по существу, фрагментарными: они охватывали лишь отдельные показатели качества работы, такие, как, например, процент сдачи с первого предъявления продукции производственными подразделениями отделу технического контроля или моторесурс двигателей. Из них только в системе КОНАРСПИ была предпринята попытка включения в сферу управления качеством всех основных этапов жизненного цикла изделий.

Дальнейшее развитие системного движения управления качеством продукции в России привело к унифицированной разработке –комплекс- ной системе управления качеством на базе стандартизации (КС УКП). Эта система на базе стандартизации использовала как основную форму документов стандарт предприятия. Для того времени это было очень важно, ибо был найден способ включения КС УКП в единую систему государственного управления качеством продукции, которая базировалась на государственных стандартах. Системы качества предприятий становились подсистемами государственной системы и, соответственно, базировались на стандартах предприятий. Это было логично, но неэффективно.

С появлением в 1987 году международных стандартов МС ИСО 9000, разработанных международной организацией по стандартизации ISO (International Orqanization for Standartization), на отечественных пред-

приятиях появился интерес к созданию систем качества на основе данных стандартов. Однако, если на международном уровне общее количество организаций (фирм), прошедших сертификацию в рамках системы ИСО 9000, достигло 300 тыс., то в России – лишь десятки тысяч, из них в дорожной отрасли – единицы тысяч.

7

В настоящее время существует четыре системы управления качеством, имеющие завершенную форму и внедренные в производство:

система инженерного сопровождения мирового банка развития и реконструкции (МБРР), внедренная ГП РосдорНИИ;

система международной федерации инженеров-консультантов (МФИК), внедренная в Белоруссии;

система ДСД «Центр», применяемая на крупнейших дорожных объектах России;

трехуровневая система научно-технического сопровождения, разработанная и внедренная на федеральных магистралях Смоленским СоюздорНИИ.

Все системы имеют право на существование и по желанию заказчика могут использоваться применительно к конкретным условиям, однако следует учитывать, что базовой основой в перспективе трансформации всех систем является внедрение отраслевой системы сертификации ИСО 9000 и ГОСТ Р с элементами научно-технического сопровождения реализации проекта.

1.1. Система инженерного сопровождения Мирового Банка реконструкции и развития (МБРР)

Начиная с 1994 г., органом управления дорожным хозяйством России в рамках проекта восстановления и содержания автомобильных дорог проводилась работа по реализации инвестиционных проектов ремонта (усиления) федеральных дорог Ml «Беларусь», М2 «Крым», М7 «Волга» и М10 «Россия», разработанных ГП «Росдорнии». Финансирование проектов осуществлялось за счет средств кредитов МБРР.

Отличительной особенностью сопровождения проектов, финансируемых МБРР, являлась высокая степень его независимости, которая достигалась за счет следующих мер:

•выбор подрядчиков на все виды дорожных работ на основе конкурсных торгов;

•введение в структуру взаимодействия субъектов реализации проектов, помимо заказчика и подрядчика, третьей независимой стороны – консультанта – организации, призванной осуществлять управление проектами посредством надзора за их внедрением, а также контроль качества применяемых материалов и технологий.

Система инженерного сопровождения МБРР в настоящее время используется рядом фирм стран ЕС и СНГ. В частности, аналогичной ей является методология системы МФИК – работа представительств консалтинговой фирмы «Кампсакс интернешнл» АО (Дания) и совместной датскобелорусской фирмы «БелДандор», созданной в Белоруссии.

8

Применение методологии инженерного сопровождения следует рассматривать в качестве очередного значительного этапа в процессе формирования и развития рациональной системы НТС. Однако, поскольку в основу этой методологии положено инженерное сопровождение, в котором элемент творческого научного подхода практически исключен, использование ее в условиях переходной экономики требует соответствующей адаптации.

В этом направлении первоочередной задачей является приведение в соответствие с международными стандартами отечественных норм проектирования дорог, а также конструктивных и технологических требований.

1.2. Система Международной федерации инженеров-консультантов (МФИК)

Структура этой системы определяет отношения между участниками Контракта в области обеспечения технического надзора (рис. 1.1).

Заказчик (инженер)

Консультант (технический надзор)

Подрядчик

Субподрядчик Субподрядчик Субподрядчик

Рис. 1.1. Состав участников Контракта

Заказчик через Инженера представляет на площадке персоналу (группе) Консультанта копии всей документации, относящейся к проекту строительства. Кроме того, Заказчик ставит Подрядчика в известность о полномочиях и обязанностях, возложенных на Консультанта, делегированных Инженером, в соответствии с Договором об инженерных услугах по техническому надзору.

Функции Инженера включают:

- назначение представителей и помощников, выдачу инструкций, согласование субподрядчиков, а также инструкции в отношении субподрядчиков;

9

-согласование проектно-сметной документации при выдаче ее подрядчику, согласование программы работ подрядчика, определение причин дефектов;

-определение убытков, выдачу инструкций по устранению дефектов;

-разрешение доступа на объект;

-испытание материалов, выявление дефектных материалов, требование повторных испытаний;

-определение дополнительных затрат на испытание материалов;

-выдачу инструкций о приостановке работ, выдачу разрешений на возобновление работ;

-требование ускорить работу;

-выдачу инструкции об изменении работ без увеличения стоимости;

-согласование графиков работ подрядчика;

-подписание отчета подрядчика, утверждение отчета по завершению работ подрядчика;

-подписание платежных документов, выставляемых подрядчиком. Консультант обязан:

-выполнять делегированные Инженером функции. Конкретные функции Консультанта определяются в Договоре об оказании инженерных услуг по техническому надзору;

-руководствоваться нормативными документами Республики Беларусь

ипроектно-сметной документацией при выполнении делегированных Инженером функций.

Подрядчик обязан обеспечить соответствие всех работ требованиям проектно-сметной документации, технических условий, строительным нормам и правилам, стандартам Республики Беларусь и инструкциям Инженера, включая своевременное завершение проекта. Подрядчик несёт ответственность за работы, выполняемые субподрядчиками. Субподрядчик обязан выполнять условия соглашения с Подрядчиком.

Примерный организационный состав группы Консультанта для небольшого проекта приведен на рис. 1.2.

Инженер-резидент

Персонал

обеспечения

Рис. 1.2. Организационный состав группы Консультанта

10