1593

систему высшего образования, но по уровню подготовки не являющиеся высшими, учреждения неформального образования (клубы, библиотеки и др.).47 В административном отношении Япония разделена на 47 префектур, которые подразделяются на 3262 муниципалитета. В каждой префектуре и в каждом муниципалитете имеется совет по образованию, состоящий из 3- 5 членов, назначаемых губернаторами префектур или руководителями муниципалитетов с согласия их законодательных органов (ассамблей). Советы по образованию функционируют как независимые исполнительные органы, осуществляющие руководство в области образования, науки и культуры в своих регионах. Эта система управления была создана в 1948 г. В отличие от монбушо советы по вопросам образования префектур и муниципалитетов не имеют юрисдикции над университетами, частными учебными заведениями и религиозными организациями, которые находятся в ведении губернаторов префектур. Это означает, что на уровне префектур и муниципалитетов за управление образованием несут ответственность два органа: совет по вопросам образования и орган управления префектурой и

муниципалитетом48.

Благодаря развитой системе высшего образования Япония располагает значительным научным потенциалом. Она занимает второе место в мире по расходам на развитие науки и по уровню насыщенности отраслей экономики специалистами с высшим образованием49.

Образование в Нидерландах. В соответствии с действующим законодательством в области образования все голландские вузы (как университеты, так и высшие профессиональные школы) являются автономными учебными заведениями, причем их автономия распространяется прежде всего на вопросы организации обучения и научных исследований, а также внутреннего управления. Традиционно в Нидерландах существуют как государственные, так и частные высшие учебные заведения, что в полной мере отвечает принципу свободы образования, провозглашенному и закрепленному конституцией страны.50

К компетенции центрального правительства Нидерландов относится целый ряд важных функций по управлению системой высшего образования. Важнейшими среди них являются законодательная функция, а также финансовое обеспечение высших учебных заведений. Парламент страны непосредственно рассматривает и утверждает все законопроекты в области высшего образования, разрабатываемые и представляемые ему министерством образования и науки, а также принимает решения о внесении тех

47Галаган А. Сравнительная характеристика систем управления высшим образованием в России и некоторых зарубежных странах // Социально-гуманитарные науки. 1999. №6. С. 203–225. С.220.

48Там же. С. 203–225. С.220.

49Тихонов А.Н. и др. Управление современным образованием. М., 1998. С. 59.

50Зубарев В.И., Голубев А.Е., Станис В.Ф. Системы высшего образования стран Запада: справочник. В 2-х ч. / отв. ред. В.И.Зубарев. М.: Изд-во УДН, 1991. С.6.

41

или иных изменений или поправок в действующее законодательство. Точно так же парламент утверждает бюджет высшей школы на очередной финансовый год, разрабатываемый совместно с министерством образования при участии высших учебных заведений, и в последующем осуществляет контроль за использованием ассигнуемых средств. К ведению центральной администрации относятся и такие вопросы, как установление нормативов численности студентов в различных вузах, прежде всего в университетах, определение набора изучаемых специальностей и, в случае необходимости, ограничение приема на отдельные специальности, главным образом медицинские и юридические.

Таким образом, правительство Нидерландов располагает достаточно мощными рычагами влияния для регулирования и координации деятельности высшей школы на государственном уровне и совместно с министерством образования и науки активно участвует в разработке и осуществлении национальной политики в области высшего образования.51

Основными структурными единицами голландских университетов являются факультеты и отделения. Отделение, как базовая университетская структура, создается обычно в рамках какой-либо одной дисциплины или даже одного предмета, являющегося частью данной дисциплины. В свою очередь факультет, объединяющий в своей структуре какую-либо одну или несколько родственных дисциплин, может включать различное число отделений.

Управление отделением осуществляет его исполнительный совет, который является коллегиальным административным органом и автоматически включает в себя всех преподавателей и сотрудников отделения, а также выборных представителей от студентов.

Функции управления на факультете возлагаются на его так называемый генеральный совет, именуемый также советом факультета. В состав факультетского совета входят представители профессорско-преподава- тельского и научно-исследовательского персонала, административнотехнических служб, а также студенчества, которые избираются па общем собрании факультета.

Наконец, органами управления на уровне вуза являются университетский совет и исполнительный совет. Все категории работников вуза, а также студенты в равной мере представлены в университетском совете, во главе которого обычно стоит ректор университета. Все члены совета – одна треть от профессорско-преподавательского состава, одна треть от административно-технического персонала и одна треть от студенчества – избираются и него путем тайного голосования на общих собраниях соответствующей категории работников и студентов. В зависимости от

51 Зубарев В.И., Голубев А.Е., Станис В.Ф. Системы высшего образования стран Запада: справочник. В 2-х ч. / отв. ред. В.И.Зубарев. М.: Изд-во УДН, 1991. С.6-7.

42

размеров вуза университетский совет может включать от 20 до 40 членов. До настоящего времени в состав университетских советов входило также небольшое число представителей внешних организаций, однако со вступлением в силу нового закона об университетском образовании их место в ближайшем будущем должны занять председатели факультетских советов, которые будут участвовать в работе университетского совета лишь с правом совещательного голоса. Среди различных организационноадминистративных функций университетского совета одной из основных его задач является разработка и принятие решений по вопросам бюджета университета. Совет отвечает также за все вопросы жизнедеятельности университета, которые не относятся к непосредственному ведению исполнительного совета, в частности, выработка и проведение политики в области планирования и использования профессорско-преподавательских кадров и других категорий вузовских работников, эффективное использование выделенных университету средств и т.д.

Основные принципы распределения прав и обязанностей между различными органами вузовского самоуправления – на уровне университета, факультета и отделения – достаточно точно определены в соответствующих статьях действующего законодательства о высшей школе, а также в университетском уставе. Общий принцип заключается в том, что органы университетского самоуправления на различных административных уровнях наделяются соответствующими полномочиями с целью эффективного выполнения наиболее свойственных им функций. Благодаря такому подходу и усиливающимся тенденциям к демократизации управления в высшей школе, а также по мере дальнейшего проведения этого принципу и жизнь все большая инициатива и влияние на решение различных вопросов учебной и научно-исследовательской работы в университете будет исходить снизу вверх, ограничивая тем самым для высших эшелонов университетской администрации возможности для вмешательства в сферу чисто академических проблем. В этой связи нужно отмстить, что в соответствии со сложившейся в Нидерландах практикой, подкрепленной к тому же в законодательном порядке, вышестоящие административные инстанции не имеют нрава вмешиваться в решения, принимаемые нижестоящими инстанциями.

На отделения наряду с непосредственными учебными задачами дополнительно возлагаются весьма важные функции. Именно на уровне отделений определяются характер и содержание научно-исследовательской программы университета, хотя в дальнейшем эта программа должна утверждаться на вышестоящих уровнях: сначала на факультетском, а затем и на университетском. В свою очередь прерогативой факультета является определение общих рамок и условий реализации той пли иной учебной программы. Тем не менее отделения также имеют здесь большую свободу

43

действий в разработке многих частных вопросов организации учебного процесса, обеспечивая тем самым основу для принятия решений. Что касается экзаменационных требований, то они обычно точно формулируются в университетском уставе.

Еще одной из прерогатив факультета является перераспределение выделенных ему средств между отделениями. Хотя отделения и имеют право расходовать предоставленные им суммы по своему усмотрению, факультеты обязаны следить за тем, чтобы ассигнованные средства использовались наиболее рациональным и эффективным образом. Кроме того, существующие на каждом из факультетов комитеты по вопросам учебной и научно-исследовательской работы несут на себе многочисленные обязанности по обеспечению надлежащего качества обучения и научных исследований, а также их координации.

Примерно с середины 80-х годов в организационной структуре большинства университетов начали осуществляться некоторые преобразования, связанные, в частности, с созданием научно-исследовательских институтов при факультетах, в которых должна быть в дальнейшем сосредоточена основная часть научных исследований, проводимых до сих пор по отделениям.52

Образование в Новой Зеландии. Управление всей системой образования в Новой Зеландии осуществляется министерством образования, которое санкционирует программы финансирования, разрабатывает учебные программы, общую политику в области образования, реализует контрольные функции и т. д. Непосредственно координацией деятельности университетов и разработкой программ их финансирования занимается Финансовая комиссия университетов, которая работает в тесном контакте с правительством и министерством образования.

Кроме министерства образования и специальных государственных инстанций учебные заведения контролируются различными национальными организациями и добровольными ассоциациями, заинтересованными в соответствии содержания обучения по отдельным специальностям реальным потребностям профессиональной сферы.

В структуру университетов входят факультеты, включающие несколько департаментов, а также исследовательские институты и центры. Традиционно университеты Новой Зеландии имеют, не только академические направления подготовки, но и профессиональные, представленные сельскохозяйственными, медицинскими, инженерными и другими факультетами.

Управляющим органом университета является совет университета, в который входят представители от правительства, местных властей, местных органов управлении средним образованием, профессорского

52 Зубарев В.И., Голубев А.Е., Станис В.Ф. Системы высшего образования стран Запада: справочник. В 2-х ч. / отв. ред. В.И.Зубарев. М.: Изд-во УДН, 1991. С.8-10.

44

состава и студентов, в том числе и бывших выпускников, а также вицеканцлер. Все академические вопросы решаются сенатом профессоров, административные – советом университета, который координирует свои решения с Финансовой комиссией университетов. Возглавляет университет вице-канцлер, в ведении которого находится как административное, так и академическое управление вузом53.

Образование в Норвегии. Центральные органы управления Норвегии достаточно тесно связаны с системой управления в самих вузах, где высшим органом является сенат. Он состоит из ректора, проректора, деканов факультетов, представителей педагогического состава, служащих и студентов. При сенате действует рабочий комитет, в функции которого входит более детальное рассмотрение каких-либо спорных вопросов. В целом же сенат занимается распределением бюджета, координацией учебных курсов и долгосрочным планированием.

В состав университетов входят факультеты, возглавляемые деканом. Последнему подчиняется совет факультета, избирающийся из преподавательского состава, декана и его заместителя. В рамках факультета по основным учебным дисциплинам создаются отделения, которые выполняют роль исследовательских центров при выполнении необходимых работ по специальности. Деятельностью отделения руководит совет отделения, избирающий из своих сотрудников директора отделения.

Вопросами административно-хозяйственного порядка на общеуниверситетском уровне ведает секретариат университета, возглавляемый директором университета. Свою деятельность секретариат осуществляет только в соответствии е решениями выборных коллективных органов.

Такова общая структура управления в вузах, имеющая, конечно, свои особенности в каждом университете. Так, например, в университете Тронхейма каждое подразделение (колледжи технологии и педагогики, библиотека, музей Королевского общества наук) имеют отдельные управленческие подразделения, руководители которых входят в сенат. Кроме того, в вузах такого типа (когда в состав входят автономные учебные и научные единицы) существует специальный управляющий комитет. Этот координирующий орган несет ответственность за организацию совместной деятельности подразделений в целях достижения наилучших результатов в обучении и проведении исследовательских работ.

Наряду с традиционной для многих западноевропейских стран структурой управления в Норвегии с начала 80-х годов предпринимаются попытки принципиальных нововведений в этой сфере. В частности, в университете Тромсё различные учебные курсы были поделены на группы по изучаемым предметам, руководители которых составляют высший орган управления –

53 Зубарев В.И., Голубев А.Е., Станис В.Ф. Системы высшего образования стран Запада: справочник. В 2-х ч. / отв. ред. В.И.Зубарев. М.: Изд-во УДН, 1991. С.18.

45

ассамблею университета. В ассамблею входит и ряд почетных членов из ведущих зарубежных вузов.

Изменения вносятся и в центральную систему управления. Так, на практикуемых уже долгие годы встречах ректоров университетов было выдвинуто предложение создать национальные ассоциации по изучаемым предметам. В настоящее время все связанные с этой проблемой вопросы входят в компетенцию Совета норвежских университетов и колледжей при министерстве культуры и науки. Однако до сих пор совет занимался решением только общих проблем, таких как подготовка учителей или инженеров, не входя в частности.

Особое место в системе государственного управления занимают региональные комитеты управления колледжами, последние представляют собой послесредние учебные заведения вузовского типа со сроками обучения 2–3 года. Таковыми являются инженерные, педагогические колледжи и колледжи общественных паук, а также Северонорвежская музыкальная консерватория, Норвежский колледж журналистики, Государственный колледж Фармацевтики. Все 17 региональных комитетов управлении подотчетны министерству образования и церкви и несут ответственность не только за планирование деятельности колледжей, но и за поддержание равного уровня обучения54.

Образование в Австралии. Главная роль в управлении высшим образованием в Австралии принадлежит правительствам штатов. Все университеты страны, кроме Национального университета Австралии, учреждены парламентами своих штатов. Национальный университет Австралии основан с санкции федерального парламента.

Каждый штат имеет свое министерство образования во главе с министром, на которого возложена главная ответственность за состояние и развитие образования на всех уровнях в пределах данной административной единицы. На федеральном уровне после ряда реорганизаций управление высшим образованием осуществляет министерство трудоустройства, образования и подготовки кадров, учрежденное в 1987 г., Совет но высшему образованию, Австралийский комитет вице-канцлеров и др. В сферу компетенции этих учреждений и организаций входит решение главным образом проблем финансирования вузов, а также разработка политики в области высшего образования в общенациональном масштабе.

Расширение частного сектора является составной частью программы реформ в области организации и структуры высшего образования. Федеральное правительство проявляет большую заинтересованность в привлечении частного капитала в сферу образования.

54 Зубарев В.И., Голубев А.Е., Станис В.Ф. Системы высшего образования стран Запада: справочник. В 2-х ч. / отв. ред. В.И.Зубарев. М.: Изд-во УДН, 1991. С.23-24.

46

Вотличие от университетов колледжи повышенного обучения имеют весьма аморфную структуру, разнообразие которой выражается в том, что одни из них представляют собой маломощные и однопрофильные специализированные учебные заведения другие фактически переросли в университеты как с точки зрения численности обучающихся, так и разнообразия учебных программ университетского уровня.

С целью унификации системы высшего образования в 1989 г. началась реорганизация университетов и колледжей повышенного обучения, в результате которой происходит упразднение маломощных колледжей этого типа и включение наиболее крупных из них в состав вновь организуемых и старых университетов. Несмотря на то, что колледжи повышенного обучения ликвидированы формально, в действительности многие из них еще продолжают функционировать, поскольку процесс реформы организационной структуры системы высшего образования начался.

Вуниверситетах главным управляющим органом является сенат или совет университета, возглавляемый канцлером, как правило, одним из видных общественных деятелей штата. В состав сената входят выборные представители от преподавателей, студентов, а также выпускники данного университета, члены правительства штата, видные бизнесмены и предприниматели. Реальным руководителем университета является вице-канцлер,

который в старейших университетах избирается пожизненно. Всей академической деятельностью управляет академический совет университета55.

Образование в Бельгии. Особенности становления системы высшего образования Бельгии обусловили ее своеобразие и даже уникальность, в частности в том, что касается разделения административной ответственности за высшее образование между двумя министерствами образования и культуры, компетенция которых распространяется на области страны, говорящие на французском и фламандском языках. Это разделение явилось плодом расширения и реорганизации, происходивших с середины 60-х до 70-х годов, и основывается на ряде соглашений, отвечающих критериям и лингвистическим, и политическим.

Как на центральном, так и на федеральном уровнях имеются органы управления, осуществляющие законодательные и исполнительные функции в том, что касается университетского образования. Центральными органами являются парламент и правительство страны. На федеральном уровне ответственность принимают на себя две языковые общины через представительные органы – Совет фламандской общины и Совет французской общины и подчиненные им исполнительные комитеты фламандской и французской общин.

55Зубарев В.И., Голубев А.Е., Станис В.Ф. Системы высшего образования стран Запада: справочник.

В2-х ч. / отв. ред. В.И.Зубарев. М.: Изд-во УДН, 1991. С.13-14.

47

Вправительстве несколько министров обладают исполнительной властью в области университетского образования, прежде всего два министра образования, представляющие две языковые общины, и государственный секретарь по научной политике. Кроме того, исполнительные органы имеют своего представителя, ответственного за университетское образование в рамках общей инспекции над образованием.

Ввысших учебных заведениях, как и во многих других сферах общественной жизни Бельгии, границу между полномочиями исполнительной и законодательной властей, между центральным и федеральным правительствами провести довольно сложно, тем более что федерализм как государственный принцип был введен только лишь в 70-х годах.

Установление федерализма отразилось на межуниверситетских контактах. Так, в 1976 г. каждая из двух языковых общин создала органы, призванные содействовать взаимопониманию и сотрудничеству: Фламандский университетский совет и Университетский совет французской общины. Эти два органа с консультативными функциями включают в себя одного или двух представителей, в том числе ректора, от каждого учебного заведения, имеющего университетский статус. Текущее административное управление и исполнение решений лежит на попечении секретариата, подчиняющегося генеральному директору соответствующего совета.

Официальные процедуры управления вузами на государственном и федеральном уровнях и механизмы их внутреннего управления определены Законом 1970 г., наиболее полно охватывающим эти вопросы в применении к государственным университетам и университетским институтам. Однако в университетском секторе существуют также частные учебные заведения, пользующиеся государственными дотациями; они располагают более широкой автономией и имеют значительное разнообразие в вопросах внутреннего управления. Еще большей автономией обладают частные вузы неуниверситетского типа.

Вгосударственных высших учебных заведениях Бельгии схема управления и принятия решений имеет разветвленную структуру, сочетающую принципы единоначалия и коллегиальности. Основными звеньями системы управления являются ректор, вице-ректор, ученый совет, совет управления

иадминистрации, представитель правительства и инспектор финансов. Ректор является официальным представителем вуза и председательствует в обоих советах, являясь их президентом. Вице-ректор может его заменять и выступать в качестве вице-президента совета управления и администрации.

Вгосударственных университетах на должность ректора выдвигаются кандидатуры среди титулованных профессоров, Ученый совет университета представляет список из трех кандидатов королю, от имени которого

48

производится окончательное назначение. Ректорский мандат длится 4 года. Аналогичная процедура применяется также при назначении вице-ректора.

Ученый совет открыт для всего преподавательского персонала, в нем заседают профессора и преподаватели, ответственные за чтение лекций, в его компетенцию входят академические вопросы.

Совет управления и администрации состоит из 30 человек: ректора, вице-ректора, 10 представителей профессорского состава, 4 членов научного персонала (ассистентов и исследователей), 4 делегатов от студентов и 10 представителей внешних общественных организаций и деловых кругов.

Совет играет определяющую роль в процессе принятия решений по административным и научным проблемам, поскольку он отвечает за бюджет и финансирование вуза, за организацию научных исследований, а также отбирает кандидатов на руководящие посты и рекомендует профессоров при их аттестации в должности (официальное утверждение производится министерством образования). Совет выбирает из своего состава исполнительный подкомитет, который занимается вопросами текущего управления.

Входящие в состав Совета представитель правительства и инспектор финансов являются функционерами центральной администрации, назначаемыми правительством, чтобы осуществлять от его имени инспекцию и общий контроль. Их роль в управлении университетами, особенно при решении финансовых вопросов, весьма значительна. Отдельные вузовские подразделения Бельгии – факультеты, если речь идет об университетах, управляются деканами, которые избираются из числа ведущих профессоров общим собранием профессорско-преподавательского состава на 4-летний срок по рекомендации совета управления и администрации вуза. Декан является председателем совета факультета, в который входят руководители департаментов и кафедр и делегированные представители от различных категорий преподавателей и студентов. Наиболее важные вопросы деятельности факультетов, например подведение академических итогов семестра или учебного года, решаются на общих собраниях профессорско-преподавательского состава факультета, которые проводятся по инициативе и под председательством декана56.

Образование в Канаде. Анализ систем высшего образования в странах ОЭСР предполагает различение двух моделей: «континентальной» (Франция, Германия, Нидерланды) и «атлантической» (Великобритания, Ирландия и США). Канадской системе высшего образования свойственны черты «атлантической» модели. По ценностям, стратегиям и доминирующим ориентациям она в сильной степени напоминает британскую систему высшего образования. Исторически сложилось, что традиции британских

56Зубарев В.И., Голубев А.Е., Станис В.Ф. Системы высшего образования стран Запада: справочник.

В2-х ч. / отв. ред. В.И.Зубарев. М.: Изд-во УДН, 1991. С.37-38.

49

университетов были во многом переняты ведущими канадскими вузами. Тем не менее, развитие системы высшего образования Канады происходило в особом географическом и политическом контексте. Это обусловило отличия канадской системы высшего образования от близких ей систем «атлантической» модели57.

Всего в Канаде около 400 вузов. Вузы подразделяются на университеты, колледжи, имеющие статус университета, колледжи высшего образования и профессиональные колледжи, предоставляющие услуги высшего образования. Можно выделить две группы высших учебных заведений: вузы, по окончанию которых выпускникам выдаются дипломы и сертификаты о профессиональном высшем образовании, и вузы, по окончанию которых выпускникам присваивается академическая степень (магистра или бакалавра).

Отличительная черта канадской системы управления высшим образованием – отсутствие единого федерального органа, регулирующего деятельность высших учебных заведений, и, соответственно, интегрированной системы высшего образования. В 1867 году с приобретением статуса независимости и установления федеративного государственного устройства провинции и территории, входящие в состав федеративного государства Канады, получили неограниченные права в управлении институтами высшего образования. Юридически оформив право провинций и территорий на осуществление и регулирование образовательной деятельности, правительство Канады закрепило за вузами статус автономных учреждений. В результате, десять провинций и три территории Канады формируют тринадцать относительно независимых образовательных систем, которым соответствует такое же количество региональных министерств образования, отвечающих за все уровни национального образования в масштабе провинции или территории.

Образование в Италии. Современная система высшего образования Италии сложилась на фоне, с одной стороны, широкомасштабных государственных реформ, связанных с реструктуризацией политического устройства и изменением приоритетов экономического развития и, с другой стороны, реформ, обусловленных Болонским процессом и стремлением к включению Италии в общеевропейское образовательное пространство. Таким образом, внутренние факторы становления итальянской образовательной системы и внешние стимулы ее развития оказались взаимодополняющими. Италия успешно участвует в формировании общеевропейского пространства высшего образования, эффективно реализует стратегию интернационализации и в то же время сохраняет специфику национального образования58.

57Борисенкова Л.В., Перфильева О.В. Системы высшего образования стран Группы Восьми: Канада // Вестник международных организаций. 2006. № 1. C. 13-20.

58Борисенкова А.В., Вахштайн В.С., Железов Б.В., Горбунова Е.М., Мешкова Т.А. Актуальные вопросы развития образования в странах ОЭСР. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2005. 120 с.

50