708
.pdf10. КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 69) предуA сматривает государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельA ности на окружающую среду. Государственный учет объектов, окаA зывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. Такие объекты и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету, который ведется в виде официальных докуA ментов, некоторые из которых имеют нормативноAправовой характер. Среди таких документов выделяются:
–государственные кадастры природных ресурсов, а также соотA ветствующие регистры и реестры;
–формы государственного статистического наблюдения (для приA родопользователей – унифицированные формы госстатотчетности, утверждаемые специально уполномоченными государственными оргаA нами);
–паспорта природных и техногенных объектов, а также терриA торий.
Основное место среди названных форм учета занимают госуA дарственные кадастры природных ресурсов, под которыми понимают свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального природопользования и охране окружаюA щей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природной среды.
В настоящее время в России ведутся следующие кадастры: недвижимости, водный, объектов животного мира, месторождений и проявлений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий и ряд других.
141
10.1. Государственный кадастр недвижимости
Основные положения содержатся в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 221AФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Государственный кадастр недвижимости является систематиA зированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниA ципальных образований, границах населенных пунктов, о территоA риальных зонах и зонах с особыми условиями использования терриA торий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеA ральным государственным информационным ресурсом.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативноAправовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастA рового учета и кадастровой деятельности (далее – орган нормативноA правового регулирования в сфере кадастровых отношений).
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее – кадастровый номер). КадастA ровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастA рового учета.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1)вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооруA жение, помещение, объект незавершенного строительства);
2)кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера
вгосударственный кадастр недвижимости;
142
3)описание местоположения границ объекта недвижимости в объеA ме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4)описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государстA венного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости являетA ся здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5)кадастровый номер здания или сооружения, в которых распоA ложено помещение, номер этажа, на котором расположено это помеA щение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6)площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвиA жимости является земельный участок, здание или помещение.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также следуюA щие дополнительные сведения об объекте недвижимости:
1)ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастA ровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;
2)кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия
скоторым (далее – преобразуемый объект недвижимости) был образоA ван другой объект недвижимости (далее – образование объекта недвиA жимости);
3)кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данA ного объекта недвижимости;
4)кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строиA тельства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5)кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
143
5.1) кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
5.2) номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости;
6)кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;
7)адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект РоссийсA кой Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);
8)сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
9)сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвиA жимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
10)сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
11)сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объекA том недвижимости является земельный участок;
12)категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
13)разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;
14)назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоA квартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
15)назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещеA ние), если объектом недвижимости является помещение;
16)вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоA квартирном доме;
17)назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
144
18)количество этажей, в том числе подземных этажей, если объекA том недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);
19)материал наружных стен, если объектом недвижимости являетA ся здание;
20)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее – почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правоA обладателя объекта недвижимости);
21)сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвиA жимости;
22)год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по заверA шении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
23)сведения о прекращении существования объекта недвижимости (дата снятия с кадастрового учета), если объект недвижимости прекраA тил существование;
24)основная характеристика объекта недвижимости (протяженA ность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастA ра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;
25)степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах;
26)основная характеристика объекта недвижимости (протяженA ность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения государственного кадастA ра недвижимости, и ее проектируемое значение, если объектом неA движимости является объект незавершенного строительства;
27)проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;
28)наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования;
145
29) сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государстA венной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отказе включить его в данный реестр, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
1)реестр объектов недвижимости;
2)кадастровые дела;
3)кадастровые карты.
Реестр объектов недвижимости представляет собой систематизиA рованный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплекA тованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвиA жимости.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графиA ческой форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участA ках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о терриA ториальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее – публичные кадастровые карты). Состав сведений публичA ных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавA ливаются органом нормативноAправового регулирования в сфере
146
кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» для просмотра без подачи запросов и взимания платы. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительA ные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральA ными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоA управления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их предоставления органу кадастрового учета определяются ПравительстA вом Российской Федерации.
Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:
1)копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;
2)кадастровой выписки об объекте недвижимости;
3)кадастрового паспорта объекта недвижимости;
4)кадастрового плана территории;
5)кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвиA жимости;
6)в ином виде, определенном органом нормативноAправового регуA лирования в сфере кадастровых отношений.
Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответстA вии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существоA вания такого объекта.
Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в завиA симости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.
Кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвиA жимости представляет собой выписку из государственного кадастра
147
недвижимости, содержащую сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и его кадастровом номере.
За предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации, взимается плата. РазмеA ры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативноAправового регулирования в сфере кадастровых отношений.
10.2.Государственный кадастр месторождений
ипроявлений полезных ископаемых
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых является одним из основных отраслевых природноAресурсA ных кадастров.
Кадастровая информация в комплексном управлении природоA пользованием региона необходима прежде всего для того, чтобы стратегически правильно дать перспективную оценку находящимся на территории региона отраслям и предприятиям промышленности.
Минеральные сырьевые ресурсы – первоисточник естественной основы производства. Любой природный минеральный ресурс, пока он в недрах, представляет для человека лишь потенциальную потребиA тельскую стоимость.
Созданные природой минеральные ресурсы скрыты в глубине недр, их количество, свойства и местоположение неизвестны заранее. ПоисA ки залежей начинаются, по существу, с нулевой информации, которая нарастает по мере поисковых и геологоразведочных работ и становится полной лишь после извлечения полезного ископаемого на поверхность. Поэтому одна из важнейших характеристик конкретных залежей минеральных ресурсов – степень их надежности. Она является одним из основных параметров, принятых в основу классификационного разделения минеральных ресурсов на «запасы» и собственно ресурсы. По мере разведочных работ все большая часть потенциальных ресурсов переходит в категорию «запасов», хотя этот переход никогда не бывает полным: риск неподтверждения прогнозных ресурсов, как правило, бывает довольно большим.
Важной характеристикой месторождений минеральноAсырьевых ресурсов, которая отражается в кадастровой информации, является их потенциальная экономическая эффективность. Это зависит в первую очередь от условий залегания, качества и территориального размеA щения сырьевых ресурсов. Эти факторы определяют размеры затрат на промышленное освоение, вовлечение и использование минеральных
148
ресурсов. Величина оценки природных ресурсов связывается с затраA тами на их освоение и с эффектом от их эксплуатации, различием затрат и денежной ценности вырабатываемых полезных продуктов из минерального сырья.
Вприказе Минприроды России от 14 июля 2009 г. № 207 регламенA тированы процедуры ведения государственного кадастра месторожA дений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых. Данная государственная функция возложена на Роснедра.
Всоответствии со статьей 30 Закона РФ «О недрах» Госкадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче. В него заносятся сведения по каждому месторождению, в том числе о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, о содержащихся
вних компонентах, а также о горноAтехнических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки месторождения. Также Госкадастр содержит геологоAэкономическую оценку каждого местоA рождения и данные по выявленным проявлениям полезных ископаеA мых.
Госкадастр ведется и составляется, чтобы определить госуA дарственные балансы запасов полезных ископаемых в целях обеспеA чения планирования работ по геологическому изучению недр, разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр и размещения предприятий горнодобывающей промышленности, рационального комплексного использования местоA рождений полезных ископаемых, а также для решения других народA нохозяйственных задач.
Основанием для начала процедуры по внесению сведений в Государственный кадастр является сдача пользователем недр отчета о геологическом изучении недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации.
Составление и внесение изменений в Государственный кадастр осуществляются Роснедрами в установленном порядке на основании данных:
– государственной отчетности, представленной недропользователяA ми, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых;
– заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных в установленном порядке;
149
–территориальных балансов запасов полезных ископаемых, постуA пивших из территориальных фондов геологической информации;
–геологических отчетов о поисках, оценке и разведке месторожA дений.
В соответствии со статьей 31 Закона РФ «О недрах» ГосударстA венный баланс должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размеA щении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.
Постановка запасов полезных ископаемых на Государственный баланс, их изменение и списание с Государственного баланса осуществA ляются по данным геологоAразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.
Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списания являются заключения госуA дарственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами.
Исполнение государственной функции по ведению государственA ного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых состоит из следующих этапов:
1. Поступление в установленном порядке геологического отчета в федеральный и территориальный фонды геологической информации.
2. Внесение сведений в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых с присвоением кадастрового номера. Присвоенный кадастровый номер проставляется в Государственный кадастр при внесении записи в него об объекте учета Государственного кадастра.
3. Внесение дополнительных сведений в журнал учета изменений в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.
Исполнение государственной функции по ведению ГосударственA ного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в устаA новленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списания с Государственного баланса состоит из следующих этапов:
1. Поступление заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых или акта о списании запасов в структурное
150