822

направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара в счет квоты, указанной в лицензии, по следующей форме:

__________________________________________________________ таможня

(куда)

__________________________________________________________________

В счет квоты, указанной в лицензии N ___________ от ___________ г.

по ГТД N _____________ оформлено _________________________________

(номер ГТД) (количество, единица измерения,

__________________________________________________________________

наименование товара и его код по ТН ВЭД России)

__________________________________________________________________

(наименование таможни (таможенного поста), выпустившей товары)

На основании полученных извещений в отделе таможни копии лицензии заполняют Журнал регистрации копий лицензий и в течение суток письменно информируют таможню оригинала лицензии о выпуске товара в счет лицензии по приведенной выше форме.

Отдел таможни оригинала лицензии на основании таких извещений заполняет Журнал регистрации оригиналов лицензий и осуществляет оперативный контроль за исчерпанием квоты, указанной в лицензии.

После ввоза (вывоза) товаров в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или после истечения срока действия лицензии лист исполнения лицензии, подписанный начальником таможенного поста, передают в отдел таможни копии лицензии. Отдел таможни копии лицензии сверяет сведения, указанные в листах исполнения, с данными из зарегистрированных извещений. На оборотной стороне копии лицензии делается запись о количестве товара, выпущенного по этой лицензии.

Отдел таможни копии лицензии после получения всех листов исполнения лицензии и заполнения оборотной стороны копии лицензии направляет в отдел таможни оригинала лицензии копии листов исполнения с подписанным начальником отдела сопроводительным письмом, в котором указывается общее количество товара, выпущенного таможней по лицензии. Дата и исходящий номер письма вносятся на оборотную сторону копии лицензии. Копии лицензий и листы исполнения хранятся в отделах таможен в специальных папках по порядковым номерам.

Лицензируемые товары должны быть перемещены через таможенную границу Российской Федерации до истечения срока действия лицензии. Соблюдение указанного условия подтверждается данными копии лицевой стороны оригинала лицензии, заверенной таможней оригинала лицензии и представляемой владельцем лицензии в таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска на границе, через которые осуществляется перемещение товаров в счет лицензии. Контроль срока действия лицензии на вывоз товара может также осуществляться по экземпляру ГТД, пред-

51

ставляемому в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска на границе.

4.5. Внесение изменений в лицензию

Изменения в лицензию вносятся федеральным органом исполнительной власти, выдавшим лицензию, в соответствии с установленным порядком. Информацию в письменном виде о продлении срока действия или об аннулировании лицензии отдел таможни оригинала лицензии незамедлительно направляет в таможни, осуществляющие таможенное оформление товаров, и в ГНИВЦ ГТК России. Записи о таких изменениях и реквизиты документов, на основании которых они вносятся, должны быть отражены на оборотной стороне оригинала и копий лицензий в строке «Особые отметки».

В случае необходимости осуществления таможенного оформления в других таможнях, не указанных на оборотной стороне лицензии, и (или) при необходимости внесения изменений в распределение по этим таможням количества лицензируемого товара владелец лицензии представляет в отдел таможни оригинала лицензии заявление и документы, необходимые для принятия решения о внесении соответствующих изменений на оборотную сторону лицензии. До принятия решения о внесении изменений на оборотную сторону лицензии отдел таможни оригинала лицензии запрашивает отделы таможен копии лицензии, имеющие отношение к предполагаемым изменениям, о количестве выпущенных товаров в счет квоты, указанной в этой лицензии. В запросе, направляемом в таможни копии лицензии, должна содержаться информация о причинах запроса. Таможни после получения запроса приостанавливают выпуск товаров по лицензии до получения извещения из таможни оригинала лицензии о внесении изменений или об отказе об их внесении. Ответ на запрос, подписанный начальником отдела таможни копии лицензии, должен быть направлен в таможню оригинала лицензии не позднее следующего дня после его получения.

Вопрос о внесении изменений на оборотную сторону лицензии отдел таможни оригинала лицензии рассматривает в течение суток после получения извещений от всех таможен, в которые был направлен запрос. Решение о внесении соответствующих изменений на оборотную сторону лицензии принимает заместитель начальника таможни по представлению начальника отдела. Решение оформляется в письменном виде на бланке таможни и направляется во все таможни копии лицензии. Должностное лицо отдела таможни указывает все изменения на оборотной стороне оригинала лицензии и заверяет их личной номерной печатью. Дату и исходящие номера писем, направляемых в таможни копии лицензии, также указывают на

52

оборотной стороне лицензии. Отдел таможни копии лицензии после получения решения из таможни оригинала лицензии вносит соответствующие изменения на оборотную сторону имеющейся у него копии лицензии и передает заверенную копию решения на таможенные посты (ОТОиТК) для внесения изменений в листы исполнения лицензии. При внесении изменений на оборотную сторону копии лицензии указывают номер и дату решения, на основании которого внесено изменение на оборотную сторону лицензии.

4.6. Централизованный контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров

ГНИВЦ ГТК России на основании заверенных копий лицензий, представляемых таможнями, и/или баз данных лицензий, поступающих от федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на оформление и выдачу лицензий, формирует базу данных лицензий и по мере поступления от таможен статистической отчетности по установленной форме и копий ГТД осуществляет автоматизированный контроль выпуска товаров в счет квот лицензии и контроль за соответствием сведений, указанных в лицензии, сведениям из ГТД и статистической отчетности установленной формы.

26. ГНИВЦ ГТК России представляет информацию о ввозе (вывозе) лицензируемых товаров и выявленных несоответствиях сведений в ГТД и лицензиях не позднее 30 числа каждого месяца, следующего за отчетным, в Главное управление тарифного и нетарифного регулирования ГТК России (ГУТНР ГТК России) по формам 8 и 9, в таможни оригиналов лицензий по форме 8 и в таможни оформления лицензируемых товаров по форме 9.

Форма 8

СВОДКА О ПРЕВЫШЕНИИ КОЛИЧЕСТВА ВВОЗИМЫХ (ВЫВОЗИМЫХ)

ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ТОВАРОВ

53

Форма 9

СВОДКА О НЕСООТВЕТСТВИИ ГРАФ ГТД И ЛИЦЕНЗИЙ, ВЫЯВЛЕННОМ

ПРИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ КОНТРОЛЕ

ГНИВЦГТКРоссиипредставляетвГУТНРГТКРоссиисводку(форма10) о расхождении базы данных лицензий, сформированной на основании копий лицензий, представленных таможнями, с базой данных лицензий, представленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оформление и выдачу лицензий.

Форма 10

СВОДКА О ВВОЗЕ (ВЫВОЗЕ) ТОВАРОВ ПО ЛИЦЕНЗИЯМ,

ОТСУТСТВУЮЩИМ В БАЗЕ ДАННЫХ ЛИЦЕНЗИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Отдел таможни оригинала лицензии при получении сводок о нарушении порядка ввоза (вывоза) лицензируемых товаров принимает меры для выявления причин, вследствие которых произошло нарушение, и о результатах докладывает начальнику таможни для принятия соответствующих мер. Информацию о причинах допущенного нарушения и принятых мерах отдел таможни оригинала лицензии в течение десяти дней направляет в ГУТНР ГТК России и ГНИВЦ ГТК России. При проведении проверки по случаям нарушения порядка ввоза (вывоза) лицензируемых товаров должностные лица отдела таможни оригинала лицензии используют информацию, хранящуюся в архиве таможни, привлекают к проверке таможни, в которых осуществлялось таможенное оформление лицензируемых товаров, и принимают иные меры, направленные на выявление причин допущенного нарушения. При выявлении несоблюдения мер по защите экономических интересов Российской Федерации, других запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о та-

54

моженном деле (мер нетарифного регулирования), таможни, выявившие указанные нарушения, возбуждают дела об административных правонарушениях в области таможенного дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае обнаружения в процессе проведения проверки признаков преступлений, за исключением контрабанды и иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, имеющиеся данные направляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле в органы прокуратуры или органы предварительного следствия.

Таможня оригинала лицензии в случае, если она является одновременно и таможней таможенного оформления лицензируемых товаров, осуществляет учет и регистрацию лицензии и ее копий, а также таможенный контроль и таможенное оформление согласно порядку, предусмотренному Инструкцией для таможни копии лицензии.

Информация о сроке действия лицензии, о внесенных изменениях в лицензию, об изменении сведений на оборотной стороне лицензии, а также о выданных копиях лицензии в исключительных случаях по решению начальника таможни (его заместителя) может быть направлена в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска на границе, по оперативным каналам связи (телетайпом, по факсу, электронной почтой и т.д.).

Отдел таможни оригинала лицензии по истечении срока действия лицензии или в случае продления срока действия лицензии на основании письменного заявления владельца лицензии выдает ему копию лицевой стороны лицензии, на которой делается запись о регистрации лицензии, фактическом исполнении и имеющемся нереализованном остатке. Под указанной записью проставляется дата выдачи копии лицензии, которую подписывает и заверяет личной номерной печатью начальник отдела или лицо, его замещающее. Получив указанный документ, владелец лицензии расписывается в Журнале регистрации оригинала лицензий.

55

5. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрены вопросы, связанные с отменой лицензирования и введением саморегулирования в строительстве.

С 1 января 2010 года прекращается лицензирование деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, а с 1 января 2009 года прекращено предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности. Была учтена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства. В переходный период (до 1 января 2010 года) сохраняются действующие механизмы государственного регулирования.

Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274 (от 16 января 2009 г., N 13086) утвержден перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с этим перечнем саморегулируемые организации в области строительства, проектирования, инженерных изысканий будут осуществлять допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с этим приказом созданные некоммерческие партнерства могут формировать свои требования по допускам и получать статус саморегулируемых организаций. Минрегион России при разработке перечня учел особенности работ, выполняемых гражданами для собственных нужд, а также работ, осуществляемых субъектами малого предпринимательства. Предусмотрено, что граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и строительству объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документации которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не вступая в СРО и не уплачивая вступительные, членские взносы, а также взносы в компенсационные фонды таких СРО. Перечень указанных объектов установлен в Градостроительном кодексе Российской Федерации (ст. 51, ст. 49). Кроме того, многие виды работ, на выполнение которых раньше требовалось получение лицензии, после издания данного приказа можно выполнять без лицензий и свидетельств о допусках.

При этом принципиальной является позиция Минрегиона России о том, что граждане и организации, выполняющие инженерные изыскания, обязаны вступать в соответствующие СРО вне зависимости от того, для строительства каких объектов ими осуществляется подготовка материалов инженерных изысканий, поскольку все материалы подлежат включению в государственный фонд результатов инженерных изысканий и могут ис-

56

пользоваться по различному назначению. Так, результаты инженерных изысканий, подготовленные для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, могут быть использованы в дальнейшем при строительстве многоэтажного дома на соседнем земельном участке.

Кроме того, в приказе Минрегиона России в соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что виды работ по подготовке проектной документации могут осуществляться индивидуальными предпринимателями самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту – только с привлечением работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Это связано с тем, что для выполнения инженерных изысканий и строительных работ необходимо наличие специального оборудования и специалистов соответствующей квалификации, а проектированием несложных объектов индивидуальный предприниматель вполне может заниматься самостоятельно.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что с изданием данного приказа не требуется получения допусков на функции заказчика и функции генподрядчика. Другими словами, уменьшено административное давление на участников рынка и в первую очередь на небольшие организации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

До 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению архи- тектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ ив основании:

1)лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2)выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строи-

57

тельства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Сохранение действия лицензии до срока окончания их действия противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации. В соответствии со статьями 23 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право индивидуального предпринимателя и юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В связи с тем, что Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено прекращение лицензирования видов деятельности в области строительства с 1 января 2010 г., действие всех лицензий на указанные виды деятельности прекращаются с установленного законом срока.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность, подлежащую лицензированию, по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений приведен в прил. 3.

58

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Дать определение: генеральная лицензия, лицензирование, лицензия, лицензирующие органы.

2.Каковы цели лицензирования?

3.Каковы принципы лицензирования?

4.В отношении каких видов деятельности не применяются положения ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»?

5.Назовите полномочия лицензирующих органов.

6.Какие права имеют должностные лица лицензирующих органов?

7.Какие обязанности имеют должностные лица лицензирующих ор-

ганов?

8.Какие требования отнесены к лицензионным?

9.На какие виды деятельности требуются лицензии?

10.Что может служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении лицензии?

11.Какие документы включает лицензионное дело соискателя ли-

цензии?

12.Каков порядок переоформления лицензии?

13.Каков порядок организации и осуществления лицензионного контроля в отношении соискателя лицензии?

14.Каков порядок организации и осуществления лицензионного контроля в отношении соискателя лицензиата?

15.Каков порядок приостановления лицензии?

16.Каков порядок возобновления лицензии?

17.Каков порядок прекращения действия лицензии?

18.Каков порядок аннулирования лицензии?

19.Каков порядок ведения реестра лицензий?

20.Приведите схемы лицензирования программного обеспечения.

21.Назовите основные виды патентной лицензии.

22.Приведите правила оформления лицензий на осуществление внешнеэкономических операций.

23.Как осуществляется оперативный контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров?

59

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности [Текст]: федер. закон: принят Гос. Думой 22 апреля 2011 г.

2.О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами [Текст]: соглашение от 9 июня 2009 г. (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 680, с изм., внесенными решением Комиссии Таможенного союза от 27.01.2010 N 168).

3.О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров [Текст]: приказ от 15 декабря 2002 г. N 1342.

4.Об оформлении лицензий (в ред. Приказа Роспотребнадзора от

02.04.2007 N 90) [Текст]: приказ от 5 июня 2006 г. N 147.

5.Об утверждении типовой формы лицензии [Текст]: постановление Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 826.

6.Об организации лицензирования отдельных видов деятельности [Текст]: постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 957 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291).

7.Об утверждении административного регламента министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также формированию и ведению Федерального банка выданных лицензий [Текст]: приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 17 февраля 2012 г. N 135.

8.Об утверждении положения о порядке приостановления или прекращения действия лицензии [Текст]: решение Комиссии таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 8 декабря 2010 г. N 488.

9.Об утверждении форм документов, используемых Министерством регионального развития Российской Федерации в процессе лицензирования [Текст]: приказ Министерства регионального развития РФ от 11 июля

2008 г. N 91.

10.О правилах оформления лицензии на осуществление внешнеэкономических операций, связанных с вывозом товаров и технологий, подлежащих экспертному контролю [Текст]: решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27 сентября 2005 г. N 245.

60