1718

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, предусмотренном статьей 27 Лесного Кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ и соответствующими федеральными законами.

Согласно статье 16 Лесного Кодекса Российской Федерации, № 200-ФЗ для заготовки древесины допускается осуществление следующих рубок:

спелых, перестойных лесных насаждений;

средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

лесных насаждений любого возраста для создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также для эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таблица 1

Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далееюридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пересечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. №544 г. Москва «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов», что предусматривает:

22

регулирование в соответствии с Лесным кодексом Российской Феде-

рации деятельность Федеральной службы лесного хозяйства России и ее террито-

риальных органов по осуществлению государственного контроля за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (да-

лее именуетсягосударственный контроль);

задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользова-

ния, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законо-

дательством Российской Федерации;

полномочия по осуществлению государственного контроля наделяют-

ся руководители и специалисты Федеральной службы лесного хозяйства России и ее территориальных органов, являющиеся в соответствии с настоящим Порядком по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за со-

стоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

должностные лица Федеральной службы лесного хозяйства России по должности одновременно являются:

а) руководитель Службы – главным государственным инспектором Россий-

ской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

б) заместители руководителя Службы, ведающие вопросами состояния, ис-

пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, руководи-

тель структурного подразделения центрального аппарата Службы, ведающего во-

просами организации государственного контроля, заместителями главного госу-

дарственного инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, ис-

пользованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) руководители структурных подразделений центрального аппарата Служ-

бы, ведающих вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, заместители руководителя структурного подраз-

23

деления центрального аппарата Службы, ведающего вопросами организации го-

сударственного контроля, - старшими государственными инспекторами Россий-

ской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) специалисты указанных структурных подразделений – государственными инспекторами Российской Федерации по контролю за состоянием, использовани-

ем, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

должностные лица территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России в субъектах Российской Федерации по должности од-

новременно являются:

а) руководители указанных органов – главными государственными инспек-

торами в соответствующих субъектах Российской Федерации по контролю за со-

стоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

б) заместители руководителей указанных органов, ведающие вопросами со-

стояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов,

руководители структурных подразделений этих органов, ведающих вопросами организации государственного контроля, - заместителями главных государствен-

ных инспекторов в соответствующих субъектах Российской Федерации по кон-

тролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и вос-

производством лесов;

в) руководители структурных подразделений указанных органов, ведающих вопросами состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз-

водства лесов, заместители руководителей структурных подразделений этих орга-

нов, ведающих вопросами организации государственного контроля, - старшими государственными инспекторами в соответствующих субъектах Российской Фе-

дерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) специалисты структурных подразделений указанных органов, ведающих вопросами организации государственного контроля, состояния, использования,

охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, государственными ин-

24

спекторами в соответствующих субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводст-

вом лесов.

должностные лица лесхозов Федеральной службы лесного хозяйства России по должности одновременно являются:

а) директор лесхоза – старшим государственным инспектором в зоне дея-

тельности лесхоза по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

б) главный лесничий лесхоза – заместителем старшего государственного инспектора в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использова-

нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) специалисты лесхоза, ведающие вопросами организации государственно-

го контроля, состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспро-

изводства лесов, - государственными инспекторами в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) лесничие, помощники лесничих, мастера леса, лесники государственными инспекторами в зоне деятельности лесхоза по контролю за состоянием, использо-

ванием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы при осуществлении государственного контроля взаимодействуют с дру-

гими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными ор-

ганами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ор-

ганами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также орга-

низациями, общественными объединениями и гражданами;

юридические и физические лица, пользующиеся участками лесного фонда или выполняющие работы на территории лесного фонда, обязаны обеспе-

чить государственным инспекторам по контролю за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов необходимые условия для проведения проверок (предоставить средства транспорта и связи, необходи-

мую документацию, доступ к объектам, материалам и др.) и давать письменные

25

объяснения по вопросам, возникшим в ходе осуществления государственного

контроля;

государственные инспектора по контролю за состоянием, использова-

нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов имеют служеб-

ное удостоверение, форма которого утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России, а также бланки документов с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием;

федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы обеспечивают государственный контроль за соблюдением:

а) порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, мони-

торинга лесов, государственного лесного кадастра, технической документации,

отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изме-

нения лесного фонда, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз-

водства лесов;

б) требований законодательства Российской Федерации по долгосрочному и краткосрочному пользованию участками лесного фонда;

в) правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежу-

точного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, по-

бочного лесопользования;

г) порядка пользования лесным фондом в научно-исследовательских, куль-

турно-оздоровительных, туристических, спортивных целях и для нужд охотничье-

го хозяйства;

д) требований лесного законодательства Российской Федерации по воспро-

изводству лесов и лесоразведению;

е) режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях;

ж) режима ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда на территориях традиционного проживания коренных малочисленных на-

родов и этнических общностей, а также на участках лесного фонда, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

26

з) требований законодательства Российской Федерации по целевому ис-

пользованию земель лесного фонда, охране, своевременному проведению рекуль-

тивации нарушенных земель лесного фонда;

и) порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добы-

чи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования;

к) правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий, по учету пло-

щадей, пройденных пожарами на территории лесного фонда, и определению при-

чиненного ими ущерба лесному фонду;

л) санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникнове-

ния и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

м) соответствия лесоустроительных и специальных технических проектов, а

также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам устойчивого разви-

тия, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-

гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов;

н) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, загряз-

нения и иных негативных воздействий;

о) требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства и качеству вы-

полняемых лесохозяйственных мероприятий;

п) иных требований законодательства Российской Федерации по вопросам состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства ле-

сов;

органы, осуществляющие государственный контроль, используют в своей работе данные государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, целевых выборочных обследований лесов,

статистической отчетности, данные органов государственного контроля в области охраны окружающей природной среды, а также материалы лесоустройства, науч-

но-исследовательских организаций, общественных объединений и другие данные;

27

государственные инспектора по контролю за состоянием, использова-

нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в пределах сво-

ей компетенции имеют право:

а) запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов исполни-

тельной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организа-

ций и граждан информацию, необходимую для осуществления государственного контроля;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, в том числе режимные военные и оборонные объекты в установленном для их посещения порядке, для осуществления государственного контроля;

в) проверять документы на право пользования участками лесного фонда,

принимать меры по изъятию незаконно добытых лесных ресурсов;

г) принимать меры по пресечению пользования участками лесного фонда,

осуществляемого без лесорубочного билета, ордера, лесного билета, либо с нару-

шением условий, указанных в этих документах, либо по документам, выданным с нарушением лесного законодательства Российской Федерации;

д) давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства Рос-

сийской Федерации и их последствий;

е) принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению хо-

зяйственной и иной деятельности организаций и граждан, а также по прекраще-

нию прав пользования участками лесного фонда в порядке, установленном лес-

ным законодательством Российской Федерации;

ж) аннулировать лесорубочный билет, ордер, лесной билет в случаях и по-

рядке, установленных лесным законодательством Российской Федерации;

з) составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законодательства Российской Федерации, рассматривать в установленном порядке дела об админи-

стративных правонарушениях и налагать административные взыскания;

28

и) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации для решения вопроса о привлечении ви-

новных лиц к ответственности;

к) привлекать в установленном порядке работников научно-

исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций, отдельных специалистов для проведения экспертизы, подготовки заключений, а также для участия в иных мероприятиях по осуществлению государственного контроля;

главный государственный инспектор Российской Федерации по кон-

тролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и вос-

производством лесов и его заместители, главные государственные инспектора в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и их заместители,

старшие государственные инспектора в зонах деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизвод-

ством лесов имеют также право принимать в установленном порядке решения об ограничении, о приостановлении или прекращении права пользования участками лесного фонда, об ограничении, о приостановлении или запрещении хозяйствен-

ной и иной деятельности организаций и граждан на участке лесного фонда в слу-

чаях, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации;

в случае несогласия организации или гражданина с решением об ог-

раничении, о приостановлении или прекращении права пользования участком лесного фонда, об ограничении, о приостановлении или запрещении хозяйствен-

ной и иной деятельности на участке лесного фонда они могут обжаловать его в суд или в арбитражный суд. Хозяйственная и иная деятельность организаций или граждан на участках лесного фонда, а также право пользования участком лесного фонда могут быть возобновлены по решению государственных инспекторов;

главный государственный инспектор Российской Федерации по кон-

тролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и вос-

производством лесов и его заместители, главные государственные инспектора в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием,

охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и их заместители,

29

старшие государственные инспектора в зонах деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизвод-

ством лесов имеют также право предъявлять в установленном порядке от имени Федеральной службы лесного хозяйства России и ее территориальных органов в суд и в арбитражный суд иски о возмещении ущерба за вред, причиненный лес-

ному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах, а также по вопросам отмены неправо-

мерных решений, связанных с предоставлением в пользование и изъятием участ-

ков лесного фонда;

федеральная служба лесного хозяйства России разрабатывает и в ус-

тановленном порядке утверждает инструкцию по организации и проведению Фе-

деральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля, а также дает разъяснения о порядке его осуществле-

ния, организует и ведет отраслевой статистический учет в этой сфере;

государственные инспектора по контролю за состоянием, использова-

нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов несут установ-

ленную законодательством Российской Федерации ответственность за неиспол-

нение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществ-

лению государственного контроля;

государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, не входящих в лесной фонд, а также древеснокустарни-

ковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначе-

ния, железнодорожного и автомобильного транспорта, водного фонда, осуществ-

ляется в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации,

других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законодатель-

ства субъектов Российской Федерации[ ].

30