1730
.pdfпостоянно сокращается. Не удивительно, что численность ФНПР неуклонно сокращается – федерация ежегодно теряет по миллиону человек.
В то же время в последние годы в России формируется тенденция появления новых профсоюзных движений, активно отстаивающих права работающих. Например, межрегиональный профсоюз «Рабочая ассоциация» (МПРА). Этот профсоюз зародился в 2007 году на заводе «Форд» во Всеволожске. Сегодня его ячейки есть на «Фольксвагене», «Форде», «Ниссане», «Пежо-Ситроене», GM и «АвтоВАЗе». Профсоюз проводил на заводе серию пикетов, митингов, итальянскую забастовку и в мае 2013 г. создал предзабастовочную ситуацию. В результате МПРА добился значительного повышения зарплаты рабочих. Так в 2008 г. на «Фольксвагене» она составляла в среднем 8,6 тыс. руб., а в 2014 г. уже 33 тыс. руб. Так же профсоюз добился пятидневной 38-часовой рабочей недели вместо прежней шестидневки и множества бытовых улучшений.
Роль профсоюзов на рынке труда значительна, однако функционирование указанного института в современных российских реалиях не в полной мере отражает его возможности. Активная роль во взаимодействии работников и работодателей в рамках профсоюзного движения должна отводиться государству.
Итак, на функционирование рынка труда влияют разнообразные институты. Можно отметить, что характер институтов рынка труда и степень их влияния на него существенно меняется со временем. Проведенный анализ позволил выявить возрастающее влияние на рынок труда таких институтов, как минимальный размер оплаты труда, деятельность профсоюзных организаций, ужесточение трудового законодательства и, как следствие, возрастание его роли. В то же время роль Федеральной службы по труду и занятости постепенно снижается. Представляется, что данная тенденция связана с повышением эффективности рыночных отношений на рынке труда. Так, появляются коммерческие организации, способствующие трудоустройству граждан. Развитие рынка труда приводит к повышению конкуренции на нем, как со стороны работодателей, так и со стороны работников. В представленных условиях снижается уровень неформальной занятости, повышается эффективность деятельности работников. Более подробно направления трансформации на рынке труда будут рассмотрены в следующем параграфе монографии.
2.3.Трансформация институтов рынка труда
вусловиях рыночной экономики
Рынок труда всегда остается противоречивой сферой, что обусловлено сосуществованием здесь объективно противоположных интересов. Природа этих противоречий кроется в необходимости одновременного достиже-
61
ния целей социальной справедливости и экономической эффективности, и разрешаться они могут через установление в каждый конкретный момент времени определенного баланса интересов участников трудовых отношений. Поиск этого баланса заставляет подвергать постоянному регулированию и реформированию рынка труда и его отдельных институтов.
Стратегические цели развития системы регулирования рынка труда, сложившейся в развитых странах, остаются неизменными на протяжении длительного времени. Направлены они на поддержание высокой эффективности производства и социальной стабильности общества, но в каждый момент времени трансформируется их конкретное воплощение, а также методы реализации. В условиях глобализации главной задачей регулирования социально-трудовых отношений становится обеспечение конкурентоспособности страны, в том числе путем поддержания высоких качественных характеристик работника и мобильности рабочей силы.
Структурная перестройка экономики привела к устойчивому росту и развитию производства. Это обусловило увеличение количества рабочих мест и рост спроса на труд (за последние 3 года численность специалистов, занятых в экономике, возросла на 3,3 %). Также модернизация производства и переход к новым технологиям привели к возрастанию требований работодателей к качеству рабочей силы. В то же время система образования не отвечает потребностям рынка труда, поэтому спрос на квалифицированных рабочих не может быть полностью удовлетворен. Возникает рассогласованность между спросом и предложением.
Успех проводимых в России реформ во многом зависит от степени институционализации легальной экономики в целом и отдельных рынков в частности. Конечно, следует учитывать, что в процессе институционализации могут формироваться не только эффективные институты. Например, наряду с легальными формируются и теневые рынки труда, и такие процессы, которые никак нельзя признать способствующими повышению эффективности экономики.
Создание рыночных институтов не тождественно процессу формирования рынков. В современной экономической литературе по институционализму и экономике организаций различие между институтами и рынками сводится к тому, что рынки определяются как механизмы по передаче прав собственности, а институты – как правила и нормы, определяющие этот и другие механизмы поведения людей.
Таким образом, рынок труда в зависимости от институциональных факторов, представляется сложным структурированным образованием, состоящим из нескольких рынков и квазирынков, в зависимости от вида которого работники реагируют на разные стимулы при поиске работы. Можно сказать, что квазирынок – результат искусственного введения рыночных отношений в сфере, в которой естественное развитие рынка по тем
62
или иным причинам невозможно, с целью повышения общей эффективности производства, распределения товаров и услуг за счет конкуренции между участниками рыночных отношений. Поэтому каждый работник вынужден делать выбор между теневым рынком труда и легальным с невысокой заработной платой и социальными гарантиями. Именно, выбор работника из этих критериев, наиболее выгодных для себя, и будет в дальнейшем показывать, направление развития современного рынка труда в будущем.
Структура институциональных отношений в России находится в стадии формирования, в том числе происходит трансформация институтов рынка труда. Представляется, что институты рынка труда в российской действительности формируются исходя из опыта стран, которые этот путь уже прошли.
Анализ научной литературы по представленной проблеме позволил выявить два потенциальных пути развития институтов рынка труда в развитых странах. Данное разделение может быть представлено в рамках двух типов современного капитализма. Впервые данная проблема была отражена в трудах Оксфордских ученных Холла и Соскайса «Разнообразие капитализма»34. Используя в качестве методологии институциональные подходы, авторы этого коллективного исследования выделяют в рамках современного капитализма два идеальных типа политико-экономических систем с различающейся конфигурацией институтов и разными моделями поведения акторов, действующих в рамках этих институтов. Двум выделяемым в книге идеальным типам – либеральные рыночные экономики (LME – liberal market economies) и координируемые рыночные экономики (CLM – coordinated liberal economies) – соответствуют два различных паттерна трудовых отношений, между которыми, несмотря на общий процесс глобализации, наблюдается, по мнению известного американского исследователя К. Телен35, не сближение, а, напротив, растущий разрыв.
Тренды, характерные для трудовых отношений развитых стран в последние два десятилетия, по-разному проявляются в рамках этих паттернов. Так, общая тенденция к дерегулированию трудовых отношений и усилению позиций предпринимателей в либеральных рыночных экономиках (прежде всего в США и Великобритании) привела к существенному разрыву связи между трудовыми отношениями на уровне предприятия и вышестоящими институтами коллективного представительства трудящихся. В то же время в координируемых рыночных экономиках (странах Западной Европы) институты коллективно-договорного регулирования оказались более живучими благодаря весьма прочной связи между националь-
34Hall P.A., Soskice D. (eds.) Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative Advantage. Oxford, 2001.
35Thelen K. Varieties of Labor politics in the Developed Democracies / Hall P.A., Soskice D. (eds.) Varieties of Capitalism.
63
ными колдоговорными структурами и структурами на уровне предприятия. В этих странах институты управления трудовыми отношениями на национальном уровне поддерживаются не только профсоюзами, но в значительной мере – и предпринимателями, осознающими важность того, чтобы сотрудничество с работниками на уровне предприятия в интересах реализации эффективной производственной стратегии гарантировалось и подкреплялось коллективным управлением рынком труда на национальном уровне. Иными словами, логика предпринимательской стратегии в координируемых рыночных экономиках по сути альтернативна логике этих стратегий в либеральных рыночных экономиках.
Таким образом, в либеральных рыночных экономиках тренд к дерегулированию трудовых отношений выражается в попытках предпринимателей полностью исключить участие коллективных представителей трудящихся – профсоюзов в управлении этими отношениями.
Вкоординируемых рыночных экономиках, напротив, реализуется дерегулирование, трактуемое как стремление к максимальной гибкости через контролируемую децентрализацию переговоров (т.е. сочетание коллективных переговоров на уровне предприятия с переговорами на национальном уровне). Данный процесс сопровождается определенными изменениями в традиционных для разных стран этого типа конфигурациях институтов. Так, например, происходит сближение между такими национальными моделями коллективно-договорного регулирования, как шведская, германская, итальянскаявнаправлениикоординируемыхотраслевыхпереговоров.
Вхарактерной для координируемых экономик устойчивой тенденции к согласованию интересов предпринимателей и работников К. Телен (в отличие от других авторов) видит не только проявление инерции институтов
исоображений функциональной выгоды от сотрудничества, но, прежде всего, – «политический процесс, динамичное равновесие, базирующееся на
определенной конфигурации властных отношений – как внутри ассоциаций предпринимателей, такимеждупрофсоюзамиипредпринимателями»36.
Новые тенденции социально-экономического развития, в том числе и изменения в трудовой сфере, требуют переосмысления роли различных институтов на рынке труда.
Заслуживает внимания концепция, составляющая основу современной стратегии занятости в странах ЕС, определяемая термином «flexicurity» – политика, направленная на усиление гибкости рынков труда, организации работы и трудовых отношений, с одной стороны, и гарантий занятости и доходов – с другой, а также гибкость рабочей силы. При разработке стратегии гибкости была взята за основу датская модель, введение которой в 1993 г. привело к снижению безработицы в этой стране с 12 до 5 %, при
36 Thelen K. Varieties of Labor politics in the Developed Democracies / Hall P.A., Soskice D. (eds.) Varieties of Capitalism.
64
этом рост номинальной заработной платы составил 3-5 % в год. Гибкость заключается в учете интересов всех групп экономически активного населения: как конкурентоспособных в настоящий момент, так и оказавшихся невостребованными на рынке труда.
Поэтому во Франции и Германии, реализующих переход к стратегии гибкой занятости и предоставляющих традиционно высокий уровень гарантий в социально-трудовой сфере, реформы, проводимые правительствами, сопровождаются массовыми акциями протеста населения (выступления французских студентов против принятия закона, отменяющего запреты на увольнения молодых специалистов, а также массовые забастовки работников железнодорожного транспорта, вызванные изменениями пенсионной системы, отменяющими множество льгот и увеличивающими пенсионный возраст).
ВГермании работники требовали увеличения минимальной оплаты труда, государственные служащие – отмены решения об увеличении продолжительности рабочего времени с 38,5 до 40 часов, а служащие международной торговой корпорации Wal-Mart – повышения заработной платы о уровня, определенного в коллективном договоре, обеспечения безопасных условий труда, а также предоставления медицинской страховки каждому работнику согласно условиям отраслевых соглашений.
По данным обследования рынка труда в России, более половины директоров предприятий стабильно не испытывают необходимости в привлечении временных и не полностью занятых работников. По всей видимости, это связано с тем, что на российских предприятиях существуют другие резервы повышения гибкости, лежащие прежде всего в сфере оплаты труда. Проявлением гибкости рынка труда являются, с одной стороны, отпуска по инициативе администрации и перевод на сокращенный график работы, а с другой – широкое применение практики сверхурочных работ, которые часто не оплачиваются в соответствии с законодательством.
Вусловиях экономического спада, который наблюдается в экономике в последние годы необходимо осуществлять регулирование институтов рынка, которое позволит снизить негативное воздействие кризиса на население. В рамках разработанных программ должны быть реализованы меры, часть из которых показала свою эффективность в 2009 году, поэтому может активно использоваться и в 2015 году, например, профсоюзных организаций. В последние два десятилетия в результате неуклонного сокращения численности профсоюзов, их способность оставаться влиятельным социальным партнером национальных правительств, играя определенную социально-политическую роль в обществе, была в значительной мере поставлена под сомнение.
Сокращение численности профсоюзов явилось следствием неспособности этих институтов представительства трудящихся, созданных в эпоху
65
индустриального капитализма, ответить на вызовы постиндустриализма, связанные с изменениями в структуре и организации наемного труда, в результате которых оказалась подорвана социальная база юнионизации. Интересы новых категорий работников (частично занятых, женщин, работников сферы услуг, специалистов, занятых в наукоемких отраслях) оказались не представленными в традиционных профсоюзных структурах. Деюнионизацииспособствовалиитакиефакторы, какдецентрализацияпроизводстваи увеличение количества малых предприятий, а также уменьшение занятости в госсекторе, гдепрофсоюзывсегдаимелинадежнуюсоциальнуюбазу37.
Исследователи также обращают внимание на то, что сокращение численности профсоюзов, вероятно, связано и с общим процессом утраты в последние десятилетия «социального капитала», т.е. потребности людей в каких бы то ни было формах политического и социального участия38.
Уменьшение влияния профсоюзов в последние 10-15 лет было не только следствием падения их численности, но явилось и в существенной степени результатом того, что законодательство многих стран неуклонно сокращало права и привилегии профсоюзов, завоеванные ими в период становления государства всеобщего благосостояния39.
На национальном уровне представителями профсоюзов, бизнеса и правительства должны быть подписаны рекомендации по взаимодействию социальных партнёров в организации в условиях экономического кризиса. Поскольку «жесткость» правил и процедур института передачи прав собственности на услуги труда касается не только собственно процедур прекращения трудовых отношений (увольнения), но и их изменения (изменения трудового режима: неполный рабочий день, приостановка работ; предоставление отпуска за свой счёт; перевод на другую работу), потребовалось согласование возможных и допустимых действий социальных партнёров в условиях снижения объемов производства. Среди возможных мер выделены следующие, направленные на сохранение кадрового потенциала
ирабочих мест:
1)отказ от применения на определенный период сверхурочных работ, работ в выходные и нерабочие праздничные дни;
2)временный отказ от введения совмещения профессий;
3)временное ограничение приема работников и сокращение вакансий;
4)перевод в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации высвобождаемых работников на постоянную работу на места, занимаемые работниками-совместителями;
37Павлова Т. В. Институты и институциональные изменения в сфере трудовых отношений: современный этап исследования. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Pavlova_instituty.pdf
38Putnam R.D. Bowling alone: The Collapse and Revival of American Community. N.Y., 2000.
39The Role of Unions in the Twenty-First Century. P.135.
66
5)перевод работников в соответствии с нормами трудового законодательстваРоссийскойФедерациинаработувдругиеподразделенияиорганизации;
6)совершенствование графиков работы с введением режима неполного рабочеговременивпорядке, предусмотренномтрудовымзаконодательством;
7)установление для отдельных категорий работников неполной рабочей недели с корректировкой размера заработной платы локальными нормативными актами организации, принимаемыми с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации;
8)предоставление по просьбе работников (по личному заявлению) отпусков без сохранения заработной платы;
9)передача подразделениям организации для выполнения собственными силами работ, выполнявшихся ранее подрядными организациями.
10)осуществление опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения;
11)переобучение, повышение квалификации работников с учетом имеющихся вакантных рабочих мест в организации, ее филиалах, в том числе на условиях совместного с органами местного самоуправления долевого финансирования программ обучения работников крупных организаций и градообразующих организаций за счет средств, предусмотренных для реализации региональных программ занятости;
12)оказание помощи в поиске работы в организациях соответствующего вида экономической деятельности, включая организации, расположенные в других регионах, при содействии органов государственной службы занятости;
13)направление работников на обучение другим профессиям в связи с возможным перепрофилированием производства;
14)установление режима неполного рабочего времени для самостоятельного поиска работы.
Таким образом, с одной стороны, институт социального партнёрства будет вовлечён в процесс антикризисных действий, с другой, в его рамках не было осуществлено мероприятий, которые привели бы к изменению существующих правил и процедур, вызывающих разногласия у социальных партнёров.
II. Активизация деятельности института занятости. Так, на 2015 год минимальная величина пособия по безработице определена в размере 850 руб., а максимальная – 4900 руб. Такие размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице учтены в федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в расчете объема средств субвенций бюджетам субъектов РФ на социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными.. Увеличение пособия по безработице затронуло уволенных по собственному желанию, к
67
которым законодательство стало подходить так же, как и к сокращенным по экономическим причинам.
16 января 2009 года Федеральной службой по труду и занятости был открыт информационный портал «Работа в России», который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и более 2 тыс. центров занятости населения. Усилился контроль над введением режима неполной занятости и приостановкой производства (было введено требование об обязательном информировании предпринимателями служб занятости в течение трех рабочих дней). Осуществлялись еженедельные мониторинги увольнения работников по экономическим причинам, а также неполной занятости работников (проводились службами занятости на основании информации, полученной от предприятий). Центральное место в системе антикризисных мер на рынке труда заняли мероприятия по реализации в субъектах Российской Федерации региональных программ – дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
III. В рамках института международной территориальной мобильности должны быть уменьшены квоты на привлечение иностранных работников. В 2014 году на территории России были привлечены 1 631 586 иностранных работников. Заявленное число работников-иностранцев на будущий год находится в рамках допустимого. Однако необходимо учесть количество иностранцев, приезжающих на работу в Россию нелегально, а это по оценкам экспертов еще 1-2 млн человек40. Если проанализировать статистику разных лет, то по сравнению с 2008 годом показатель по квотам на мигрантов уменьшился в два с лишним раза (в 2008 году потребность в привлечении иностранных работников составляла 3 384 129 человек, а в 2014 году – 1 631 586 человек). Данная тенденция направлена на привлечение к труду местного населения, что особенно актуально в условиях экономического спада.
По подсчетам Минтруда, самая большая нехватка кадров, которую планируется восполнить путем привлечения мигрантов, наблюдается среди рабочих, занятых на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах (556 933 человека).
IV. Действия института контроля должно быть направлено на активизацию в направлении контроля за нарушение норм оплаты труда и оказания консультаций по вопросам применения трудового законодательства41.
В условиях экономического спада в экономике возникает ситуация, когда законопослушные предприятия все чаще начинают прибегать к противоправным схемам в трудовой сфере, чтобы снизить издержки на рабочую силу и не оказаться в неблагоприятном с точки зрения конкуренции поло-
40Голова ИТ. Лимит на мигрантов// Российская Бизнес-газета. 2013. 922 с.
41Карпушкина, А.В. Институциональная среда социально-трудовых отношений (региональный аспект): монография / А.В. Карпушкина. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2011. 234 с.
68
жении с фирмами, не соблюдающими требования закона. Сложившуюся ситуацию можно квалифицировать как институциональную ловушку – устойчивую неэффективную норму. Ее устойчивость объясняется тем, что при отклонении от принятых неформальных норм и работодатель, и часто работники проигрывают. Для выхода из сложившейся институциональной ловушки, то есть преодоления ситуации, когда практика все дальше уходит от формальных норм поведения, следует двигаться сразу по нескольким направлениям:
совершенствовать законодательную базу в направлении лучшей сбалансированности интересов работодателя и работника;
усилить государственный и общественный контроль за реализацией законов на основе активизации и повышения эффективности работы органов государственного контроля и надзора, судебной системы, профессиональных союзов и общественных организаций, самозащиты и др.
формировать социально-культурные предпосылки создания цивилизованной институциональной среды – последовательно и настойчиво культивировать в обществе уважение к государству, закону, контракту.
Работник, обратившийся в суд и выигравший дело по спору с работодателем, нарушающим условия договора и требования Трудового кодекса РФ, производит общественное благо – способствует созданию институциональной среды, не допускающей нарушения норм права. Известно, что особенностью общественного блага является то, что люди могут пользоваться этим благом вне зависимости от того, принимали они участие в его создании или нет. Поэтому возникает желание получить это благо без лич-
ных затрат, в результате чего производство общественных благ всегда бывает на уровне ниже эффективного42.
Таким образом, трансформация институтов рынка труда отражает экономическую ситуацию в стране. Анализ формирования институтов рынка труда в развитых странах позволил выделить два направления в их существовании: дерегулирование трудовых отношений и создание институтов коллективно-договорного регулирования. Еще одной тенденцией в трудовой сфере является переосмысление роли различных институтов на рынке труда.
В современной ситуации, характеризующейся сокращением темпов развития мировой экономики в целом и российской экономики в частности, возникает необходимость государственного воздействия на рынок труда посредством следующих механизмов: развития институтов социального партнерства, активизации деятельности институтов занятости, активизации института трудовой мобильности и осуществления консультативной поддержки субъектам рынка услуг.
42 Беляева М.Г. Институциональные механизмы регулирования отношений работника и работодателя: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2009.
69
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РЫНОЧНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
3.1. Управление рынком труда региона как системой
Поскольку региональный рынок труда функционирует и развивается как открытая многоуровневая социально-экономическая система и находится под влиянием факторов внешней и внутренней среды, то и управление рынком труда региона осуществляется на соответствующих уровнях: макро-, мезо- и микроуровнях.
Безусловно, на всех трех уровнях ведущая роль принадлежит государству в лице правительства страны и соответствующих министерств, курирующих вопросы труда и занятости населения.
На макроуровне органы законодательной власти призваны решать следующие задачи:
1.Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей управления рынком труда. Сюда также относится государственная поддержка развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.
2.Согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами управления рынком труда.
3.Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.
На уровне региона управление рынком труда осуществляют законодательные или исполнительные органы власти или самоуправления. Необходимость управления региональным рынком труда объясняется прежде всего тем, что в условиях рыночной экономики формируется развитый рынок труда, требующий обеспечения соответствующих гарантий на труд и защиты от безработицы, что, в конечном счете, обеспечивает устойчивое функционирование и развитие как рынку труда, так и региону в целом.
В сфере управления рынком труда деятельность правительства Пензенской области направлена на повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. На региональном уровне принят ряд постановлений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы по обеспечению занятости различных социально-демографических групп населения и усилению социальной защиты населения и безработных граждан. К ним, прежде всего, следует отнести «Программу содействия занятости населения Пензенской области на 2014–2020 годы», предусматривающую посредством реализации комплекса активных мер на рынке труда региона значительно улучшить его основ-
70