1610

религия выполняет и в советском обществе важнейшие функции – мировоззренческую, регулятивную, коммуникативную и интегрирующую. Следует отметить, что конфликт между конфессиями и советскими властями не носил политического характера, его суть сводилась к смягчению и проведению более гибкой государственно-церковной политики.

Вопреки всем предпринимавшимся антирелигиозным мероприятиям со стороны властей пензенские священнослужители оказывали значительное влияние на духовную жизнь советских людей, что подтверждалось многочисленными посещениями верующими богослужений в церквах и молитвенных домах, совершением местным населением большого числа религиозных обрядов, наличием высокой доходности церквей и духовенства от религиозной деятельности.

Пензенский регион относился к разряду наиболее проблемных с точки зрения религиозной обрядности. Сохранению достаточно стойкого высокого уровня религиозности населения Пензенской области способствовали следующие факторы – преобладание сельского населения, многонациональный состав региона, специфика деятельности священнослужителей (личностная заинтересованность в эффективности результатов, прочная материальная база и т.д.).

Ситуация осложнялась тем, что в Пензенском крае располагались религиозные центры – епархиальное управление в г. Пензе, возглавлявшееся епископом Пензенским и Мордовским, в подчинении которого находились церкви Пензенской области и Мордовской АССР; до 1960 г. в Пензе размещался межобластной религиозный центр евангельских хри- стиан-баптистов, затем проживал старший пресвитер евангельских христиан-баптистов, контролировавший деятельность общин баптистов в 10 областям и автономным республикам Среднего Поволжья и Приуралья; в Кузнецком районе жил член духовного управления мусульман Европейской части СССР и Сибири, руководивший исламскими религиозными объединениями 4 областей Поволжья.

На протяжении всего исследуемого периода количество верующих, посещавших молитвенные здания (церкви, мечети, молитвенные дома) оставалось стабильно высоким; т.е. сокращение верующих в результате естественного движения населения Пензенского региона восполнялось священнослужителями за счет привлечения в религиозные объединения новых членов. Контингент верующих был представлен, в основном, людьми старшего возраста, которые были весьма активны не только в отправлении религиозных культов, но и в их пропаганде. Повсеместно отмечалось преобладание среди верующих всех религиозных культов Пензенского региона пенсионеров или лиц, не связанных с общественным производством. В «двадцатках», церковно-сектантских активах также

201

доминировали пенсионеры, причем, зачастую люди весьма уважаемые и достойные.

Во всех возрастных, социальных и профессиональных группах населения Пензенской области образовательный уровень верующих несколько ниже, чем атеистов и неверующих.

Всельской местности уровень религиозности в целом был гораздо выше, нежели в городской. Достаточно четко прослеживалась тенденция увеличения количества верующих молодого возраста; но в сравнении с взрослыми и пожилыми людьми религиозность детей, юношей и девушек Пензенского края оставалась значительно ниже.

Основными источниками воспроизводства пензенских верующих во всех культах являлись семья, родственники, контакты с верующими вне семьи, увлечение культовой атрибутикой и т.п.

Вдни религиозных праздников в церквах, мечетях и около них в Пензенском регионе собиралось до 50-55 тыс. человек. Но и само духовенство признавало, что посещение молитвенных зданий часто носило не только религиозный характер, но и развлекательный, познавательный, даже корыстный, с определенной долей практицизма – попросить сверхъестественной помощи накануне серьезных событий, например, экзаменов. Многие ритуалы религиозной обрядности (крещение младенцев, соблюдение уразы, отпевание умершего и т.д.) зачастую воспринималось людьми, особенно молодого возраста, не как культовые действия, а как элементы бытовой или национальной традиции.

С целью расширения и увеличения числа верующих духовенство шло на модернизацию культа, отказа от наиболее устаревших догматов, более активного использования технических средств и т.д. Так, служители мусульманского культа с 1950-х гг. начали привлекать к посещению мечетей женщин, хотя это и противоречит Корану. Священнослужители пытались выявить нравственные потребности личности современного общества и тактично направить их в религиозном направлении. Если мусульманский культ, как правило, базировался на традиционно-патриар- хальных устоях – уважение и почитание старших, подчинение им и т.п., то

вправославии основной акцент делался, в первую очередь, на деятельности самой церкви.

Духовенства на протяжении периода второй половины 1945 – первой половины 1960-х гг. претерпело определенные изменения. В пензенских молельных домах значительно увеличилось количество более молодых и более грамотных и образованных служителей культов. Священнослужители были столь востребованы, что выполняли свои религиозные обязанности практически целыми сутками, без выходных. Население воспринимало отказ исполнять религиозные обряды крайне негативно, что иногда даже выражалось в битье окон и другими хулиганскими способами.

202

Всвязи с наличием достаточных денежных средств штаты религиозных организаций, в том числе и обслуживающего персонала, расширялись, особенно в объединениях, расположенных в городах и поселках городского типа. Служить в молитвенных зданиях было весьма прибыльным занятием, и вопреки требованиям со стороны властей, наемные церковные работники не бросали свою деятельность.

Контроль со стороны государства за деятельность религиозных общин на территории Пензенской области осуществлялся через уполномоченных Совета по делам Русской Православной церкви и Совета по делам религиозных культов при Совете Министров СССР. Функции уполномоченных сводились к тому, чтобы, с одной стороны, не допускать незаконной деятельности религиозных объединений и, с другой, обеспечить предоставленное законом гражданам право на свободу совести, т.е. исключить возможные случаи неправомерных действий в отношении религиозных общин, духовенства и верующих со стороны органов власти. Государство через уполномоченных Советов регламентировало и контролировало, но не поддерживало религиозные организации – ни экономически, ни политически, ни идейно. Уполномоченным Советов оказывали помощь общественные комиссии содействия контролю за осуществлением советского законодательства о религиозных культах, созданные при городских и районных исполнительных комитетах Советов народных депутатов.

Религиозные объединения в Пензенском регионе функционировали в целом спокойно, в рамках советского законодательства. Но процессы, возникавшие в церковной практике конфессиональных объединений в стране в целом, в определенной степени отражались в деятельности пензенских религиозных формирований.

Несмотря на право на свободу совести советских граждан, которое подразумевало, что верующие не имеют никаких льгот по сравнению с неверующими, ни ущемляются со стороны органов власти; на территории Пензенского края даже уполномоченными, т.е. представителями власти, фиксировалось значительное количество фактов репрессий в отношении верующих. Верующие православные, мусульмане подвергались, главным образом, косвенным репрессиям, тогда как баптисты, сектанты – прямым (аресты, тюремные заключения, ссылки и т.д.).

Вжизни не всегда благоприятно складываются обстоятельства, не всегда человек имеет возможность преодолеть объективные трудности, что подталкивает людей к поиску способов решения проблем, в том числе и с помощью сверхъестественных сил, что способствует сохранению религиозности. «Религия по самому существу своему претендует на руководство во всех делах и отношениях. Она ищет и находит высшее слово и последнее слово; она указывает человеку то, через что сама жизнь его становится воистину жизнью, и каждое действие получает свой существен-

203

ный смысл, свое последнее освещение… Иметь религию есть право человека, и это право – право быть духом – лежит в основе всех других его прав», – писал И.А. Ильин867. Кроме того, в современное время конфессиям предоставлена официальная возможность систематически пропагандировать религиозные воззрения самыми различными способами.

В настоящее время на территории Пензенской области функционирует более 30 религиозных объединений, основная доля которых приходится на традиционные культы – православный, мусульманский иудейский, римскокатолический. В 2000 г. в Пензенской епархии действовало 160 православных приходов; восстановлены два женских и мужской монастыри; открыто 40 воскресных школ и православная гимназия; создан Епархиальный миссионерский комитет. В 1991 г. в с. Средняя Елюзань открылось медресе. С 1994 г. при Пензенской соборной мечети функционируют годичные курсы для подготовки имамов и полугодовые – муэдзинов. С 1990 г. активизировалась эмиграция евреев из Пензы. 11 объединений, действующих в Пензенском регионе, относятся к так называемым нетрадиционным христианским церквям – баптисты, евангелисты, Адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы, мормоны, пятидесятники и другие организации протестантского направления. В г. Пензе зарегистрирована ячейка «Общества Сознания Кришны».

867 Ильин И.А. О сущности правосознания. М.: Рагогъ, 1993. С. 212-213.

204

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЛАСТЕЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В СЕРЕДИНЕ 1960-Х – СЕРЕДИНЕ 1980-Х ГГ.

Е.А. Макеева

Проведение реформ в образовательной сфере на современном этапе обострило потребность в осмыслении исторических уроков развития российского общества. Для того чтобы понять особенности российской истории, необходим анализ основных составляющих образовательной политики советской власти. Актуальность исследования предопределяется необходимостью определения места школы в системе формирования массового сознания, ее роли как инструмента воздействия на него.

История российской школы и настроения властей и общества тесно связаны между собой. Система образования была средством насаждения официальной идеологии на всем протяжении советского периода. Система обучения и воспитания была, прежде всего, главным механизмом внедрения новой семантики в сознание людей. Политическая идеология внедрялась в сознание человека буквально с яслей, все, что ей противоречило, решительно отсекалось. Содержание, методы и формы организации учебно-воспитательного процесса были направлены на формирование идейной убежденности, власть считала систему образования, прежде всего, орудием коммунистического воспитания. Тем не менее, советская школа имеет на своем счету немало достижений. Поэтому нельзя огульно отвергать все приемы и методы, использованные в советском образовании. Нужен научный анализ и положительного, и отрицательного опыта советской школы. В середине 1960-х – середине 1980-х гг. власть уделяла особое внимание народному образованию. В партийных постановлениях неоднократно подчеркивалось, что от успехов школьной политики зависит экономическое, социально-политическое, научно-техническое развитие страны. В проведении школьной политики было достигнуто немало успехов. В исследуемый период было введено всеобщее среднее образование, усовершенствовано содержание обучения, учебный процесс обладал большим воспитательным потенциалом, многое было сделано в организации досуга подрастающего поколения, появились новые формы работы с учащимися. Советская школа пользовалась заслуженным уважением в мировом образовательном сообществе потому, что давала достаточно прочные знания основ наук, формировала целостное мировоззрение, воспитывала дисциплинированную, нравственную личность. Однако излишняя идейно-политическая направленность в организации образовательного процесса, а так же, несоответствие многих идеологических постулатов реальности и потребностям общества не давали намеченных результатов и приводили к пассивности со стороны учителей и учащихся.

205

Анализ и осмысление политики советской власти в области школьного образования помогут понять реалии современного общества, предостеречь от ошибок на новом этапе реформирования, показать причины и противоречия развития российского общества.

Общеизвестно, что школа и общество взаимосвязаны, неотделимы друг от друга. Школьное образование формируется исходя из экономических и социальных запросов общества, постоянно им регулируется и совершенствуется. Однако и само образование в значительной степени влияет на развитие общества, способствует дальнейшему ускорению общественных перемен, научно-техническому прогрессу. На развитие образования неизбежно оказывают воздействие не только экономика и социальная сфера, но

ивнутриполитические и международные факторы.

Всередине 1960-х – середине 1980-х гг. отечественная школа практически непрерывно подвергалась реформированию, причем централизованно, сверху. В 1970-е гг. целью школьных преобразований явились переход ко всеобщему обязательному среднему образованию, соединение обучения

спроизводственным трудом и получение рабочих профессий. Важнейшие

положения образовательной политики в исследуемый период складывались из директив партии и нормативных документов правительства868. В исследуемый период был принят ряд совместных постановлений ЦК КПСС

иСовета Министров СССР, посвященных отдельным звеньям системы народного образования, в том числе общеобразовательной школе. Документы органов государственной власти рассматривались на региональном уровне и в соответствии с ними принимались решения, отвечающие партийно-правительственным задачам, потребностям времени, социальноэкономическому развитию территории. Государственная политика по

развитию общеобразовательной школы находила свое подтверждение в документах, принимаемых на местах869.

Каждый из партийно-государственных документов ставил перед обществом определенные задачи по развитию школьного образования в стране: «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшему развитию общеобразовательной школы» (1972 г.): «О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы» (1973 г.); «О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду» (1977 г.), а также решениями Всероссийского съезда учителей (апрель 1978 г.). В реформе 1984 г. учреждения просвещения руководствовались решениями высших партийных и советских органов: «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы» (1984 г.); «О дальнейшем совершенствовании общего сред-

868Народное образование в СССР. М., 1985. С. 25-41.

869ГА РФ. Ф. А -2306. Оп. 76. Д. 590. Л. 32-38.

206

него образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы» (1984 г.).

Решения XXIII съезда партии предусматривали к 1970 г. завершение (в основном) всеобщего среднего образования молодежи. Совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему улучшению работы средней общеобразовательной школы» (10.11.1966 г.) наметило конкретные мероприятия, направленные на осуществление в стране всеобщего среднего образования: «Считать важнейшей задачей партийных и советских органов в области просвещения осуществления в основном к 1970 г. в стране всеобщего среднего образования для подрастающего поколения»870.

Рассматриваемому вопросу в нашей области партия уделяла большое внимание. Так, в постановлениях Пензенского обкома часто встречаются предписания: «Обеспечить безусловное выполнение народно-хозяйствен- ного плана по контингентам учащихся 1-10 классов, особое внимание обратить на ежегодное выполнение плана приема в 9-е классы общеобразовательных школ. Расширить сеть профессионально-технических учебных заведений, дающих среднее образование. Обеспечить выполнение планов приема в профтехучилища и средние специальные учебные заведения»871.

Быстрое развитие системы профессионально-технического образования в исследуемые годы потеснило старшие классы дневной средней школы. На одном из партийных заседаний Пензенского обкома отмечалось, что ориентация учащихся общеобразовательной школы, особенно в среднем звене, на получение образования в профтехучилищах является одним из стержневых направлений работы школ и органов народного образования. Численность и удельный вес выпускников восьмых классов, поступающих в средние профтехучилища, в перспективе должны увеличиться примерно вдвое по сравнению с существующими»872.

Большое внимание при этом также уделялось вечернему обучению. Предприятия должны были проявлять глубокую заинтересованность в получении работающей молодежью среднего образования: «Администрация АТП создает для учащихся все необходимые условия, поддерживает тесную связь с учителями вечерней школы»873. Такая политика нередко приводила к существенным отклонениям. Так, инспекторские проверки показали, что охват тружеников села общеобразовательной учебой резко отставал от обучения городской молодежи в вечерних и заочных школах,

870Народное образование в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1987. С. 93.

871ГАПО. Ф. п -148. Оп. 1. Д. 5043. Л. 110-112.

872ГАПО. Ф. п -148. Оп. 1. Д. 4490. Л. 182.

873ГАПО. Ф. п -148. Оп. 1. Д. 5252. Л. 63.

207

посещаемость ШСМ была очень низкая, на занятиях присутствовало менее 1/3 списочного состава учащихся874.

Вотчете Бековского районного комитета отмечалось, что «в РАЙПО несовершеннолетние подростки, не имеющие среднего образования, работают по 8-10 ч. в сутки и нередко в вечернее время, когда им надо быть в школе. В Б. Келаярском образовании «Сельхозтехника» работает 8 подростков с восьмилетним образованием, но ни администрация, ни обществен-

ные организации не принимают мер к привлечению их к учебе в средние школы и не создают им условий для продолжения образования»875.

Внекоторые училища принимались подростки, имеющие образование

всего 4-6 классов. При этом в этих училищах либо вообще не было общеобразовательной школы, либо она функционировала лишь с 9-го класса876. Такое положение было вызвано рядом причин: сеть средних школ и ПТУ не отвечала потребностям развития образования, определенные недочеты были в работе восьмилетних школ, приводившие к второгодничеству и отсеву учащихся до окончания восьмого класса, недостаточная укомплектованность школ квалифицированными кадрами, несовершенство учебноматериальной базы и т.д. XXIV съезд партии принял решение о завершении в девятой пятилетке (1971-1975 гг.) всеобщего среднего образования и поставил основные задачи: привести систему народного образования в соответствии с потребностями развития экономики, науки и культуры, научно-технического прогресса; обеспечить переход к всеобщему среднему образованию молодежи принять меры к дальнейшему укреплению

материальной базы общеобразовательной школы, поднять качество обучения учащихся, готовить их к общественно полезному труду877.

Партия разрабатывала основную концепцию в области образования, исходя из задач строительства социализма, своего положения в советском обществе и мировом сообществе. Планируя завершение всеобщего среднего образования в девятой пятилетке, в директивах XXIV съезда КПСС

было отмечено: «Решение этой задачи имеет огромное политическое и социальное значение»878.

Политическое значение введения всеобщего среднего образования стояло на первом месте, т.к. советское государство не должно было отставать от мировых прогрессивных тенденций в области образования.

Особое внимание партия уделяла материальной базе образовательных учреждений. В постановлениях обкома партии нередко встречаются вопросы об улучшении оснащения кабинетов современным оборудованием,

874ГАПО. Ф. п -2726. Оп. 1. Д. 73. Л. 15-16.

875ГАПО. Ф. п -148. Оп. 5. Д. 435. Л. 74.

876ГАПО. Ф. п -37.Оп. 1. Д. 1735. Л. 48.

877Материалы XXIV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1974. С. 277.

878Материалы XXIV съезда КПСС. М.: Политиздат, 1974. С. 180.

208

инвентарем, учебно-наглядными пособиями, о строительстве школ, детских садов, пришкольных интернатов. Безусловно, нельзя отрицать процесс в этой сфере: если на территории области до революции насчитывалось 15 средних школ, то в 1977 г. их стало 282879. Исследуемый период стал этапом роста системы народного образования Пензенской области. Так, например, в 1979 г. каждый второй ученик учился в школьных зданиях, построенных после 1966 г.880.

Тем не менее, данные архива свидетельствуют о слабой материальной базе, отсутствии необходимой учебной литературы, наличии антисанитар-

ных условий в образовательных учреждениях в основном сельской местности области881.

Региональные советские органы, выполняя решения XXIV съезда КПСС, постановление о школе, обратили внимание на создание условий для осуществления всеобщего среднего образования. Были разработаны соответствующие документы регионального характера на совместных заседаниях ячеек партии, облисполкомов Советов депутатов, Советов Министров автономных республик и областей882. Например, сессия Пензенского облисполкома по вопросу «О состоянии и мерах улучшения работы по переходу на всеобщее среднее образование молодежи области» приняла соответствующую программу по выполнению государственной программы реализации всеобщего образования. Были разработаны мероприятия по укреплению материальной базы и улучшению учебно-воспитательной работы сельских общеобразовательных школ Пензенской области883. Подобные программы принимались и в других территориях европейской части России884.

Широкомасштабный проект требовал мобилизации дополнительных ресурсов. Средние школы предполагали наличие более серьезной учебноматериальной базы, соответствующего кадрового обеспечения. Создать все это в одночасье не представлялось возможным. Поэтому, естественно, что выполнение поставленных задач было связано с волевыми административными решениями.

Документы показывают, что зачастую при «переводе» школы в разряд средней не соблюдались те требования, которым она должна была соответствовать. Подававшиеся «соискателями» сведения об обеспеченности учителями, учебными площадями, кабинетами, как правило, неконкретны, или сформулированы в будущем времени. В свою очередь, местные

879Пензенская область в цифрах и фактах. Пенза: Приволжское книжное издательство, 1977.

880Политическая агитация. 1974. № 8.

881ГАПО. Ф. р-2726. Д. 73. Л. 7.

882РГАСПИ Ф. 17. Оп. 139. Д. 1261. Л. 102-114.

883ГАПО. Ф. п-148. Оп. 1. Д. 4627. Л. 28-30.

884ГА РФ. Ф. А-2306. Оп. 76. Д. 5027. Л. 117.

209

власти, поддерживавшие ходатайства, подходили к вопросу «исходя из перспектив развития совхоза»885.

В Пензенской области, как и в целом по стране, сельские школы составили абсолютное большинство. Трудности в получении образования создавались из-за отсутствия средних школ в большинстве населенных пунктов, из-за чего сельским детям приходилось добираться за много километров до школы или проживать в пришкольных интернатах886. Это свидетельствовало о неравных условиях получения образования сельскими

игородскими жителями. Необходимо было обеспечить своевременное получение всеми подростками среднего образования.

Для этого требовалось дальнейшее развитие сети средних общеобразовательных школ, обеспечение их квалифицированными педагогическими кадрами, совершенствование содержания образования, значит, подготовка

иновой учебно-методической литературы. Сельская школа по уровню учебно-воспитательной работы, качеству знаний учащихся отставала от

городской, испытывала потребность в квалифицированных кадрах, количеству средних школ887.

Обращает на себя внимание тот факт, что до 75 % всего строительства велось инициативным способом888. В постановлениях обкома типичными

стали фразы: «Поддерживать инициативное строительство зданий школ и пришкольных интернатов предприятиями, передовыми совхозами»889. «Строительство Чернозерской школы ведется за счет средств колхоза «Россия», выделить госкапвложения не представляется возможным». «Для строительства школы в городе Никольске подготовлена техническая документация, но в плане строительства на 1974 г. не предусмотрена из-за отсутствия средств». «Строительство школы в селе Бикмасеево ведется

колхозом «Восток», выделить госкапвложения не представляется возможным»890.

И все же, в целом, в рамках восьмой пятилетки наметилась явная тенденция к сокращению объемов строительства. Как ни странно это выглядит, но она стала особенно заметной именно в «решающих» 1969-1970 гг. Исследование показывает, что инициативное строительство ситуацию не спасало, колхозы также испытывали определенные финансовые затруднения.

Постановление «О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы» (02.07.1973 г.) обращало внимание

885ГАПО. Ф. п-148. Оп. 1. Д. 4999. Л. 75-83.

886ГА РФ. Ф. А-2306. Оп. 76. Д. 5027. Л. 151-152.

887Дайч З.Г. Школьная политика в СССР: уроки партийно-государственного руководства: перспективы развития. М.: Прометей, 1991.

888РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 141. Д. 530. Л. 47.

889ГАПО. Ф. п -37. Оп. 1. Д. 5238. Л. 52.

890ГАПО. Ф. п-148. Оп. 1. Д. 5252. Л. 55.

210