643

Разновидности МХЗ:

1.Образование и упорядочение землевладений и землепользований с/х предприятии. Имеет дело с сельским хозяйством, где земля – основное средство производства. В ходе землеустройства в этом случае организуют земли, обладающие высоким почвенным плодородием.

2.Образование землепользований несельскохозяйственного назнаC чения. Создает условия для нормального функционирования несельC скохозяйственных отраслей, при условии максимального сохранения плодородных земель для сельскохозяйственного производства.

3.Образование земельных фондов целевого назначения. ПредуC сматривает формирование земельных массивов фондов специального назначения. Это резерв образования крестьянских хозяйств и других новых хозяйственных структур сельскохозяйственного и иного назначения, активизации земельного оборота. Эти земли обладают специфическим правовым статусом; до отчуждения этих земель в порядке изъятия их могут использовать прежние ЗВ и ЗП.

4.Размещение и установление границ территории с особым правовым режимом. Позволяет оценивать, размещать и устанавливать границы территорий с особым правовым режимом, что особенно важно для решения природоохранных и социальноCэкономических задач.

5.Установление и упорядочение границ административноCтерритоC риальных образований. Особенно нужна в условиях, когда надо разграничить земельную собственность на федеральную, субъектов РФ, муниципальных образований и частную, с тем чтобы наладить управление земельными ресурсами. Это своего рода генеральное межевание земель РФ.

Основные задачи МХЗ:

1.Создание равных организационных территориальных условии, развитие всех форм хозяйствования на земле.

2.Формирование и совершенствование рациональной устойчивоC сти системы землевладении и землепользовании.

3.Точность и бесспорность обозначения на местности границ, устаC новленных при землеустройстве.

4.Создание территориальных условии для рациональной органиC зации с/х производства.

5.Разработка предложений режима и условий использования земель, обременений и сервитутов на земельные участки

6.Подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы.

7.Разработка мероприятий, направленных на улучшение и восстаC новление земель.

8.Обоснование направлений и перспектив мелиорации земель.

9.Сохранение и совершенствование систем расселения.

21

3.2. Принципы и факторы территориального землеустройства

Межхозяйственное землеустройство – основной механизм образоC вания новых и упорядочения существующих объектов землеустройC ства, наделение землей граждан и юридических лиц, перерасC пределения земель.

Принципы МХЗ заключаются в следующем:

1.Точное соблюдение земельного законодательство, укрепление землевладения и землепользования и его устойчивости, определение границ.

2.Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов.

3.Обеспечение рационального и эффективного использования зеC мель и приоритеты сельского хозяйства в их использовании.

4.Создание территориальных условии для успешного выполнения землевладельцами и землепользователями их задач, повышение эффективности производства, уровня социального развития.

5.Создание условии для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных объектов и планировки несельC скохозяйственных территорий.

Факторы и объекты МХЗ:

1.Необходимость организации нового хозяйства.

2.Создание фондов земель специального назначения.

3.Установление новых границ и размещение территории с особым режимом использования земель.

4.Требования охраны природы. Дополнительные факторы, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

5.Наличие недостатков в размещении землевладений и землепользований и их границ.

6.Несоответствие существующих площадей и структуры землевлаC дении и землепользовании потребностям производства данного хозяйства и условия рационального использования земель.

7.Изменение условии производства в хозяйстве, которые ведут к несоответствию между параметрами землевладений и землепольC зований. Объектами МХЗ является землевладения и землепользоC вания реорганизуемых хозяйств, их групп, фонды земель специального назначения, другие объекты, которые необходимо землеустраивать.

Согласно последним нормативноCправовым документам при проC ведении территориального землеустройства выполняют работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеC устройства и межеванию объектов землеустройства.

22

Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают:

–сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроиC тельном кадастре, государственном фонде, и данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографиC ческой и иной, связанной с использованием, охраной и перерасC пределением земель документации;

–установление местоположения границ объектов землеустройства,

втом числе ограниченных в использовании частей объектов землеC устройства;

–определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

–вычисление площади объектов землеустройства и (или) ограC ниченных в использовании частей объектов землеустройства;

–составление карты (плана) объектов землеустройства, отобраC жающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Образование новых и упорядочение существующих объектов земC леустройства проводят с учетом таких характеристик, как принадлежC ность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонироC ванием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ, ограничения в испольC зовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты).

Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

–определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

–закрепление на местности местоположения границ объекта земC леустройства межевыми знаками и определение их координат или

23

составление иного описания местоположения границ объекта землеC устройства;

– изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

При установлении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании учитывают законные интересы лиц, права которых могут быть затронуты межеванием. Их извещают в письменной форме не позднее чем за 7 суток до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Федеральная служба земельного кадастра России и ее терриC ториальные органы проводят территориальное землеустройство в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Территориальное землеустройство остальных объектов проводят юридические лица или индивидуальные предприниматели на основании договора по иниC циативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При межхозяйственном землеустройстве руководствуются принC ципами, которые вытекают из общих принципов землеустройства: обеспечение охраны земли и других природных ресурсов; точное соблюдение земельного законодательства, укрепление землевладения и землепользования и его устойчивости, определение границ; обеспеC чение рационального и эффективного использования земель, приориC тета сельского хозяйства в их использовании; создание территоC риальных условий для успешного выполнения землевладельцами и землепользователями их задач, повышения эффективности производC ства, уровня социального развития; создание условий для последуюC щей правильной организации территории сельскохозяйственных объектов и планировки несельскохозяйственных территорий.

Особое значение при межхозяйственном землеустройстве придают принципу устойчивости землевладения и землепользования.

Межхозяйственное землеустройство проводят только тогда, когда в нем есть потребность, имеются объективные причины и никакие другие мероприятия не дадут нужного результата. Землевладения и землепользования должны быть устойчивыми, иначе они не будут рациональными и эффективными.

Устойчивость землевладения, землепользования – сохранение их неизменных площади и границ в течение длительного времени, объекC тивно обусловленное отсутствием причин, вызывающих необходиC мость внесения изменений методами межхозяйственного землеC устройства.

24

Факторами межхозяйственного землеустройства называют приC чины и условия, вызывающие необходимость его проведения.

Основные факторы, требующие проведения межхозяйственного землеустройства, следующие: необходимость организации нового хоC зяйства (предприятия, организации, учреждения), для деятельности которого требуется земельный участок, т.е. образование нового землеC владения и землепользования; создание фондов земель специального назначения (перераспределения, переселения и др.); установление новых границ и размещение территорий с особым режимом и услоC виями использования (административноCтерриториальных образоваC ний, территорий с особым правовым режимом земель в местах прожиC вания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этниC ческих групп; природоохранных, рекреационных, заповедных территоC рий и др.); требования охраны природы.

Остальные факторы относят к землям сельскохозяйственного наC значения и сельскохозяйственным предприятиям: наличие недостатков (неудобств) в размещении землевладений, землепользований и их границ; несоответствие существующей площади и структуры землевлаC дения, землепользования потребностям производства данного хозяйства и условиям рационального использования земли в нем; изменение условий производства в хозяйстве (специализации, числа и размеров отраслей, категории и направления использования земель), ведущее к несоответствию между параметрами землевладения, землеC пользования и производства.

Кроме того, межхозяйственное землеустройство проводят: при предоставлении земельных участков для государственных и муниC ципальных нужд, юридическим и физическим лицам, изменении границ и площадей объектов землеустройства (укрупнения, разукрупC нения, объединения земельных участков); предоставлении гражданам, юридическим лицам земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или муниC ципальных нужд; совершении гражданами, юридическими лицами сделок с земельными участками и (или) их частями (обороте земельC ных участков); иных установленных законом случаях.

Объектами межхозяйственного землеустройства являются: землеC владения и землепользования реорганизуемых хозяйств или их групп; фонды земель специального назначения; другие объекты, которые необходимо землеустраивать или на территории которых происходит перераспределение земель: хозяйства, группы хозяйств, земли предC приятий и их объединений; административные районы; земли, находяC щиеся в ведении местной администрации (в черте и за чертой населенC ных пунктов); осваиваемые территории, территориальные зоны.

25

4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

4.1. Основные принципы хозяйственной организации

При формировании фермерских хозяйств могут быть использованы почти все общепризнанные принципы научной организации произC водства в сельском хозяйстве. Вместе с тем специфика сравнительно небольшого семейного предприятия (к которым относится большинC ство ферм), безусловно, накладывает свой отпечаток. Так, принципы непрерывности, поточности и согласованности производства имеют здесь меньшее значение, а другие, особенно связанные с экономичеC ским механизмом хозяйствования, выходят на первый план. Мотивы личной заинтересованности и полной экономической ответственности за принимаемые хозяйственные решения заставляют фермера подхоC дить к своему делу творчески, трудиться более интенсивно, чем работC нику крупного сельхозпредприятия (государственного или акциоC нерного).

Важнейшим принципом организации крестьянских хозяйств является:

1.Добровольность. Никто не должен навязывать колхознику как ему поступать: оставаться в коллективном хозяйстве или организоC вывать индивидуальное хозяйство.

2.Создание равных экономических условий. Фермеры, колхозы, АО, товарищества, должны иметь равные возможности в области матеC риальноCтехнического снабжения, получения государственных субсиC дий, банковских кредитов; налоги со всех сельхозпроизводителей слеC дует взимать на основе единых принципов и т.д.

3.Достаточность привлекаемых средств. Его реализация сводится в конечном счете к оптимальным количественным пропорциям объема производства, площадей сельхозугодий, парка техники, вместимости производственных построек и т.д. Нужно приобретать ровно столько ресурсов, сколько требуется, поскольку их недостаток будет приводить

ксрыву важнейших сезонных работ, а излишек – к крупным финанC совым издержкам. Особенно важно учитывать все это на этапе станоC вления крестьянского хозяйства, при оценке имеющихся в распоC ряжении семейного коллектива средств, определении размера фермы и ее специализации.

4.Принцип хозяйственной самостоятельности предусматривает право фермера распоряжаться производственными ресурсами, выбиC рать отрасль сельского хозяйства, структуру стада, вид севооборота, систему машин и технологию, режим работы, источники финанC

26

сирования, определять размеры хозяйства, реализацию произведенной продукции, количество рабочих.

5.Экономическая самостоятельность предполагает полную самоC окупаемость и самофинансирование. Фермерское хозяйство должно покрывать все расходы на производство продукции и на дальнейшее развитие из собственных доходов. Это требует, в частности, рациоC нального распределения вырученных средств на формирование фондов накопления и потребления, а также осмотрительного пользования банковским кредитом.

6.Принцип максимальной доходности показывает, что фермерское хозяйство является предпринимательским. Получение максимальной прибыли для него – условие выживания и нормального развития. Если прибыль в течение 2C3 лет окажется недостаточной, крестьянское хозяйство не сможет рассчитаться с кредиторами и почти наверняка обанкротится.

7.Принцип взаимовыгодного кооперирования. Его реализация требует неукоснительного соблюдения договорной дисциплины всеми партнерами, своевременного выполнения обязательств по поставкам продукции, выплате процентов за кредит, возврату ссуд и т.д.

8.Принцип адаптивности – принцип максимально возможного учета природноCэкономических, исторических и социальноCпсихологиC ческих факторов. Иначе фермеру будет чрезвычайно трудно вписаться

втрадиционную экономическую среду, его положение всегда будет неустойчивым.

9.Рациональной занятости. Работы между членами хозяйства нужно распределять максимально целесообразно. Особенно важно это

вбольших крестьянских семьях, где много времени занимает домашнее хозяйство и помимо полностью трудоспособных имеются также пожилые люди, подростки, дети. Почти все они так или иначе могут участвовать в сельскохозяйственном производстве (преимущественно на вспомогательных операциях), что позволяет существенно повысить производительность крестьянского труда. Подсчитано, что в хорошо организованном семейном коллективе за 1C2 года выход продукции и доходы хозяйства могут быть увеличены в 2C3 раза.

10.Согласованности и стабильности трудового коллектива. Первый из них направлен на обеспечение полной и равномерной занятости членов семьи, нормализацию режимов труда и отдыха. Совершенно ясно, что при ограниченных трудоресурсных возможностях нельзя допускать чрезмерного перенапряжения сил даже в ограниченные периоды. Здесь необходимо определенное саморегулирование. Так, например, в весеннюю и летнюю страду (посев, сенокос) дефицит

27

рабочих рук можно уменьшить, используя сорта и культуры с разными сроками посева, обработки и уборки, различных по трудоемкости. Если это сделать невозможно, следует обязательно предусмотреть привлеC чение сезонных работников (односельчан, родственников и знакомых из города и др.). Второй принцип – принцип стабильности семейного трудового коллектива – предполагает наличие определенного числа членов семьи, постоянно занятых в фермерском хозяйстве. В случае выбытия хотя бы одного из них придется пересматривать всю производственную программу, что обычно фермер не может себе позволить.

11.Семейной приемственности. Фермер обязан заботиться о том, чтобы дети получили нормальное трудовое воспитание и образование, позволяющее эффективно работать в хозяйстве, чтобы было кому передать его по наследству.

12.Принцип универсальной (многопрофильной) квалификации. Каждый работник должен обладать в определенной степени знаниями

инавыками механизатора, слесаря, агронома, зооветспециалиста, бухгалтера, коммерсанта. Овладевая смежными профессиями, члены семейного коллектива устраняют простои, экономят время и выполC няют работы с более высоким качеством.

Таковы основные принципы организации фермерского хозяйства, отличающие его как от крупного коллективного предприятия, так и от личного подсобного хозяйства. Все они одинаково важны для становления и успешного развития фермерского сектора в России.

4.2.Факторы, учитываемые при создании фермерских хозяйств

ОрганизационноCэкономические и социальные факторы являются определяющими как при создании фермерских хозяйств, так и при организации их производственной деятельности. Конечно, эти фактоC ры важны для сельскохозяйственных предприятий любого вида, но хаC рактер их действия во многом определяется выбором формы хозяйC ствования. Фермерский вариант отличается, воCпервых, сравнительно небольшими масштабами производства, а воCвторых, использованием преимущественно семейного труда. Еще одна негативная по своим последствиям особенность, отличающая нынешние крестьянские хоC зяйства, – недостаток у большинства из них первоначального капитала для налаживания интенсивного, высокотоварного производства.

1.Агроклиматические условия.

2.Структура сельскохозяйственных угодий и качество земли скаC зываются прежде всего на специализации фермерских хозяйств.

28

3.Удаленность земельных участков от места жительства фермера, районных центров, баз снабжения и сбыта также имеет существенное значение. При отсутствии дорог, надежных средств связи и линий электропередач наладить эффективное фермерское хозяйство очень трудно.

4.Трудовые ресурсы. В фермерском хозяйстве все основные работы выполняют, как правило, сам фермер и члены его семьи.

5.МатериальноCтехническая база фермерских хозяйств.

6.Денежные ресурсы. Дефицит денежных средств стал одной из главных причин, сдерживающих развитие фермерского сектора.

7.Уровень промышленного и экономического развития региона оказывает существенное воздействие на создание и развитие фермерC ских хозяйств. Там, где есть много машиностроительных предприятий, проще наладить производство необходимой техники.

8.Социальные факторы становления фермерского сектора весьма многообразны; в рассматриваемом регионе перспективное значение приобретает социальный и квалификационный состав будущих фермеC ров. Большинство из них – горожане, в том числе высокообразованные, технически грамотные специалисты; естественно, им обычно не хватает знаний и навыков в области сельского хозяйства. Вместе с тем именно они более других готовы к внедрению новейших технологий, машин и оборудования.

9.Экономические требования, предъявляемые к эффективному фермерскому хозяйству, достаточно жесткие. Прежде всего это оптиC мальная специализация и размер хозяйства. Они должны соответC ствовать потребностям рынка и гарантировать максимальное испольC зование ресурсов (земли, труда, техники и т.д.).

4.3. Местоположение и территориальная организация

Территориальное устройство фермерского хозяйства одна из главных задач, решаемых на первых этапах его развития. Размещение полей и пастбищ, производственных жилых построек должно быть максимально удобным, способствовать снижению затрат на производC ство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Здесь целесообC разно выделить три аспекта: воCпервых, расположение хозяйства относительно дорог, селений, городов и промышленных центров; воC вторых, организация рационального землепользования (севооборотов, лугов, пастбищ и т.д.); вCтретьих, застройка фермерской усадьбы (размещение бытовых и производственных зданий, относительное расположение производственной и жилой зон).

29

При выборе местоположения фермерского хозяйства следует руководствоваться рядом условий: территориальной близостью к хоC зяйственным структурам, минимизации транспортных затрат, выбором благоприятной природноCклиматической среды, компактностью застройки.

Территориальная близость к хозяйственным структурам предпоC лагает размещение производства как можно ближе к перерабатыC вающим предприятиям (молочным заводам и т.п.), а также к городам, промышленным центрам и крупным поселкам, где сосредоточена основная масса потребителей сельскохозяйственной продукции. В то же время в каждом конкретном случае следует учитывать и уровень развития сети заготовительных организаций – государственных и кооперативных. Может оказаться так, что основным покупателем фермерской продукции станут именно эти структуры. Во всяком случае, следует стремиться к минимизации расходов на перевозку продукции (что зависит также и от качества дорог).

Близость фермерского хозяйства к объектам производственной инфраструктуры (зернотоки, складские помещения колхозов, совхозов и других предприятий и организаций, ремонтные мастерские и предC приятия сельхозтехники, центры энергоC, теплоC и водоснабжения, заправочные станции и т.п.) также очень важна, особенно на первоC начальном этапе, когда еще не создана собственно фермерская база агросервиса.

Посевы сельскохозяйственных культур следует размещать так, чтобы по возможности избежать лишних переездов и перегонов техниC ки. Так, кормовые культуры лучше располагать единым массивом, как можно ближе к животноводческим постройкам. Пастбища также не должны быть удалены на значительное расстояние, так как при больC ших перегонах продуктивность скота снижается, да и у фермера они отнимают много сил и времени. Ближе всего к жилому дому отводят поля под трудоемкие культуры, где фермеру приходится бывать чуть ли не ежедневно, а урожай невозможно быстро собрать и вывезти.

Все поля и угодья должны быть снабжены прогонами для скота и полевыми дорогами. Как прогоны, так и дороги следует располагать так, чтобы, воCпервых, они занимали как можно меньше площади, а воC вторых, проезд по ним с любого места хозяйства в любое другое был бы непродолжительным.

Особое значение имеет выбор места для жилого дома. Вопрос этот нужно тщательно продумать, поскольку перенос усадьбы со всеми примыкающими к ней постройками – дело крайне дорогостоящее. В настоящее время, однако, преобладающая масса крестьянских хозяйств

30