1658

Поощрения применяются администрацией совместно или по согласованию с выборным профсоюзным органом образовательного учреждения. Поощрения объявляются в приказе по образовательному учреждению, доводятся до сведения его коллектива и заносятся в трудовую книжку работника. Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.). Таким работникам предоставляется также преимущество при продвижении по работе. За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками, к присвоению почетных званий и др.

Виды взысканий, порядок их применения. Согласно ст. 192 ТК РФ за со-

вершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, администрация имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Принципы применения взысканий строятся на признании заслуг и достоинств работника, демонстрации положительного отношения к работнику и др.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Администрация образовательного учреждения имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива.

При увольнении работника за систематическое неисполнение трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК РФ) общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины учитывается наравне с дисциплинарными взысканиями.

За один дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное или общественное взыскание. Применение мер дисциплинарного взыскания, не предусмотренных законом, запрещается.

Взыскание должно быть наложено администрацией образовательного учреждения в соответствии с его уставом.

Члены совета трудового коллектива (если совет создан в образовательном учреждении) не могут быть по инициативе администрации подвергнуты дисциплинарному взысканию без согласия совета трудового коллектива.

241

Представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа подвергнуты дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено в пределах сроков, установленных законом и применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения и (или) устава данного образовательного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме, копия которой должна быть передана данному педагогическому работнику. Ход дисциплинарного расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия этого педагогического работника, за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью, или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников.

Всоответствии со ст. 193 ТК РФ до применения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины должны быть затребованы объяснения в письменной форме. Отказ работника дать объяснения не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Мера дисциплинарного взыскания определяется с учетом тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он совершен, предшествующей работы и поведения работника.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку. Запись о дисциплинарном взыскании в трудовой книжке работника не производится, за исключением случаев увольнения за нарушение трудовой дисциплины.

Вслучае несогласия работника с наложенным на него дисциплинарным взысканием он вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам образовательного учреждения и (или) в суд (ст. 193 ТК РФ).

Всоответствии со ст. 194 ТК РФ, если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собст-

242

венной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

11.4. Отпуск

Ежегодный отпуск. Педагогическим работникам ежегодно предоставляется оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от должности и специальности работника.

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных трудовых прав каждого работника. Предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков обеспечивается право работников на отдых.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 37) установленный федеральным законом ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется не всем гражданам, занимающимся той или иной трудовой деятельностью, а только работающим по трудовому договору на предприятиях, в учреждениях, организациях любых организационно-правовых форм независимо от степени занятости (полное или неполное рабочее время), места выполнения трудовых обязанностей (на предприятии или на дому), формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой работы, срока трудового договора. Там же, где трудовой договор отсутствует и нет трудовых отношений, не возникает и права на отпуск.

Согласно ст. 114 ТК РФ за время отпуска за работником сохраняются место работы (должность) и средний заработок, что является важнейшей гарантией использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Право на отпуск не может быть ограничено, отменено или утрачено в период работы. Согласно ст. 126 ТК РФ замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. Это положение является одним из основополагающих в регулировании отпусков. Сам работник не может отказаться от отпуска, а любое соглашение, закрепляющее отказ от отпуска, противозаконно и считается недействительным.

Право на ежегодный отпуск возникает у работника с первого дня работы (ст. 334 ТК РФ), но для его получения работнику необходимо иметь определенный стаж работы у данного работодателя. Стаж работы, дающий право на получение отпуска, исчисляется в порядке, установленном ст. 121 ТК РФ и некоторыми другими нормативными актами.

Периоды, когда работник отсутствовал на работе и за ним не сохранялась заработная плата полностью или частично или ему не выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию, в стаж для отпуска включаться не должны (например, время прогула без уважительной причины, нахождения под стражей за совершение мелкого хулиганства,

243

отстранения от работы с приостановкой выплаты заработной платы по предложению уполномоченных органов и т.п.).

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.94 г.

№1052 и приказом Министерства образования РФ профессорско-препода- вательскому составу, ректорам, первым проректорам, деканам факультетов вуза установлена продолжительность отпуска 56 календарных дней. На общих основаниях работникам предоставляется отпуск 24 рабочих дня с учетом шестидневной рабочей недели.

Дополнительный отпуск за продолжительный стаж работы в вузе предоставляется работникам, не имеющим взысканий за нарушение трудовой дисциплины при стаже работы в вузе:

от 5 до 10 лет – до 5 рабочих дней;от 10 до 30 лет – до 10 рабочих дней;свыше 30 лет – до 15 дней.

Длительный отпуск. В соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об образовании» и Типовыми положениями о всех типах образовательных учреждений педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Об этом же сказано в ст. 335 ТК РФ. Порядок и условия предоставления дополнительного отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Согласно приказу Министерства образования РФ от 07.12.2000 г. № 3570 было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года. Указанное Положение действует только в отношении педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является Министерство образования РФ или в отношении которых Министерство образования осуществляет полномочия учредителя, т.е. распространяется практически на все государственные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, кроме переданных в государственную собственность регионов (их учредителями стали региональные органы управления образованием), а также на ряд общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и др. Если в уставе или локальных нормативных актах образовательного учреждения отсутствуют положения, определяющие возможность предоставления отпуска, а также порядок и условия его предоставления, то это не лишает права работника на льготу и свидетельствует о нарушении учредителями образовательного учреждения требования п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании». Для образовательных учреждений, учредителями которых являются органы управления образованием субъектов Федерации либо муниципальные органы управления образованием, должны быть разработаны

244

аналогичные положения либо само образовательное учреждение должно принять локальные нормативные акты. Для получения длительного отпуска необходимо наличие не просто педагогического стажа, а стажа непрерывной преподавательской работы, что отражает формулировку Закона «Об образовании». Таким образом вводится ещё один стаж, исчисляемый только для возможности использования длительного отпуска, который значительно отличается от педагогического стажа, исчисляемого для установления разрядов ЕТС по оплате труда, и педагогического стажа, дающего право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью. Решение вопросов оплаты данного отпуска в сложившихся социальноэкономических условиях достаточно сложно, особенно в случае массового ухода педагогических работников в длительные отпуска, хотя при наличии дополнительных средств (предпринимательская деятельность, оказание дополнительных платных образовательных услуг и др.) или экономии фонда заработной платы оплата длительного отпуска полностью или частично может быть предусмотрена.

Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается администрацией образовательного учреждения по согласованию с выборным профсоюзным органом с учетом необходимости обеспечения нормальной работы учреждения и благоприятных условий для отдыха работников. График отпусков составляется на каждый календарный год не позднее 15 января текущего года и доводится до сведения всех работников.

В случае изменения сроков ежегодного отпуска, указанных в едином графике, он переоформляется по личному заявлению работника с согласия руководителя подразделения.

11.5.Трудовая дисциплина

èправила внутреннего трудового распорядка

Дисциплина труда может быть элементом трудового правоотношения. Работник должен подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда на производстве. Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, локальными правовыми актами организации.

Трудовая дисциплина обеспечивается несколькими методами; основными являются убеждение, поощрение и принуждение. Правила внутреннего трудового распорядка (в дальнейшем – Правила) – это один из важнейших документов, регламентирующий порядок приема и увольнения сотрудников, время труда и отдыха, основные обязанности сотрудников и ад-

245

министрации, меры поощрения и взыскания, а также вопросы разглашения служебной и коммерческой информации.

Исходными документами для составления Правил являются Конституция (Основной Закон) РФ; ТК РФ; Закон «Об образовании»; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ по труду и социальным вопросам; генеральные, региональные, отраслевые тарифные, профессиональ- но-тарифные, территориальные и иные соглашения; устав организации; философия организации; коллективный договор.

Основные разделы правил – это общие положения; порядок приема и увольнения сотрудников; время труда и отдыха; основные обязанности сотрудников; основные обязанности администрации; меры поощрения и взыскания. В случае отсутствия таких документов, как философия организации, Положение об оплате труда и Положение о служебной и коммерческой тайне, в Правила могут включаться следующие разделы: требования к сотрудникам; условия оплаты труда; социальные блага и гарантии; служебная тайна.

Вопросы, связанные с установлением Правил, решаются администрацией образовательного учреждения совместно или по согласованию с выборным профсоюзным органом или иным органом, представляющим интересы работников. Правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения утверждаются общим собранием его работников по представлению администрации. Текст Правил вывешивается в организациях на видных местах.

11.6. Конкурсный отбор преподавателей

Конкурсный отбор на преподавательские должности. Порядок и усло-

вия конкурсного отбора и заключения трудовых договоров определяются Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации. Данное Положение в части профессорско-преподавательского состава распространяется на профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов высших учебных заведений; в части научного состава – на научных работников научного подразделения, кафедры высшего учебного заведения.

Согласно Положению конкурсный отбор объявляется ректором (проректором) вуза в периодической печати или в других СМИ не менее чем за два месяца до его проведения. Срок подачи заявления для участия в конкурсном отборе – один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе.

246

Пример заявления на участие в конкурсном отборе:

Ректору ФИО

_______________________кафедры

(должность)

________________________________

(Ф.И.О.)

Заявление

Прошу допустить к участию в конкурсном отборе на замещение ва-

кантной должности ___________________кафедры____________________

в ______ семестре _____ 200 ____ 200__ учебного года.

Список научных трудов прилагается.

Отказ в приеме заявления должностным лицом вуза, ответственным за организацию и проведение конкурсного отбора, может иметь место в случае несоответствия претендента квалификационным требованиям по соответствующей должности, установленным действующими нормативными правовыми актами, либо в случае нарушения установленных сроков подачи заявления. Претенденты имеют право ознакомления с Положением, квалификационными требованиями по соответствующей должности, условиями договора, коллективным договором, а также присутствия на заседаниях кафедры и ученого совета, рассматривающих их кандидатуры. Обсуждение и конкурсный отбор претендентов на преподавательские должности проводятся на Ученом совете вуза, филиала вуза, Совете факультета. До рассмотрения претендентов на преподавательские должности (или на должности научных сотрудников) на заседании Ученого совета кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре и доводит их до сведения Ученого совета вуза на его заседании (до проведения тайного голосования).

Кафедра вправе предложить претендентам прочесть пробные лекции или провести другие учебные занятия (а претендентам на должности научных сотрудников – выступить с сообщением по предлагаемой тематике своих научных исследований) и по их итогам принять рекомендации. Заседание кафедры при подготовке конкурсного отбора преподавателей и научных сотрудников проводит заведующий кафедрой.

Решение по конкурсному отбору принимается на заседании Ученого совета вуза по результатам тайного голосования. Успешно прошедшим конкурс считается претендент, набравший путем тайного голосования наибольшее число голосов членов Ученого совета, но не менее 50 % плюс

247

один голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме 2/3 списочного состава Ученого совета вуза.

В течение 3 рабочих дней после решения Ученого совета университета преподаватель пишет заявление о продлении работы (или переводе на должность) как избранный по конкурсному отбору заполняет проект трудового договора.

Примеры заявлений

Ректору ФИО

_______________________кафедры

(должность)

________________________________

(Ф.И.О.)

Заявление

Прошу продлить работу в занимаемой должности _________________

кафедры ________________________по срочному трудовому договору, как избранному по конкурсному отбору на Ученом совете университета

от ________________________.

(дата)

______________________

(подпись)

Ректору ФИО

_______________________кафедры

(должность)

________________________________

(Ф.И.О.)

Заявление

Прошу перевести на должность _________________ кафедры

________________________по срочному трудовому договору, как избранного по конкурсному отбору на Ученом совете университета

от ____________________

(дата)

___________________

(подпись)

248

Конкурсный отбор признается несостоявшимся, если не подано ни одного заявления или ни один из претендентов не получил более 50 % голосов членов Ученого совета вуза (Совета факультета). При наличии вакантной научно-педагогической должности конкурсный отбор в установленном порядке объявляется ректором (проректором, руководителем филиала) в период учебного года. Конкурсный отбор на указанные вакантные должности не объявляется при переводе работника с его согласия на аналогичную должность или ниже занимаемой им на той же кафедре, в научном структурном подразделении или при переводе на другую профильную кафедру, в научное структурное подразделение до окончания срока трудового договора.

На лиц, привлекаемых к преподавательской деятельности на условиях почасовой оплаты труда, и лиц, привлекаемых к научной деятельности на условиях гражданско-правового договора, упомянутое Положение не распространяется.

Резюме

С целью обеспечения государственной политики в области образования, и прежде всего конституционного права граждан на образование, защиты прав и интересов научно-педагогических и иных работников вуза, гарантий вузовских академических прав и свобод необходимо знать правовые нормы, регламентирующие образовательные, управленческие, трудовые и иные отношения в вузе.

Законодательство в образовательной сфере отражает государственную политику в этой области, закрепляет основные задачи и принципы высшего образования, его систему, систему специальных органов управления высшим образованием, права и обязанности участников образовательного процесса.

Те или иные комплексы отношений, возникающие в ходе осуществления образовательной деятельности, являются предметом регулирования разных отраслей законодательства: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного, трудового и т.д. В этой работе основное внимание было уделено трудовому законодательству.

Знание трудового права, надлежащая подготовка в области регулирования трудовых отношений в вузе, являются необходимыми как для преподавателя, так и, в первую очередь, для заведующего кафедрой.

Хорошее знание основ трудового законодательства, нормативно-пра- вовых актов, регулирующих деятельность вузов, позволит и преподавателю, и заведующему кафедрой иметь четкое представление о своих правах и обязанностях, что необходимо для того, чтобы избежать некоторых конфликтных ситуаций, а также поможет грамотно организовать эффективную работу кафедры.

249

В ближайшее время в связи с присоединением России к Болонскому процессу предстоят существенные изменения в юридической регламентации учебного процесса в высшей школе. Это, несомненно, отразится и на регламентации трудовых отношений в сфере образования.

Развитие вузовского самоуправления, принятие взвешенных управленческих решений возможны только в том случае, если участники этих процессов осведомлены о государственной политике в области высшего образования, об особенностях статуса образовательных учреждений, научнопедагогических работников и обучающихся, об образовательном законодательстве и специфике применения нормативных актов в процессе регулирования вузовской жизнедеятельности.

Следует знать:

–современную государственную политику в области высшего образования;

–основные законодательные и нормативные акты (образовательное законодательство);

–формы государственного контроля за качеством образовательного процесса, основные процедуры;

Уметь:

–применять в своей профессиональной деятельности правовые нормы, регулирующие отношения в системе образования;

–адекватно оценивать решения администрации и органов управления образованием, включаться в их реализацию;

–принимать оптимальные, грамотные решения на своем уровне и добиваться их исполнения;

–оказывать необходимую помощь коллегам, преподавателям и обучающимся в вопросах жизнедеятельности высшей школы, реализации их прав, защиты законных интересов.

Практическое задание

Сформулируйте предложения, направленные на развитие российского законодательства о высшем образовании с точки зрения проведения Болонских реформ.

Контрольные вопросы

1.Что такое трудовой договор и каково его содержание?

2.Каковы основания для увольнения с работы преподавателей вуза?

3.В пределах каких сроков должно быть наложено дисциплинарное взыскание?

4.Какова процедура конкурсного отбора преподавателей?

250