1601

изучающей бесконечный триединый законопроцесс взаимопревращения и взаимосохранения энергии, массы и движения.

Вагроэкосистеме управление круговоротом ведется человеком извне, поэтому очень важно учитывать широкий спектр как жизненно важных, так

итоксичных химических элементов, мигрирующих в биогеохимической пищевой цепи на конкретной территории агроландшафта, в частности, знать, какие элементы привносятся в нее человеком, а какие выносятся с урожаем. С продуктами питания в организм человека поступает в среднем 70% вредных химических веществ.

Внастоящее время назрела необходимость перехода сельского хозяйства на стратегию адаптации к биосфере, согласно которой необходимо учитывать биогеохимические особенности территории и основные экологические принципы, управляющие самовоспроизводством живых систем, включающих продуценты (растения, синтезирующие органические вещества из диоксида углерода и воды), консументы (животные, потребляющие органические вещества) и редуценты (бактерии и грибы, разлагающие растительные и животные остатки снова до неорганических веществ). Следовательно, на конкретной территории хозяйствования очень важен комплексный подход, учитывающий функционирование агроэкосистемы, при котором и жизненно-важные, и токсичные элементы в процессе миграции проходят через живые организмы.

Химический состав организма животных нельзя оценивать вне связи с основным источником его питания– растениями, а состав кормов – вне зависимости от состава почвы. Почвы, растения и животные являются неразрывно связанными звеньями единой миграционной пищевой цепи на конкретной территории. Недостаток или избыток доступных форм химических элементов в почве будет приводить к недостатку или избытку их в растениях, а значит, в кормах и в самом организме животных, вызывая снижение продуктивности и заболевания.

Миграция химических элементов в системе «почва – растения – животные» определяется как свойствами элементов и их соединений, так и условиями (температура, влажность, рН и др.), в которых она происходит. Поскольку подавляющее большинство химических реакций в абиотической среде и в живых организмах протекает в водных растворах, то возможность миграции химических элементов, особенно из почвы в растения, во многом обусловлена рН жидкой фазы. Определяющее значение для растений, животных и человека имеют уровень концентрации химического элемента, форма его соединений, а также соотношение с другими элементами.

При эколого-биогеохимической оценке территории необходимы универсальные интегральные показатели, которые могли бы: быть выражены количественно, связывать все процессы жизнедеятельности людей и способствовать управлению ситуацией на ней. По-видимому, здоровье населения можно рассматривать как комплексный показатель экологического и

171

социально-экономического состояния территории. В настоящее время многочисленными исследованиями показано, что существует зависимость между здоровьем человека (животного) и химическим элементным составом его организма. Для оценки элементного статуса организма идеальной тканью являются волосы, так как они срезаются безболезненно, долго хранятся и, что особенно важно, данные по их химическому элементному составу могут быть хорошей основой для выявления экологических связей популяций людей и животных с геохимической средой их обитания.

Для эколого-биогеохимической оценки такой территории, как агроландшафт, наиболее удобно использовать данные по химическому элементному составу волосяного покрова крупного рогатого скота, учитывая близость этих животных к человеку. При кормлении скота натуральными кормами, выращенными на кормовых угодьях хозяйства, недостаток или избыток доступных форм химических элементов в почве будет приводить к недостатку или избытку их в организме животных, что проявится по химическому элементному составу волосяного покрова скота.

Поэтому химический анализ волосяного покрова крупного рогатого скота на содержание большого набора как эссенциальных (жизненно важных), так и токсичных химических элементов, может служить новым современным экспресс-методом эколого-биогеохимической оценки территории агроландшафта, базирующимся на применении атомно-абсорб- ционной спектрометрии, которая позволяет в одной пробе (будь то почва, растение или биосубстраты) одновременно определять большой набор элементов, что очень важно при оценке их взаимодействия.

Основные принципы эколого-биогеохимической оценки и коррекции элементного состава на территории агроландшафта кратко выражаются следующим образом:

1.Биогеохимическая гетерогенность среды обитания животных и человека, связанная как с природной неоднородностью, так и вызванная техногенезом, дает возможность важно определять элементный статус возможно более широкого спектра химических элементов (эссенциальных

итоксичных) на конкретной территории.

2.Экосистемный подход, включающий продуценты (растения), консументы (животные) и редуценты (бактерии и грибы), позволит природным экосистемам неопределенно долго поддерживать свое стабильное состояние, не страдая от истощения ресурсов и избавления от отходов.

3.Переход от описания свойств отдельных компонентов (почвы, растений, животных) к изучению функционирования агроэкосистемы как единогоцелого, гдеузломвзаимосвязейнаконкретнойтерриторииявляется почвенный покров.

4.С учетом региональных (географических) особенностей территории необходимо устанавливать диапазоны нормального содержания химиче-

172

ских элементов в почве, растениях, воде, биосубстратах животных. Сравнение фактического содержания элементов на конкретной территории с их верхним и нижним критическими уровнями в данных объектах позволит выявлять проблемные ситуации.

5.В качестве экспресс-метода эколого-биогеохимической оценки территории агроландшафтацелесообразно использоватьхимический элементный анализ волосяного покрова крупного рогатого скота.

6.При коррекции химического элементного состава агроэкосистемы следует учитывать законы природы, согласно которым в природной экосистемепоступлениехимическихэлементовворганизмыживотных, также, как и возвращение в почву вынесенных из нее элементов, происходит, в основном, в форме органических соединений.

5.3. Землеустройство в районах проявления негативных процессов воздействия хозяйственной деятельности

В районах проявления негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, где в значительной мере земли подвержены водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным (вредным) воздействиям, землеустройство должно способствовать выявлению очагов проявления этих воздействий и обеспечивать создание организационно-территориальных условий, обеспечивающих сохранение экологических систем, охрану земель и их рациональное использование.

Все земли в районах эрозии подразделяются на эродированные и дефлированные – те, которые потеряли свое первоначальное плодородие под действием эрозии, дефляции; эродируемые и дефлируемые – земли, которые подвергаются процессам эрозии и дефляции (современная эрозия); эрозионно и дефляционно опасные – те, которые в настоящее время не подвержены процессам смыва, размыва и выдувания, но при неправильном возделывании на них могут возникнуть водная и ветровая эрозии.

Постепениэродированностиидефлированностипочвыподразделяются на слабо-, средне- и сильносмытые и слабо-, средне- и сильнодефлированные. Степень их эродированности устанавливается по смытости верхнего горизонта, а дефлированности – по выносу почвенных частиц.

При этом следует иметь в виду, что степень эродированности почв и наличие эродированных процессов тесно взаимосвязаны между собой, поэтому при разработке мероприятий по качественному улучшению земель одновременно должны решаться вопросы предотвращения эрозии и повышения плодородия этих почв.

173

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель. Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущиекпотереплодородиясельхозугодийивыводуихизхозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельхозугодий, ветровой – 8,4%; переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельхозугодий (рис. 15).

Рис. 15. Степень подверженности сельхозугодий негативным процессам

Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (16,0%) и Центрального (13,0%) федеральных округов, в дефляционно-опасном – Сибирского (43,0%) и Южного (30,0%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,0%) и Сибирского (23,0%) федеральных округов, засоления – Южного (около 50,0%) и Сибирского (примерно 30,0%) федеральных округов.

Землеустройство в районах эрозии и дефляции имеет свои особенности, так как наряду с решением землеустроительных вопросов осуществляется проектирование противоэрозионного комплекса, включающего организа- ционно-хозяйственные, агротехнические, агролесомелиоративные и гидротехнические мероприятия.

Разработка комплекса противоэрозионных мероприятий осуществляется в следующем порядке:

–составление генеральных схем противоэрозионных мероприятий в целом на республику, край, область;

–разработка комплекса мероприятий по борьбе с эрозией и дефляцией административного района;

–составление схем противоэрозионных мероприятий на водосборный бассейн или овражно-балочную систему;

174

– разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства с комплексом мероприятий по защите почв от эрозии.

Противоэрозионные мероприятия осуществляются на всех землях, где имеются условия для проявления эрозионных процессов, поэтому землеустройствов эрозионных районах необходимо проводитьсучетом противоэрозионной защиты земель, причем особое внимание необходимо уделить:

♦установлению специализации хозяйства и производственных подразделений;

♦определению размеров хозяйств и размещению их границ с учетом проявления эрозионных процессов;

♦установлению рационального состава угодий и разработке мероприятий по их улучшению;

♦введению научно обоснованных севооборотов, обеспечивающих правильное чередование культур, защиту почв от эрозии и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

♦размещению границ полей, рабочих участков, лесных полос, дорог и других линейных элементов в зависимости от форм проявления эрозии и дефляции.

При землеустройстве в обязательном порядке решаются вопросы обоснования проекта противоэрозионного устройства территории.

Контрольные вопросы и задания

1.Значение экологизации землепользования в развитии различных отраслей народного хозяйства.

2.Подходы к созданию системы экологических мероприятий на основе адаптивно-ландшафтного принципа.

3.Основные факторы, стимулирующие устойчивость агроландшафтов.

4.Назовите пути решения проблемы формирование устойчивых агроландшафтов.

5.Понятие и проблемы эколого-биогеохимической оценки территории агроланшафта.

6.Основные принципы эколого-биогеохимической оценки и коррекции элементного состава на территории агроландшафта.

7.Характеристика состояния загрязнения атмосферы выбросами промышленных предприятий.

8.Влияние загрязняющих веществ на экологические системы растительного и почвенного покрова.

9.Подходы к оценке состояния загрязнения природной среды.

10.Особенности землеустройства в районах проявления вредных воздействий хозяйственной деятельности.

11.Мероприятия по повышению качества выполнения противоэрозионных работ в районах эрозии и дефляции.

175

6.ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

ИВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

6.1. Методологические положения эффективности формирования и ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости призван обеспечить актуальной юридически значимой информацией такие важнейшие потребности общества, как гарантии прав собственности и надежной защиты прав владений недвижимостью; поддержку системы налогообложения земли и недвижимой собственности; гарантии ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; государственный контроль за использованием и охраной земель; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды; сбор статистических данных о состоянии и использовании земельных ресурсов.

Эффективная система кадастра создается за счет организации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориального размещения, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики на территориях, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства

В системе государственного кадастра недвижимости существует такое понятие, как эффект, под которым понимают результат земельно-када- стровых действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, рассчитываемых по определенным формулам, а под эффективностью понимают проведение определенного объема и вида земельнокадастровых действий для повышения качества и объема использования земельных и информационных ресурсов. Эффективность и эффект системы ГКН можно подразделить на экономическую, экологическую, организа- ционно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В зависимости от охвата территории, периода освоения, степени воздействия и других факторов эффективность системы ГКН можно подразделить на ряд подсистем.

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГКН на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения. Критерии экологической эффективности – предотвращение ухудшения

176

природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Экологический эффект государственного кадастра недвижимости зависит от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

-первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшении ее состояния, снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также в воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загазованности и т.д.;

-промежуточный эффект – снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

-конечный эффект заключается в повышении продолжительности жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономическим эффектом ГКН понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению системы земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемую отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости. Экономический эффект от деятельности органов, ведущих государственный кадастр недвижимости, определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.

Учитывая функционирование различных объектов и субъектов земельных отношений в стране в условиях нового экономического механизма, наличие между ними множества экономических, технологических и социальных взаимосвязей, эффективность кадастра необходимо рассматривать с трех сторон: на уровне страны – народнохозяйственную, на уровне региона (область, район) – региональную, на уровне конкретного землевладения (землепользования) – хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

С методологической точки зрения данная дифференциация видов эффективности кадастра позволяет сделать следующие выводы.

В первом и втором случаях система кадастра выступает в качестве государственного действия для распределения земельного фонда страны и регионапокатегориям, субъектамземельныхотношений, угодьямирегулирования экономики страны и регионов в целях обеспечения экономической

иземельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его народнохозяйственной и региональной эффективности следует рассматривать как неотъемлемую составляющую общественного производства, без которого организовать экономическую деятельность страны и региона невозможно.

177

Народнохозяйственное значение кадастра обуславливается также его взаимосвязью с народнохозяйственным планированием, формированием рыночного механизма в экономике, повышением занятости и уровня жизни населения.

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность кадастра отражает возможности самообеспеченности и самодостаточности системы ГКН, развития земельно-кадастровыхпредприятийзасчетсредств, получаемыхввидеплаты за предоставление сведений государственного кадастра недвижимости, оказания услуг и иных источников, не запрещенных законодательством.

Различают абсолютный и прямой, фактический и расчетный экономический эффект системы кадастра. Прямой эффект получают за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.). Абсолютный эффект системы ГКН складывается из прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. При этом варианты использования информации могут быть различные и, соответственно, возникает различный эффект.

Фактический эффект системы определяется существующими единовременными затратами и ежегодными издержками на освоение и ведение системы ГКН. Расчетный эффект определяет размер и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактический и расчетный эффекты могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых причин.

Абсолютный эколого-экономический эффект может быть выражен через прирост объемов валовой продукции, чистого дохода и прибыли за счет освоения, трансформации и улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, этот эффект может быть выражен через снижение производственных затрат, экономию потерь живого и общественного труда, снижение себестоимости продукции, уменьшение износа основных фондов.

Социальнаяэффективностькадастравыражаетсяв двух аспектах: общенациональный и индивидуальный. В первом случае результатом социальной эффективности кадастра является формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономи- ческих связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий страны, общества и отдельного физического или юридического лица.

Во втором случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокое

178

качество сервисного обслуживания; равнодоступность всех членов общества к земле как основе их жизнедеятельности.

Социальный эффект измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения.

Социальными результатами могут быть улучшение физического развития населения и сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранения памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных условий для роста и развития культуры населения и другие показатели.

Информационная эффективность кадастра во многом формируется за счет ее информационного обеспечения. Информационное обеспечение ГКН строится как логическое следствие функциональной структуры системы, должно соответствовать ее целевому назначению и следующим принципам функционирования:

•формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам показателей разноаспектной информации о землях в форме конкретныхиобобщенныхсправокдлясвоевременногосистемногоанализа данных выработки управленческих решений;

•решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и прогнозирования, землеустройства и др.

Организационно-технологическая эффективность кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.

Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект.

При определении экономической эффективности обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей, поэлементамзатрат. Экономическиепоказателиопределяются на основе действующих на момент расчета оптовых цен, тарифов и ставок заработной платы. Экономический эффект по каждой группе показателей определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.

Определение экономической эффективности деятельности осуществляется с учетом объекта капиталовложений на его создание, которые рассчитываются с применением фактора времени в тех случаях, когда эти вложения реализуются в течение ряда лет. Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке,

179

рассматриваются как дополнительные показатели эффективности и учитываются при принятии управленческих решений.

6.2.Факторы, влияющие на эффективность формирования

иведения государственного кадастра недвижимости

На эффективность ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) оказывает влияние большое число факторов, которые по экономическому содержанию согласно исследованию можно классифицировать на четыре группы: факторы внешней среды; факторы производства; издержки производства; организационно-технологические факторы.

Впервую группу входят факторы, не участвующие непосредственно в производственном цикле, но оказывающие на него непосредственное влияние. Это условия, в которых находятся земельно-кадастровые предприятия: политические, экономические, социальные и природные. Политические условия – отношение органов власти к задачам органов ГКН, наличие полного пакета нормативных документов о порядке ведения ГКН и взаимодействии кадастровой и иных служб. Экономические условия характеризуются общей экономической ситуацией в стране и на объекте исследования, условиями финансирования системы ГКН. Социальные условия характеризуются способностью основных потребителей земельнокадастровой информации (физических и юридических лиц) приобретать необходимую информацию. Природные условия определяют условия выполнения земельно-кадастровых работ.

Ко второй группе относятся материальные и трудовые ресурсы, представляющие собой потенциал производства. К показателям наличия ресурсов относятся: кадровое обеспечение (численность работников, уровень квалификации работников), стоимость основных производственных фондов, стоимость АИС ГКН.

Втретью группу включены непосредственные издержки. Они представляют собой ресурсы, фактически вовлеченные в производство и используемые для получения того или иного вида продукции. Показателями являются: затратытруда, материалов, производственныезатратывабсолютном выражении или в расчете на единицу продукции.

Четвертую группу представляют факторы, связанные с организацией производственных процессов, технологией и рисками кадастрового производства. Их оптимальное использование является главным условием высокой окупаемости производственных затрат и роста экономической эффективности кадастрового производства.

На рис. 16 представлены факторы, оказывающие наибольшее влияние на эффективность ведения ГКН.

180